2013年，浙江推出了一個5年投資10億萬元的刺激計劃,。由此推理,，全國各地方政府投資計劃的總額，恐怕是一個很嚇人的數(shù)字,。政府搞投資的錢都是借來的,，債務(wù)到期時是否還得起？在很多地方,，答案是否定的,，因為那里的負(fù)債率(債務(wù)本息總額與商品和勞務(wù)收入總額之比)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過警戒線。于是,，借新債還舊債,，成了一些地方的不二選擇。
一個發(fā)達省份的10萬億元刺激計劃
5年10萬億的投資目標(biāo),，把浙江帶入了熱火朝天的大建設(shè)氛圍之中,。
“下面縣、市都非常積極,，很多地區(qū)已經(jīng)上報了重大項目的投資情況,，并且建立了地方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目責(zé)任的制度�,！闭憬“l(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員告訴央視網(wǎng)記者,。
早在2012年年底召開的浙江省發(fā)展和改革工作會議上，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標(biāo)：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量的增長速度在15個百分點以上,，力爭增長20個百分點,，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。
一年2萬億元的投資規(guī)模,，讓與會的官員們既興奮又驚訝,。而這,，僅是浙江未來5年投資中的一小部分。
前述浙江省發(fā)改委官員向央視網(wǎng)記者透露,，今年3月中下旬,，浙江省政府召開第四次常務(wù)會議，省發(fā)改委主任謝力群做了專門匯報,。這次匯報的核心內(nèi)容就是關(guān)于浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設(shè)行動計劃,，以及2013年新增重點建設(shè)項目編制情況。
在這次匯報會上,，剛剛上任浙江省省長不久的李強指出,，要抓緊項目的前期工作，從全局性,、戰(zhàn)略性的高度,，謀劃好大項目、好項目,。
隨后不久,，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發(fā)。
央視網(wǎng)記者了解到,，浙江省希望通過“411”重大項目建設(shè),，推進“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”,、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”,、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”,，建設(shè)1000個以上的省重大項目,，帶動浙江省全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元；同時,，力爭建設(shè)100億元以上大項目50個,、50億元以上大項目150個。
其中,，在“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”中,，計劃五年完成全社會產(chǎn)業(yè)投資5萬億元以上，重點推進700個左右的省重大產(chǎn)業(yè)項目,。在“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”中,，計劃五年完成全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5萬億元以上，重點推進300個左右的省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,。在“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”中,，五年完成全社會城鄉(xiāng)建設(shè)投資1.5萬億元以上,，重點推進100個左右省重大城鄉(xiāng)建設(shè)項目,。在“萬億公共服務(wù)提升工程”中,，計劃五年完成全社會公共服務(wù)投資1萬億元以上，重點推進200個左右省重大公共服務(wù)項目,。
為了推進“411”重大項目建設(shè)行動計劃,，浙江省還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的“擴大有效投資重大項目推進協(xié)調(diào)小組”，同時要求建立省,、市,、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項目的制度,，各市,、縣(市、區(qū))和省級有關(guān)職能部門作為項目服務(wù)責(zé)任主體,，業(yè)主單位作為項目實施責(zé)任主體,，齊心協(xié)力推進重大項目建設(shè)。
大項目背后的伴生矛盾
浙江省“411”重大項目建設(shè)行動計劃,，與能源相關(guān)的省重大項目約有90個左右,，幾乎占到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意,。
據(jù)悉,，浙江將重點建設(shè)的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠,、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目,，以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目,。
規(guī)劃中的六橫電廠
為了拓寬未來5年的電力投資,，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面,，浙江省將爭取國家發(fā)改委核準(zhǔn)溫州電廠,、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目,；核準(zhǔn)寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網(wǎng)項目不少于10個,。
“預(yù)計5年內(nèi)，浙江在電力領(lǐng)域的總投資將在3500億左右,�,！鼻笆稣憬“l(fā)改委人士向央視網(wǎng)記者透露。
大力投資同樣伴隨著問題和矛盾,。記者掌握的一份浙江省發(fā)改委的文字材料提到,，浙江省曾經(jīng)超前建設(shè)了一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由于今年電力需求趨緩,，且有關(guān)單位不支持搶建機組發(fā)電,，該批機組的年發(fā)電小時數(shù)僅為1000小時,，陷入了破產(chǎn)的窘境。
同時,，環(huán)境保護與發(fā)展煤電的矛盾,，在浙江仍然長期存在。央視網(wǎng)記者了解到,，在浙江省的電力裝機結(jié)構(gòu)中,，煤電一直是主力機型，但浙江省的環(huán)境容量有限,。面對這一矛盾,，浙江省的相關(guān)部門正在積極開展煤電的減排問題研究。
浙江省政府“411通知”出臺以后,，在浙江各地引發(fā)了強烈的投資沖動,。
以永康市為例，當(dāng)?shù)赜?個項目被列入“411”重大項目,，其中包括永康市北部水庫聯(lián)網(wǎng)工程,、永康市核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中央倉儲物流供應(yīng)中心、永康市現(xiàn)代汽車裝備城(一期工程),、東陽至永康高速公路,、麗州南路延伸工程、龍山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等,。這8個項目的總投資額為162.49億元,，2013年計劃投資20.43億元。
縉云縣有7個項目被列入“411”建設(shè)項目,，主要包括黃帝溫泉谷休閑養(yǎng)生度假中心,、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目、330國道蓮都至縉云段改建,、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育建設(shè)項目等,。7個項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元,。
投資價值應(yīng)交由市場“評估”,？
大項目涉及投資、開發(fā),、建設(shè)等形式,，包括工業(yè)開發(fā)、高速公路和地鐵建設(shè)等,。中國在第一個五年計劃期間,，以156項重點項目為中心的工業(yè)建設(shè)，為國家打下了工業(yè)化的基礎(chǔ)�,？梢哉f,，大項目對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。
但現(xiàn)在,，GDP崇拜推動下的發(fā)展模式，到了調(diào)整的時刻,。然而在中央越來越注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,、對經(jīng)濟增速的容忍度超出市場預(yù)期的同時，地方政府卻依然積極舉債增建大項目,，以刺激經(jīng)濟增長,。
地方政府樂于、勇于借債進行大項目建設(shè),，原因無外乎兩個方面：其一,，慣性使然。這點不難理解,。其二,，壓力使然。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟增速放緩,，使得地方財政收入、就業(yè)壓力問題逐漸突顯,。在這一背景下,，地方政府刺激經(jīng)濟加快發(fā)展的動力越來越大。于是,，多地政府暫時將轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)放在一邊，再次高調(diào)祭出投資大項目的“殺手锏”,。4月初以來,，全國共有18個省(含自治區(qū)、直轄市)地方政府發(fā)布公告,，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經(jīng)濟增長,，并強調(diào)確保經(jīng)濟快速增長的重要性。
這輪“大項目熱”是否蘊含風(fēng)險呢,？
“地方政府大量上馬大項目,，必然會造成債務(wù)規(guī)模的膨脹�,！敝斀�(jīng)評論員葉檀認(rèn)為,，此類投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時向央視網(wǎng)記者表達了一個擔(dān)憂：“該死的項目死不了，該活的活不下去,，才是地方大項目最糟糕的現(xiàn)狀,。”
有分析指出,，現(xiàn)階段,，我國的許多地方政府又掉進了兩個“陷阱”——籌資成本高，大項目在投資中的占比較高,。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府,，其債務(wù)規(guī)模增長速度快，償債壓力大,，被迫采取借新債還舊債的償債方式,。截至去年年底，銀行貸款占地方政府債務(wù)的78%,。令各界擔(dān)心的是,，有些地方政府通過融資平臺，利用特殊的融資工具變相舉債,，投資于大項目,，一旦這些項目無法實現(xiàn)盈利，就會造成金融風(fēng)險,。
因此,，判斷大項目的發(fā)展前景，即未來的經(jīng)濟效益和社會效益,，必須成為投資決策的最重要依據(jù),。
地方政府申報大項目是否應(yīng)受到約束？葉檀向央視網(wǎng)記者表示,，對不同的大項目投資,，應(yīng)區(qū)別對待。有些大項目在建項目良好,、資產(chǎn)質(zhì)量高,，能夠?qū)鶆?wù)還本付息，雖然會引起債務(wù)規(guī)模的膨脹,，但仍值得投資,。另外一種情況則恰好相反--項目差且資產(chǎn)劣質(zhì)，最終導(dǎo)致資不抵債,，使項目公司破產(chǎn),。后一種大項目不值得投資。
葉檀對后一種大項目投資造成的大量資本浪費,，進而導(dǎo)致的債務(wù)規(guī)模膨脹,，表示了擔(dān)憂,。她認(rèn)為，應(yīng)在一定程度上抑制地方政府的大項目投資,�,！白钤愀獾姆绞骄褪怯谜咝苑鲐毜姆绞饺ネ顿Y項目”，葉檀認(rèn)為,，抑制地方政府大項目投資方式包括：減少政策性貸款,，央行控制銀行的信貸規(guī)模�,！霸诖饲疤嵯�,，由市場說了算，市場會自動選擇有前景的項目,。”