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“企業(yè)‘囤地’,、‘圈地’的問題必須引起重視,，采取措施進行預防,，對違規(guī)行為必須進行嚴肅查處”。7月11日,，在江蘇省常州市召開的全國土地利用動態(tài)巡查工作會議上,，國土資源部副部長胡存智強調(diào)，清查閑置土地將是國土部下半年的一項重點工作,。
胡存智介紹說,，當前的土地市場存在著供地者和用地者達成“默契行為”，“通過違規(guī)出讓等手段,，導致大量土地囤積在用地者手中,，長期不開發(fā)或開發(fā)不足。其中既包括房地產(chǎn)用地,，也包括其他用途的土地”,。
他說，國土部已經(jīng)選擇了可能存在上述情況的“特殊”地塊284宗,，在相關(guān)省市的協(xié)助下,，正在對這些地塊進行調(diào)查分析。
事實上,，自去年以來,，國土部便著手建立了針對土地市場上與“大地塊、大企業(yè)”相關(guān)的跟蹤調(diào)查制度,，并且已經(jīng)陸續(xù)公布了三批房地產(chǎn)大企業(yè)購地和大地塊出讓情況,，以穩(wěn)定市場預期。
在《經(jīng)濟參考報》記者獲得的一份名單中,，分別囊括了保利,、萬科、中海等大型房企2012年9月份以來的主要拿地情況,，以及天津,、南京、佛山等城市土地市場出現(xiàn)過的“大宗地塊”,。
胡存智說,，在清查土地閑置工作上，幾個重點方面分別是：強化供前審查,，各省要承擔起出讓公告審查的監(jiān)管責任,，對于毛地出讓、違規(guī)設(shè)門檻出讓,、明顯大規(guī)模出讓的地塊做好重點把關(guān),；嚴格管理供應合同，著重解決開竣工約定不明確,、開發(fā)周期過長,、規(guī)劃條件給定不清的問題,；改進供后監(jiān)管，按合同加強地塊開發(fā)利用管理,。
尤其是在“供后監(jiān)管”方面,，胡存智告訴記者，國土部決定在土地利用動態(tài)巡查試點城市做法基礎(chǔ)上,，在全國范圍內(nèi)建立土地利用動態(tài)巡查制度,。
此前的2012年6月，國土部曾選擇了常州,、合肥,、東莞、臨沂,、海寧,、瑞金等6個城市先行啟動了土地利用動態(tài)巡查試點。從項目跟蹤,、預警提醒,、閑置土地查處等八個方面對建設(shè)用地開發(fā)利用情況進行全程監(jiān)管。
記者了解到,，土地利用動態(tài)巡查制度是定點定位的對已供土地利用狀況和程度的檢查,，以供地政策的落實和土地出讓合同、劃撥決定書的履行為重點,，通過預警提醒,、開竣工申報、現(xiàn)場核查,、跟蹤管理,、竣工驗收,、閑置土地查處等手段,，實現(xiàn)建設(shè)用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。
值得注意的是,，該制度將把已經(jīng)供應的“特殊”大地塊作為今,、明年的監(jiān)管重點。國土部,、各省級國土部門則主要是強化這些重點地塊開發(fā)利用情況的跟蹤督辦和信息公開,，對市縣級國土部門在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報信息準確性的抽查，以及發(fā)現(xiàn)問題后的及時督辦和公開通報,。
國土部土地利用司市場處處長王薇告訴記者,，在預警環(huán)節(jié)，地方國土部門會按照出讓合同約定時間提前30天,，提醒拿地企業(yè)繳納土地出讓金和開工竣工,。一旦確認土地閑置,，將立即查處，并將查處結(jié)果公開通報,，同時將相關(guān)情況抄送金融監(jiān)管部門,。對于未按照合同約定開竣工、不及時繳納土地價款的,，將列入市,、縣級誠信檔案；對于在省域內(nèi)存在閑置土地的,，將列入省級誠信檔案,。
2012年7月，國土部下發(fā)實施了新的《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號),，對閑置土地的調(diào)查,、認定、處置過程進行了詳細而嚴格的認定,。并且要求土地出讓必須是“凈地”出讓,，禁止“毛地”出讓，避免因拆遷等原因造成的土地閑置,。
對認定閑置的土地,，期限滿一年的，由市,、縣國土資源主管部門按照土地價款的百分之二十征繳土地閑置費,；滿兩年的，則無償收回土地使用權(quán),。
國土部的資料顯示,，53號令下發(fā)以來，各地國土部門對閑置土地進行了全面梳理,，并有針對性地提出了處置方案,。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月31日,，全國閑置土地3.55萬公頃,，其中房地產(chǎn)閑置土地1.07萬公頃，比去年同期下降了近五成,。
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