|
7月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步盤活存量,，把閑置,、沉淀的財(cái)政資金用好。盤活財(cái)政存量資金,，意義重大,。
1至5月份，中央財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)0.1%,，政府財(cái)力緊張局面已顯現(xiàn),。同時(shí)，財(cái)政資金閑置沉淀問題也很突出,。盤活財(cái)政存量資金有利于緩解政府財(cái)力緊張問題,，進(jìn)一步提高財(cái)政資金效率，保證政府職能作用的恰當(dāng)發(fā)揮,。
當(dāng)然,，即使是在財(cái)政收入快速增長(zhǎng)時(shí)期，盤活資金也是財(cái)政管理效率提高的需要,，是公共財(cái)政制度建設(shè)的內(nèi)容之一,。
提高存量資金效率，當(dāng)務(wù)之急是讓資金迅速活起來�,，F(xiàn)行國(guó)庫(kù)資金管理體制下,，財(cái)政撥款下達(dá)的只是一個(gè)用款額度,。在用款單位動(dòng)用資金之前，財(cái)政資金都在國(guó)庫(kù)賬戶中,。閑置沉淀的財(cái)政資金也不例外,。預(yù)算執(zhí)行不到位、層層沉淀的財(cái)政存量資金,，或者違規(guī)操作形成的存量資金,，都屬于閑置、沉淀資金,。盤活之策應(yīng)是改變資金的支配權(quán),，讓資金重歸政府統(tǒng)籌利用行列。
存量資金的形成機(jī)理是什么,？為什么有錢不用或不能用,？細(xì)究下去，多數(shù)情況下,，與預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確有關(guān),。
我國(guó)預(yù)算體制改革取得很大進(jìn)展，但在一些地方和部門仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象,，這很可能導(dǎo)致：用款單位用款需求不能滿足,，一些該做的事因缺少預(yù)算或預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)確定不合理而無法推進(jìn)，部分資金因此閑置沉淀,。缺乏預(yù)見或政策多變是預(yù)算計(jì)劃缺位的重要因素,；財(cái)務(wù)制度不能充分尊重市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)也直接影響支出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。至于部分用款單位虛編預(yù)算,，本來就有“套取資金”之嫌,，資金閑置沉淀更不可避免。
懲罰機(jī)制不夠健全,，也導(dǎo)致資金閑置沉淀,。長(zhǎng)期以來，用款單位擠占財(cái)政資金,，卻不必付出應(yīng)有的代價(jià),，財(cái)政資金效率因此受到嚴(yán)重影響�,！�
閑置沉淀資金要回收,，會(huì)加大用款者資金使用壓力，從而促進(jìn)資金的盤活,。但需要注意的是,，如果處理不好，也可能導(dǎo)致一些單位為花錢而花錢。錢雖然盤活了,，但效率并未真正提高,。比如年終突擊花錢的現(xiàn)象，中國(guó)實(shí)行年度預(yù)算,，與多數(shù)實(shí)行此類預(yù)算的國(guó)家一樣,，存在年末集中花錢問題。如果財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)可順利進(jìn)行,，那么集中亂花錢的局面就可得到扭轉(zhuǎn),。借鑒100多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)有必要加快引入中期預(yù)算管理框架,，以消除年度預(yù)算的不合理因素,，突破年度預(yù)算約束，在更長(zhǎng)的中期(3至5年)內(nèi)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金,，破解年末亂花錢的困局,，促進(jìn)財(cái)政資金效率提高。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是,，盤活財(cái)政存量資金,，還需盤活國(guó)庫(kù)資金。3萬億元左右的國(guó)庫(kù)資金余額,，僅有少數(shù)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作,，效率較低。盤活常規(guī)余額資金,，很可能意味著資金需要從履行國(guó)庫(kù)職能的中國(guó)人民銀行流出,。資金大出大進(jìn)，容易干預(yù)貨幣政策的獨(dú)立運(yùn)行,。為此，應(yīng)結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,，深入研究國(guó)庫(kù)管理制度改革問題,，在科學(xué)測(cè)算用款需求的前提下，保證最低庫(kù)款余額,，進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作,，進(jìn)一步提高財(cái)政存量資金效率。鑒于預(yù)測(cè)用款需求最有信息優(yōu)勢(shì)的是財(cái)政部門,，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)資金管理中的主動(dòng)權(quán),。
盤活財(cái)政存量資金，將導(dǎo)致某些財(cái)政資金歸屬權(quán)的變化,，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金支配權(quán)的調(diào)整,。顯然，打破既得利益格局已不可避免，這需要相關(guān)配套改革的積極跟進(jìn),。從這個(gè)意義上說,，盤活存量給財(cái)政改革注入了新動(dòng)力。
|