“企業(yè)‘囤地’、‘圈地’的問題必須引起重視,,采取措施進行預防,,對違規(guī)行為必須進行嚴肅查處”。7月11日,,在江蘇省常州市召開的全國土地利用動態(tài)巡查工作會議上,,國土資源部副部長胡存智強調,,清查閑置土地將是國土部下半年的一項重點工作,。 胡存智介紹說,當前的土地市場存在著供地者和用地者達成“默契行為”,“通過違規(guī)出讓等手段,,導致大量土地囤積在用地者手中,,長期不開發(fā)或開發(fā)不足。其中既包括房地產用地,,也包括其他用途的土地”,。 他說,國土部已經選擇了可能存在上述情況的“特殊”地塊284宗,,在相關省市的協助下,,正在對這些地塊進行調查分析。 事實上,,自去年以來,,國土部便著手建立了針對土地市場上與“大地塊、大企業(yè)”相關的跟蹤調查制度,,并且已經陸續(xù)公布了三批房地產大企業(yè)購地和大地塊出讓情況,,以穩(wěn)定市場預期。 在《經濟參考報》記者獲得的一份名單中,,分別囊括了保利,、萬科、中海等大型房企2012年9月份以來的主要拿地情況,,以及天津,、南京、佛山等城市土地市場出現過的“大宗地塊”,。 胡存智說,,在清查土地閑置工作上,幾個重點方面分別是:強化供前審查,,各省要承擔起出讓公告審查的監(jiān)管責任,,對于毛地出讓、違規(guī)設門檻出讓,、明顯大規(guī)模出讓的地塊做好重點把關,;嚴格管理供應合同,著重解決開竣工約定不明確,、開發(fā)周期過長,、規(guī)劃條件給定不清的問題;改進供后監(jiān)管,,按合同加強地塊開發(fā)利用管理,。 尤其是在“供后監(jiān)管”方面,胡存智告訴記者,,國土部決定在土地利用動態(tài)巡查試點城市做法基礎上,,在全國范圍內建立土地利用動態(tài)巡查制度,。 此前的2012年6月,國土部曾選擇了常州,、合肥,、東莞、臨沂,、海寧,、瑞金等6個城市先行啟動了土地利用動態(tài)巡查試點。從項目跟蹤,、預警提醒,、閑置土地查處等八個方面對建設用地開發(fā)利用情況進行全程監(jiān)管。 記者了解到,,土地利用動態(tài)巡查制度是定點定位的對已供土地利用狀況和程度的檢查,,以供地政策的落實和土地出讓合同、劃撥決定書的履行為重點,,通過預警提醒,、開竣工申報、現場核查,、跟蹤管理,、竣工驗收、閑置土地查處等手段,,實現建設用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管,。 值得注意的是,該制度將把已經供應的“特殊”大地塊作為今,、明年的監(jiān)管重點,。國土部、各省級國土部門則主要是強化這些重點地塊開發(fā)利用情況的跟蹤督辦和信息公開,,對市縣級國土部門在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統填報信息準確性的抽查,,以及發(fā)現問題后的及時督辦和公開通報。 國土部土地利用司市場處處長王薇告訴記者,,在預警環(huán)節(jié),,地方國土部門會按照出讓合同約定時間提前30天,提醒拿地企業(yè)繳納土地出讓金和開工竣工,。一旦確認土地閑置,,將立即查處,并將查處結果公開通報,,同時將相關情況抄送金融監(jiān)管部門,。對于未按照合同約定開竣工、不及時繳納土地價款的,,將列入市,、縣級誠信檔案,;對于在省域內存在閑置土地的,將列入省級誠信檔案,。 2012年7月,國土部下發(fā)實施了新的《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號),,對閑置土地的調查,、認定、處置過程進行了詳細而嚴格的認定,。并且要求土地出讓必須是“凈地”出讓,,禁止“毛地”出讓,避免因拆遷等原因造成的土地閑置,。 對認定閑置的土地,,期限滿一年的,由市,、縣國土資源主管部門按照土地價款的百分之二十征繳土地閑置費,;滿兩年的,則無償收回土地使用權,。 國土部的資料顯示,,53號令下發(fā)以來,各地國土部門對閑置土地進行了全面梳理,,并有針對性地提出了處置方案,。最新的數據顯示,截至今年5月31日,,全國閑置土地3.55萬公頃,,其中房地產閑置土地1.07萬公頃,比去年同期下降了近五成,。
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