國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見
國發(fā)〔2013〕25號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,。2008年以來，各地區(qū),、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施,。2008年至2012年,，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件,，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾,，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧,。但也要看到,，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋,，環(huán)境較差,，安全隱患多，改造難度大,。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度,，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時,，有效拉動投資,、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求和基本原則
（一）總體要求,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點,，加快推進各類棚戶區(qū)改造,，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造,，穩(wěn)步實施城中村改造,。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高,。
（二）基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃,，分步實施,。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力,，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù),，量力而行、逐步推進,，先改造成片棚戶區(qū),、再改造其他棚戶區(qū)。
2.政府主導(dǎo),，市場運作,。棚戶區(qū)改造政策性,、公益性強,，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持,；注重發(fā)揮市場機制的作用,，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與,。
3.因地制宜,，注重實效。要按照小戶型,、齊功能,、配套好、質(zhì)量高,、安全可靠的要求,，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能,。堅持整治與改造相結(jié)合,，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑,，主要進行房屋維修加固,、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造,。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物,。
4.完善配套,，同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃,、同步施工,、同步交付使用,，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電,、供氣,、供熱、通訊,、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
二,、全面推進各類棚戶區(qū)改造
（一）城市棚戶區(qū)改造,。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中,，2013年改造232萬戶,。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū),、城中村改造,，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步,、有序推進,。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍,。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護,、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍,。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建,、翻建）等多種方式,。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造,，完善使用功能和配套設(shè)施,。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭,。
（二）國有工礦棚戶區(qū)改造,。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，其中,，2013年改造17萬戶,。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū),，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路,、鋼鐵,、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施,。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo),。
（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造,。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中,，2013年改造18萬戶,。對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決,。
（四）國有墾區(qū)危房改造,。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶,，其中,，2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局,，方便生產(chǎn)生活,，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造,，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍,，加快實施改造。
三,、加大政策支持力度
（一）多渠道籌措資金,。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持,、吸引民間資本參與,、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金,。
1.加大各級政府資金支持,。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜,。省級人民政府也要相應(yīng)加大補助力度,。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入,，可以從城市維護建設(shè)稅,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中,，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出,。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造,。有條件的市,、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
2.加大信貸支持,。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，改善金融服務(wù),，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排,，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款,。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持,。
3.鼓勵民間資本參與改造,。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資,、間接投資,、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造,。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策,，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督,。
4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資,。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),，專項用于棚戶區(qū)改造項目,。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù),，加快審批速度,。
5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造,，加大改造投入,。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造,、墾區(qū)危房改造的,，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出,，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性,，積極參與改造,，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
（二）確保建設(shè)用地供應(yīng),。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計劃優(yōu)先安排,，并簡化行政審批流程，提高審批效率,。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房,、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
（三）落實稅費減免政策,。對棚戶區(qū)改造項目,，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策,，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力,、通訊,、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng),、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費,。
（四）完善安置補償政策,。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合,，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法,，禁止強拆強遷,，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難,、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民,，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下,，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決,。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局,。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的,，要充分考慮居民就業(yè),、就醫(yī),、就學(xué)、出行等需要,，合理規(guī)劃選址,，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段,。要貫徹節(jié)能,、節(jié)地、環(huán)保的原則,，嚴格控制套型面積,，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施,。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度,，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理,，完善社區(qū)公共服務(wù),，確保居民安居樂業(yè)。
（三）確保工程質(zhì)量安全,。要落實工程質(zhì)量責(zé)任,，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準,。嚴格建筑材料驗核制度,，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度,。項目法人對住房質(zhì)量負終身責(zé)任,。勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任,，積極推行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制,。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責(zé)人,，接受社會監(jiān)督,。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。
五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化地方各級政府責(zé)任,。各地區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度,。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責(zé),，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃,，加強目標責(zé)任考核,。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施,，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作,，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位,、資金到位,、供地到位、政策到位,、監(jiān)管到位,、分配補償?shù)轿弧Ｒ訌娦畔⒐_,，引導(dǎo)社會輿論,，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況,。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義,，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作,，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造,，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。
（二）明確各部門職責(zé),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃,，將任務(wù)分解到年度，落實到市,、縣，明確到具體項目和建設(shè)地塊,；加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作,。財政部,、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度,。國土資源部負責(zé)完善土地供應(yīng)政策。
（三）加強監(jiān)督檢查,。監(jiān)察部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查,；各地區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查,，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房,。對資金土地不落實,、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢,、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責(zé)人進行約談,，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè),、分配和管理過程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員,，要依法依紀追究責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。
國務(wù)院
2013年7月4日
（此件公開發(fā)布）