2013年,，浙江推出了一個(gè)5年投資10億萬元的刺激計(jì)劃,。由此推理,，全國各地方政府投資計(jì)劃的總額,，恐怕是一個(gè)很嚇人的數(shù)字。政府搞投資的錢都是借來的,，債務(wù)到期時(shí)是否還得起,？在很多地方，答案是否定的,，因?yàn)槟抢锏呢?fù)債率(債務(wù)本息總額與商品和勞務(wù)收入總額之比)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過警戒線,。于是，借新債還舊債,，成了一些地方的不二選擇,。
一個(gè)發(fā)達(dá)省份的10萬億元刺激計(jì)劃
5年10萬億的投資目標(biāo)，把浙江帶入了熱火朝天的大建設(shè)氛圍之中,。
“下面縣,、市都非常積極，很多地區(qū)已經(jīng)上報(bào)了重大項(xiàng)目的投資情況,，并且建立了地方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任的制度,。”浙江省發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員告訴央視網(wǎng)記者。
早在2012年年底召開的浙江省發(fā)展和改革工作會(huì)議上,，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標(biāo)：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量的增長(zhǎng)速度在15個(gè)百分點(diǎn)以上,，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)投資總量突破2萬億元人民幣,。
一年2萬億元的投資規(guī)模,，讓與會(huì)的官員們既興奮又驚訝。而這,，僅是浙江未來5年投資中的一小部分,。
前述浙江省發(fā)改委官員向央視網(wǎng)記者透露，今年3月中下旬,，浙江省政府召開第四次常務(wù)會(huì)議，省發(fā)改委主任謝力群做了專門匯報(bào),。這次匯報(bào)的核心內(nèi)容就是關(guān)于浙江省擴(kuò)大有效投資的“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,，以及2013年新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制情況。
在這次匯報(bào)會(huì)上,，剛剛上任浙江省省長(zhǎng)不久的李強(qiáng)指出,，要抓緊項(xiàng)目的前期工作，從全局性,、戰(zhàn)略性的高度,，謀劃好大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,。
隨后不久,，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發(fā)。
央視網(wǎng)記者了解到,，浙江省希望通過“411”重大項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”,、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”,、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”,，建設(shè)1000個(gè)以上的省重大項(xiàng)目,，帶動(dòng)浙江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過10萬億元；同時(shí),，力爭(zhēng)建設(shè)100億元以上大項(xiàng)目50個(gè),、50億元以上大項(xiàng)目150個(gè)。
其中,，在“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”中,，計(jì)劃五年完成全社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資5萬億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)700個(gè)左右的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。在“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”中,，計(jì)劃五年完成全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5萬億元以上,，重點(diǎn)推進(jìn)300個(gè)左右的省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”中,，五年完成全社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)投資1.5萬億元以上,，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)左右省重大城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。在“萬億公共服務(wù)提升工程”中,，計(jì)劃五年完成全社會(huì)公共服務(wù)投資1萬億元以上,，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)左右省重大公共服務(wù)項(xiàng)目。
為了推進(jìn)“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,，浙江省還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”,，同時(shí)要求建立省、市,、縣(市,、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項(xiàng)目的制度，各市,、縣(市,、區(qū))和省級(jí)有關(guān)職能部門作為項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任主體，業(yè)主單位作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體,，齊心協(xié)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),。
大項(xiàng)目背后的伴生矛盾
浙江省“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，與能源相關(guān)的省重大項(xiàng)目約有90個(gè)左右,，幾乎占到項(xiàng)目總量的1/10,。這一點(diǎn)引起了外界的注意。
據(jù)悉,，浙江將重點(diǎn)建設(shè)的能源項(xiàng)目包括蒼南電廠,、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項(xiàng)目等火電項(xiàng)目,，以及秦山核電一期擴(kuò)建,、三門核電一期和二期等核電項(xiàng)目。
規(guī)劃中的六橫電廠
為了拓寬未來5年的電力投資,，浙江省正在推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。在國批項(xiàng)目方面，浙江省將爭(zhēng)取國家發(fā)改委核準(zhǔn)溫州電廠,、舟山電廠,、烏沙山電廠3個(gè)煤電項(xiàng)目；核準(zhǔn)寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目不少于10個(gè),。
“預(yù)計(jì)5年內(nèi),，浙江在電力領(lǐng)域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發(fā)改委人士向央視網(wǎng)記者透露,。
大力投資同樣伴隨著問題和矛盾,。記者掌握的一份浙江省發(fā)改委的文字材料提到，浙江省曾經(jīng)超前建設(shè)了一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,，由于今年電力需求趨緩,，且有關(guān)單位不支持搶建機(jī)組發(fā)電，該批機(jī)組的年發(fā)電小時(shí)數(shù)僅為1000小時(shí),，陷入了破產(chǎn)的窘境,。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展煤電的矛盾,，在浙江仍然長(zhǎng)期存在,。央視網(wǎng)記者了解到，在浙江省的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中,，煤電一直是主力機(jī)型,，但浙江省的環(huán)境容量有限。面對(duì)這一矛盾,，浙江省的相關(guān)部門正在積極開展煤電的減排問題研究。
浙江省政府“411通知”出臺(tái)以后,，在浙江各地引發(fā)了強(qiáng)烈的投資沖動(dòng),。
以永康市為例，當(dāng)?shù)赜?個(gè)項(xiàng)目被列入“411”重大項(xiàng)目,，其中包括永康市北部水庫聯(lián)網(wǎng)工程,、永康市核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中央倉儲(chǔ)物流供應(yīng)中心、永康市現(xiàn)代汽車裝備城(一期工程),、東陽至永康高速公路,、麗州南路延伸工程、龍山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等,。這8個(gè)項(xiàng)目的總投資額為162.49億元,，2013年計(jì)劃投資20.43億元。
縉云縣有7個(gè)項(xiàng)目被列入“411”建設(shè)項(xiàng)目,，主要包括黃帝溫泉谷休閑養(yǎng)生度假中心,、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、330國道蓮都至縉云段改建,、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育建設(shè)項(xiàng)目等,。7個(gè)項(xiàng)目的合計(jì)總投資為121.6億元，今年計(jì)劃投資13億元,。
投資價(jià)值應(yīng)交由市場(chǎng)“評(píng)估”,？
大項(xiàng)目涉及投資、開發(fā)、建設(shè)等形式,，包括工業(yè)開發(fā),、高速公路和地鐵建設(shè)等。中國在第一個(gè)五年計(jì)劃期間,，以156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目為中心的工業(yè)建設(shè),，為國家打下了工業(yè)化的基礎(chǔ)�,？梢哉f,，大項(xiàng)目對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。
但現(xiàn)在,，GDP崇拜推動(dòng)下的發(fā)展模式,，到了調(diào)整的時(shí)刻。然而在中央越來越注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,、對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的容忍度超出市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí),，地方政府卻依然積極舉債增建大項(xiàng)目，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
地方政府樂于,、勇于借債進(jìn)行大項(xiàng)目建設(shè)，原因無外乎兩個(gè)方面：其一,，慣性使然,。這點(diǎn)不難理解。其二,，壓力使然,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩,，使得地方財(cái)政收入,、就業(yè)壓力問題逐漸突顯。在這一背景下,，地方政府刺激經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的動(dòng)力越來越大,。于是，多地政府暫時(shí)將轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)放在一邊,，再次高調(diào)祭出投資大項(xiàng)目的“殺手锏”。4月初以來,，全國共有18個(gè)省(含自治區(qū),、直轄市)地方政府發(fā)布公告，敦促下級(jí)政府加速推進(jìn)資本項(xiàng)目以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，并強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要性,。
這輪“大項(xiàng)目熱”是否蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)呢,？
“地方政府大量上馬大項(xiàng)目，必然會(huì)造成債務(wù)規(guī)模的膨脹,�,！敝�(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀認(rèn)為，此類投資中很可能有資本被大量浪費(fèi)的情況,。她同時(shí)向央視網(wǎng)記者表達(dá)了一個(gè)擔(dān)憂：“該死的項(xiàng)目死不了,，該活的活不下去，才是地方大項(xiàng)目最糟糕的現(xiàn)狀,�,！�
有分析指出，現(xiàn)階段,，我國的許多地方政府又掉進(jìn)了兩個(gè)“陷阱”——籌資成本高,，大項(xiàng)目在投資中的占比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府,，其債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)速度快,，償債壓力大，被迫采取借新債還舊債的償債方式,。截至去年年底,，銀行貸款占地方政府債務(wù)的78%。令各界擔(dān)心的是,，有些地方政府通過融資平臺(tái),，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項(xiàng)目,，一旦這些項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)盈利，就會(huì)造成金融風(fēng)險(xiǎn),。
因此,，判斷大項(xiàng)目的發(fā)展前景，即未來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，必須成為投資決策的最重要依據(jù),。
地方政府申報(bào)大項(xiàng)目是否應(yīng)受到約束？葉檀向央視網(wǎng)記者表示,，對(duì)不同的大項(xiàng)目投資,，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。有些大項(xiàng)目在建項(xiàng)目良好,、資產(chǎn)質(zhì)量高,，能夠?qū)鶆?wù)還本付息，雖然會(huì)引起債務(wù)規(guī)模的膨脹,，但仍值得投資,。另外一種情況則恰好相反--項(xiàng)目差且資產(chǎn)劣質(zhì),，最終導(dǎo)致資不抵債，使項(xiàng)目公司破產(chǎn),。后一種大項(xiàng)目不值得投資,。
葉檀對(duì)后一種大項(xiàng)目投資造成的大量資本浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致的債務(wù)規(guī)模膨脹,，表示了擔(dān)憂,。她認(rèn)為，應(yīng)在一定程度上抑制地方政府的大項(xiàng)目投資,�,！白钤愀獾姆绞骄褪怯谜咝苑鲐毜姆绞饺ネ顿Y項(xiàng)目”，葉檀認(rèn)為,，抑制地方政府大項(xiàng)目投資方式包括：減少政策性貸款,，央行控制銀行的信貸規(guī)模�,！霸诖饲疤嵯�,，由市場(chǎng)說了算，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)選擇有前景的項(xiàng)目,�,！�