以消化陳化糧為起點的乙醇汽油已在我國推廣10年,，下一步是停止還是繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍,？記者近日在安徽,、吉林,、河南等地進(jìn)行了調(diào)查，各地各界人士對此觀點不一,。不過,，各方均認(rèn)為,，更大范圍推廣以纖維乙醇為代表的清潔能源，減少車輛污染物的排放勢在必行,�,；鶎咏ㄗh，對現(xiàn)行的清潔能源扶持政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,，以適應(yīng)變化了的市場環(huán)境,，同時大力發(fā)展以非糧乙醇為代表的各類清潔能源，并從頂層設(shè)計的高度因地制宜規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)布局,，滿足全國各區(qū)域?qū)η鍧嵞茉吹男枨蟆?/P>
現(xiàn)行乙醇汽油政策走向存爭議
為解決石油短缺,、消化陳化糧、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保,，我國從2003年開始,，在吉林、安徽,、黑龍江、河南等省陸續(xù)封閉推廣使用乙醇汽油,，即在普通無鉛汽油中調(diào)配加入10%比例的燃料乙醇,。
2012年，國家又核準(zhǔn)了5家燃料乙醇企業(yè),，車用乙醇汽油推廣范圍已覆蓋9省27個地市,，實際總產(chǎn)能達(dá)到220萬噸，我國已成為繼美國,、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)使用國,。記者近日在安徽、吉林,、河南等地調(diào)查獲悉,，試點地區(qū)市場基本穩(wěn)定�,！�
在采訪中,，受訪基層干部、企業(yè)代表,、消費(fèi)者對乙醇汽油是否應(yīng)繼續(xù)封閉運(yùn)行,、“強(qiáng)制”使用看法不一。在安徽,，許多受訪者建議取消乙醇汽油的封閉運(yùn)行政策,，停止強(qiáng)制使用，允許市場銷售兩種汽油,，“將選擇權(quán)交給消費(fèi)者”,。同時通過補(bǔ)貼終端，降低乙醇汽油的價格，引導(dǎo)消費(fèi)者繼續(xù)選擇乙醇汽油,。理由是一方面,，國內(nèi)囤積嚴(yán)重的陳化糧基本早已被消化完畢，燃料乙醇的生產(chǎn)很大一部分轉(zhuǎn)向了使用玉米,、小麥等新糧,。隨著糧食的短缺和價格的上漲，出現(xiàn)乙醇汽油“與人爭糧,、與糧爭地”的新問題,。而封閉運(yùn)行維持了龐大市場需求，且隨著汽車保有量,、成品油消耗量的快速增長,，將使這一矛盾更加加劇�,！�
另一方面,，封閉運(yùn)行、定點生產(chǎn),、定點調(diào)配導(dǎo)致民營加油站難以生存,，扭曲了市場環(huán)境，加劇了壟斷,，甚至推高了試點地區(qū)的油價,。安徽省工商聯(lián)石油商會的調(diào)查顯示，在封閉運(yùn)行推廣乙醇汽油期間,，該省內(nèi)原有的60余家民營成品油批發(fā)企業(yè)萎縮到只剩3家,，且只能批發(fā)柴油銷售。加油站進(jìn)貨價也比周邊省份的普通無鉛汽油每噸高出約400元,�,！�
但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有的政策覆蓋范圍應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大,�,！�2012年吉林省玉米產(chǎn)量將近3000萬噸，該公司一年消化160萬噸的水平,，占的比例很小,，對糧食市場影響有限�,！敝袊图质靖笨偨�(jīng)理,、吉林燃料乙醇有限公司總經(jīng)理李純對記者說�,！�
他還推算,，目前我國燃料乙醇年產(chǎn)量約為190萬噸,，其中170萬噸是用玉米和小麥，按照3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇的比例,，一共需要大約510萬噸的玉米,；2012年我國玉米產(chǎn)量為20812萬噸，燃料乙醇的消耗不足2.5%,；加之目前我國糧食市場已高度國際化,，還可以進(jìn)口更為便宜的國外玉米，基本可以滿足加工需要,�,！�
河南天冠集團(tuán)董事長張曉陽提出，乙醇從產(chǎn)生,、提取,、消耗，全過程實現(xiàn)了碳的閉路循環(huán),，具有清潔,、方便、安全等諸多不可替代的優(yōu)勢,�,！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗中國,，燃料行業(yè)算是一個已經(jīng)見到實效的行業(yè),，十年來國家咬著牙干這項事情,，目前已經(jīng)到了沒有退路的時候了,，政策必須繼續(xù)擴(kuò)大�,！�
這些企業(yè)都擔(dān)心,，在消費(fèi)者對新能源認(rèn)知度、接受度本就不高的今天,，新能源產(chǎn)業(yè)一旦沒有政策的直接干預(yù),，原本脆弱的發(fā)展環(huán)境就會雪上加霜，并進(jìn)一步建議國家對財稅等扶持政策進(jìn)行調(diào)整,�,！�
張曉陽說，2012年糧食乙醇的補(bǔ)貼從每噸950元降到了500元,，稅收上的優(yōu)惠也在不斷減少,，到2015年，稅收優(yōu)惠將全部取消,，這就相當(dāng)于“一個蘿卜兩頭切”,，企業(yè)降低成本的因素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上政策優(yōu)惠的減少,。
“燃料乙醇每噸出廠價是當(dāng)期汽油出廠價的91.1%，而售價與普通汽油一致,，以現(xiàn)在汽油每噸8000元計算,，每銷售1噸中石化、中石油兩家企業(yè)就多得約720元,，而糧食乙醇每噸的補(bǔ)貼僅為500元,，這就相當(dāng)于把補(bǔ)貼都給了中石化和中石油�,！碧旃诩瘓F(tuán)副總經(jīng)理路勝旗說,。
業(yè)內(nèi)共識：非糧乙醇是重點
雖然政策走向存在爭議,，但對發(fā)展清潔能源毫無爭議,。在燃料乙醇方面，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,，非糧,、纖維素乙醇應(yīng)是下一步的發(fā)展重點�,！�
河南天冠集團(tuán)自1997年開始,，歷經(jīng)15年的研發(fā)，開發(fā)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的纖維乙醇關(guān)鍵技術(shù),。張曉陽表示,，作為世界新能源博弈的核心，纖維乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到各國政府的高度重視和大力支持,，其中美國政府把纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化作為國家戰(zhàn)略,，出臺一系列財稅扶持政策，包括免除纖維乙醇1.01美元/加侖的稅,，并給予纖維乙醇相當(dāng)于糧食乙醇2.24倍的財稅補(bǔ)貼,。
吉林燃料乙醇有限公司也正在與美國杜邦公司談判引進(jìn)纖維素乙醇技術(shù)，可實現(xiàn)以玉米秸稈為原料加工乙醇,�,！�
李純告訴記者，目前,，吉林省玉米秸稈跟玉米產(chǎn)量差不多,，農(nóng)民處理不了這么多的秸稈，大部分都在田地里直接焚燒,�,！岸覀儨y算，如果建一個8萬噸的纖維素乙醇裝備,，僅吉林市周圍幾十公里的秸稈就有新的用武之地,，給農(nóng)民帶來的收益要超過一個億,！”
業(yè)內(nèi)人士還建議，盡快出臺一套長期穩(wěn)定的扶持纖維乙醇發(fā)展的財稅及投資政策,�,！�
一是綜合利用現(xiàn)行生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策，秸稈乙醇除享受非糧乙醇免征消費(fèi)稅,、增值稅先征后返等政策外,，對秸稈乙醇生產(chǎn)經(jīng)核定的所使用的秸稈量，參照現(xiàn)行秸稈發(fā)電的鼓勵政策,，給予纖維乙醇生產(chǎn)補(bǔ)貼,，如每度電補(bǔ)差折0.35元，每噸秸稈約350元,。
二是借鑒我國電力工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,，設(shè)立纖維乙醇專項基金或車用生物燃料專項基金。如可按照目前市場油價,，每升油另加收0.02元,，作為國家統(tǒng)一管理的基金，專項用于纖維乙醇的投資建廠和運(yùn)營補(bǔ)助,。
三是在回收,、運(yùn)輸秸稈方面安排專項補(bǔ)貼。李純說,，在纖維素乙醇項目開展初期,，秸稈收購需要政府大力支持。
但張曉陽也提出,，在保持政策穩(wěn)定性的同時也要進(jìn)行階段化調(diào)整,，好讓企業(yè)既快速發(fā)展又不“躺在補(bǔ)貼上吃國家飯”。他建議,，可以以5年為一階段,，階段內(nèi)扶持政策穩(wěn)定不變,，每過一個階段就適當(dāng)減少一些扶持,，“這樣大概經(jīng)過兩到三個階段，就可以把纖維乙醇產(chǎn)業(yè)推起來”,�,！�
替代能源市場“多元化”
首先，基層建議相關(guān)部門從頂層設(shè)計角度,，因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃全國清潔能源的布局，做到既滿足各區(qū)域?qū)δ茉吹男枨�,，又保證供應(yīng)穩(wěn)定,、節(jié)約成本,，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，特別是在封閉推廣單一品種清潔能源的情況下,，必須首先考慮到地區(qū)特性,。
如在東北等產(chǎn)糧大省,，可以繼續(xù)發(fā)展糧食乙醇汽油和利用秸稈等生產(chǎn)的非糧乙醇汽油,；在長江流域和南部亞熱帶地區(qū)，如廣西,，可以發(fā)展甜高粱,、木薯等燃料乙醇混配的汽油；在西北等產(chǎn)煤大省,，可以發(fā)展甲醇汽油,；在其他不具備生物作物和煤炭資源的地區(qū)，可以發(fā)展天然氣動力能源等,�,！�
其次，積極發(fā)展其他替代能源,，做到“多條腿走路”,。江淮汽車動力研究院量產(chǎn)支持部部長高偉提出，與農(nóng)業(yè)鏈條的乙醇相比,，工業(yè)鏈條的甲醇也具有作為燃料的優(yōu)勢,。
此外，在各種車用替代能源中,，天然氣也是理想的清潔燃料,，擁有資源、環(huán)保,、經(jīng)濟(jì),、安全上的多重優(yōu)勢。如壓縮天然氣汽車(CNG)能耗低,、污染排放小,，是國際公認(rèn)的理想車用替代能源，液化天然氣汽車(LNG)除具備壓縮天然氣汽車的優(yōu)點之外,，還有續(xù)航里程長的優(yōu)勢,。同時，電動汽車作為零排放交通工具,，其動力主要來自電廠所發(fā)的電能,，還可以選擇在夜間充電，避開用電高峰,，提高電能利用效率,，也應(yīng)大力支持,。