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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獨(dú)家獲悉，年內(nèi)即將頒布的“國(guó)家中長(zhǎng)期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中,，作為地方財(cái)政重要來(lái)源的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)將改變,。未來(lái)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)模將一改之前以戶籍人口認(rèn)定方式,，更多考慮常住人口因素,，根據(jù)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定,，以做到根據(jù)地方實(shí)際行動(dòng)來(lái)真正合理分配公共資源,。
日前,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)化建設(shè)工作時(shí)指出,，城鎮(zhèn)化將以人口城鎮(zhèn)化為核心,，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì),。而怎樣才能把地方政府注意力從之前的“重土地規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)移至“人”的身上是中央現(xiàn)階段考慮的重點(diǎn),。
據(jù)接近發(fā)改委人士透露，未來(lái)我國(guó)均衡性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算將從之前與戶籍人口規(guī)模掛鉤,，改變?yōu)榕c常住人口規(guī)模掛鉤,，與吸納流動(dòng)人口規(guī)模掛鉤。真正加強(qiáng)城市政府為進(jìn)城農(nóng)民工提供公共服務(wù)的財(cái)力保障,，形成激勵(lì)吸納外來(lái)人口的長(zhǎng)效機(jī)制,。
據(jù)了解，轉(zhuǎn)移支付又稱無(wú)償支出,，主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),，體現(xiàn)的是非市場(chǎng)性的分配關(guān)系。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付多是彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)財(cái)力缺口,，縮小地區(qū)間財(cái)力差距,，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化。
上述人士表示,，我國(guó)人口流動(dòng)性較大,，地方人口雖有流動(dòng)但因戶籍制度的限制未被納入流入地戶籍的現(xiàn)象普遍發(fā)生。而有人流入,，地方公共服務(wù)配套就得跟上,，因此，轉(zhuǎn)移支付以戶籍人口為主體時(shí),，人口轉(zhuǎn)入地公共支出壓力較大,，造成地方為外來(lái)人口提升基礎(chǔ)設(shè)施積極性較低。
“改變后,，真正實(shí)現(xiàn)公共資源跟人走,。”上述人士指出,，根據(jù)人口流入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,，增加地方接納轉(zhuǎn)移人口積極性，也更加市場(chǎng)化,。例如河南省戶籍人口截止到2010年年底時(shí)已超過(guò)1億人,，但其外出務(wù)工人員最多時(shí)達(dá)1700萬(wàn)人，因此對(duì)其轉(zhuǎn)移支付規(guī)模就不應(yīng)按照1億人設(shè)定,。
徐紹史在報(bào)告中指出，我國(guó)現(xiàn)階段存在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì),，市民化進(jìn)程滯后,。例如,，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬雖然被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)范圍，但是卻未能在教育,、就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),。
因此，為鼓勵(lì)地方積極接納轉(zhuǎn)移人口,，合理調(diào)整政府間收入劃分,，《規(guī)劃》在一般性轉(zhuǎn)移支付認(rèn)定做改變的同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付認(rèn)定也做出相應(yīng)改變,�,！兑�(guī)劃》指出，各類與常住人口相關(guān)的公共服務(wù),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，也要與常住人口規(guī)模掛鉤。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政可設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，根據(jù)城市吸納農(nóng)民工落戶規(guī)模,，提供城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。
值得注意的是,，前述人士指出,，《規(guī)劃》中僅是未來(lái)公共資源分配的改革方向，但具體操作層面仍需相關(guān)部門制定相應(yīng)的政策,。
對(duì)此,，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)定是全面覆蓋還是部分覆蓋,，以及確定力度究竟該有多大,。
劉元春認(rèn)為，雖然以常住人口規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政分配改革的方向,，但由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，北京、上海等越發(fā)達(dá)的城市,，對(duì)人口吸引力越強(qiáng),，因此，財(cái)政分配改革易被人誤讀成劫貧濟(jì)富,。
“具體實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)不同地區(qū),、不同城市，因地制宜實(shí)行,�,！眲⒃褐赋�,，應(yīng)著重考慮人口轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，轉(zhuǎn)入人口質(zhì)量與規(guī)模等多方面問(wèn)題,。例如上海,、深圳等大城市，雖然吸收的轉(zhuǎn)移人口規(guī)模較高,，但值得注意的是,，其吸收的多是高素質(zhì)精英人才，是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)有較高促進(jìn)作用,。因此,，就不應(yīng)劃定至轉(zhuǎn)移支付對(duì)象之內(nèi)。反之,，西部等城市,，或是中東部中等城市吸收外來(lái)人口時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼,。
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