國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見
國發(fā)〔2013〕25號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,。2008年以來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施,。2008年至2012年,，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件,，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾,，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧,。但也要看到,，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋,，環(huán)境較差,，安全隱患多，改造難度大,。為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度,，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí),，有效拉動(dòng)投資,、消費(fèi)需求,，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng),，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū),、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶,，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高,。
（二）基本原則,。
1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施,。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力,，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù),，量力而行、逐步推進(jìn),，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū),。
2.政府主導(dǎo),，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性,、公益性強(qiáng),，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持,；注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與,。
3.因地制宜,，注重實(shí)效,。要按照小戶型、齊功能,、配套好,、質(zhì)量高、安全可靠的要求,，科學(xué)利用空間,，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合,，合理界定改造范圍,。對規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固,、完善配套設(shè)施,、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,，保護(hù)歷史文化街區(qū),、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
4.完善配套,，同步建設(shè),。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工,、同步交付使用,，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電,、供氣,、供熱、通訊,、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
二,、全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造
（一）城市棚戶區(qū)改造,。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中,，2013年改造232萬戶,。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū),、城中村改造,，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,，穩(wěn)步、有序推進(jìn),。市,、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍,。禁止將因城市道路拓展,、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍,。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建,、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式,。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治,，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施,。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房,，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
（二）國有工礦棚戶區(qū)改造,。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶,，其中，2013年改造17萬戶,。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū),，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路,、鋼鐵,、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施,。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo),。
（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造,。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中,，2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工,，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決,。
（四）國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶,，其中,，2013年改造37萬戶,。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè),。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍,，加快實(shí)施改造,。
三、加大政策支持力度
（一）多渠道籌措資金,。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助,、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與,、擴(kuò)大債券融資,、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1.加大各級政府資金支持,。中央加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助,，對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。省級人民政府也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度,。市,、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中,，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出,。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造,。有條件的市,、縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。
2.加大信貸支持,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，改善金融服務(wù),，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排,，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款,。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。
3.鼓勵(lì)民間資本參與改造,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排,，通過直接投資、間接投資,、參股,、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策,，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙,，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資,。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司,、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的,，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度,。
5.加大企業(yè)改造資金投入,。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入,。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造,、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的,，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出,，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性,，積極參與改造,，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
（二）確保建設(shè)用地供應(yīng),。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,，并簡化行政審批流程，提高審批效率,。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。
（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策,。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策,，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū),。電力、通訊,、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng),、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi),。
（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,，由棚戶區(qū)居民自愿選擇,。各地區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷,，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民,，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求,，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決,。
四,、提高規(guī)劃建設(shè)水平
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,，優(yōu)先考慮就近安置,；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè),、就醫(yī),、就學(xué)、出行等需要,，合理規(guī)劃選址,，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段,。要貫徹節(jié)能,、節(jié)地、環(huán)保的原則,，嚴(yán)格控制套型面積,，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施,。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度,，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù),，確保居民安居樂業(yè),。
（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度,，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地,。健全項(xiàng)目信息公開制度。項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,�,？辈臁⒃O(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制,。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌,，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督,。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案,，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任,。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度,。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃,，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核,。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施,，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作,，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位,、資金到位,、供地到位、政策到位,、監(jiān)管到位,、分配補(bǔ)償?shù)轿�,。要加�?qiáng)信息公開，引導(dǎo)社會(huì)輿論,，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施,，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義,，尊重群眾意愿,，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造,，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營造良好社會(huì)氛圍。
（二）明確各部門職責(zé),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃,，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到市,、縣,，明確到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，抓好建設(shè)進(jìn)度,、工程質(zhì)量等工作。財(cái)政部,、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究加大中央資金補(bǔ)助力度,。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)研究政策措施,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度,。國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。監(jiān)察部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查,；各地區(qū)要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查,，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房,。對資金土地不落實(shí),、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢,、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，限期進(jìn)行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè),、分配和管理過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，要依法依紀(jì)追究責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
國務(wù)院
2013年7月4日
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