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在全國許多地方都在回購民營公交企業(yè)重新國有化的時候,，浙江湖州市政府卻堅(jiān)持公交民營體制,。近日，湖州市首次發(fā)布當(dāng)?shù)毓话l(fā)展白皮書稱，政府通過創(chuàng)新公交服務(wù)提供方式,，不僅能保障民營公交的公益性,，而且可以快速提升公交服務(wù)的供給能力和水平,。
記者采訪了解到,，從2011年7月起，湖州市按照“政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作,、行業(yè)監(jiān)管”的改革思路，推出政府購買公交服務(wù)主導(dǎo)民營化經(jīng)營的發(fā)展模式,。截至目前,，市財政累計向相關(guān)企業(yè)支付購買服務(wù)資金6800余萬元，包括政策性虧損補(bǔ)助,、購車與信息化補(bǔ)貼等,，確保企業(yè)因執(zhí)行政府指令造成的虧損得到彌補(bǔ)，并保證相關(guān)企業(yè)在合理范圍內(nèi)取得相應(yīng)服務(wù)收益,。
湖州市交通運(yùn)輸局副局長張樹明說,，近年來,，把民營公交企業(yè)重新收歸國有幾乎成為全國許多地方政府深化公交改革的惟一選擇,。但湖州市在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，公交改革要保障公益性，并非只有收歸國有一條路,。只要建立在政府主導(dǎo)下向民營公交企業(yè)購買服務(wù)的合作機(jī)制,，就能發(fā)揮政府和市場在安排與提供公交服務(wù)產(chǎn)品的積極性，達(dá)到實(shí)現(xiàn)公益與效率的兼顧,。
據(jù)了解,，2011年，湖州將市本級的原6家民營公交企業(yè)重組整合為1家城市公交民營企業(yè)和1家城鄉(xiāng)公交民營企業(yè)的運(yùn)作格局,。記者注意到,，盡管湖州采取的是民營體制，但由于地方政府在公交服務(wù)供給,、公交規(guī)劃編制,、公交資源配置、公交政策落實(shí),、公交服務(wù)監(jiān)管等方面居于主導(dǎo)地位,，并通過政府購買服務(wù)形成政府與市場主體之間的契約合作關(guān)系，不僅有效解決了公交民營化的政府掌控失靈問題,，而且避免了公交國有化的市場動力不足問題,。
湖州市康達(dá)公交有限公司董事長李金山說，有了政府購買公交服務(wù)的保障,，過去虧損不跑的城鄉(xiāng)公交線路現(xiàn)在全部恢復(fù)起來,。我們公司的股東在政府保障方式一出來，馬上就向公司注資3500萬元用于公司的車輛更新,，目前又增加到5000萬元,，激發(fā)了企業(yè)對公交市場的投資熱情。湖州市公共交通有限公司董事長沈永成說,，湖州市政府配套出臺的“7+1”公交政策規(guī)章,，對政府購買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方式等都作了詳細(xì)的規(guī)定,。企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接與購買服務(wù)資金掛鉤,，這種契約關(guān)系促使企業(yè)不能完全市場化，要確保實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定要求才能獲得政府購買資金,。
記者了解到,，湖州當(dāng)初確定走政府主導(dǎo)下的民營公交發(fā)展道路也遇到了阻力和反彈，之所以堅(jiān)持下來,，主要是看到了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域大包大攬容易造成資源浪費(fèi),、效率下降和發(fā)展動力不足的問題,。湖州市運(yùn)管局黨委委員羅大平說，有些地方政府每年需財力投入10多億元,，才能保障當(dāng)?shù)貒泄坏恼＿\(yùn)轉(zhuǎn),，這對財力相對薄弱的湖州來說，卻是難以承受之重,。
湖州市政府認(rèn)為,，政府通過購買公交服務(wù)建立公交服務(wù)發(fā)展新機(jī)制有三大明顯優(yōu)勢。一是調(diào)動了政府和市場的兩個積極性,，形成了公交發(fā)展的多元投資格局,。近兩年，民營資本的大量注入,，在很大程度上緩解了政府解決公交需求的財政壓力,。二是相比于其他具有某些行政職能的國有公交，湖州公交企業(yè)只是承擔(dān)了一個公交服務(wù)生產(chǎn)者的角色,，由于購買服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任都通過行業(yè)管理部門具體實(shí)施,，使得行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任更明確。三是政府在和諧行業(yè)建設(shè)中的作用可以更好發(fā)揮,。比如,，在處理勞動者的薪資訴求問題上，當(dāng)國有公交企業(yè)發(fā)生這類矛盾時,，政府直接處于勞動者的對立面,，角色非常尷尬。而在政府購買服務(wù)的方式下,，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動者的合法權(quán)益,，那么政府就成為具有公權(quán)力的調(diào)解者和仲裁者，可以督促企業(yè)盡快解決矛盾,。
湖州市建立政府主導(dǎo)下的民營公交發(fā)展體制和政府購買公交服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制的成功實(shí)踐,，引起業(yè)界和專家學(xué)者的關(guān)注。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃認(rèn)為,，湖州創(chuàng)造性地走出一條公共財政購買公交服務(wù)的改革之路,。不僅在公交服務(wù)領(lǐng)域而且對其他公共服務(wù)領(lǐng)域的深化改革都有著啟迪和借鑒價值。
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