日前,，南京市國(guó)土局在官方網(wǎng)站掛出兩宗地塊的收回公告,，稱(chēng)因公共利益需要，收回去年以56.2億元出讓的當(dāng)年全國(guó)總價(jià)地王南京濱江2號(hào)地塊,。地王被收回一時(shí)間引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,，曾經(jīng)的地王為何會(huì)被收回?地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)何時(shí)才能結(jié)束?地方財(cái)政模式還可以有怎樣的創(chuàng)新?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)、張鴻,、特約評(píng)論員交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平,、國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征共同評(píng)論。
南京收回地王,，北京,，上海再出地王。一收一捧之間,，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)是否將發(fā)生改變?財(cái)政收入放緩,，地方政府的錢(qián)袋子又該何去何從?
7月5日，南京市國(guó)土局在官方網(wǎng)站發(fā)布地塊收回公告,，稱(chēng)因公共利益需要,，收回去年出讓的南京濱江2號(hào)地塊。這幅地塊總出讓面積為36.4萬(wàn)平方米,，規(guī)劃性質(zhì)為商住混合用地,，地塊綜合容積率1.99，中冶置業(yè)旗下的南京濱江老城改造公司于去年11月以56.2億元的底價(jià)拍下,，一舉奪得當(dāng)年全國(guó)的總價(jià)地王的稱(chēng)號(hào),。
中冶集團(tuán)2012年的財(cái)報(bào)顯示，公司已支付2號(hào)地塊的竟買(mǎi)保證金人民幣11.3億元,，距地塊總價(jià)56.2億元有著不小的距離,，另?yè)?jù)報(bào)道,，中冶2012年業(yè)績(jī)大幅下滑，公司2012年虧損約69.52億元,。
有收回地王的也有不斷拍出地王的,。上周，一度被叫停的北京夏家胡同地塊拍賣(mài)重新舉牌,。
拍賣(mài)師：2萬(wàn)8000平米80號(hào),，第3次。
最終,，茂源地產(chǎn)以17.7億元和配建3.8萬(wàn)平米公租房的條件勝出,。媒體測(cè)算，以建安成本4000元每平米來(lái)計(jì)算,，扣除公租房以后，折合商品房樓面價(jià)達(dá)到42000元每平方米,。
就在同一天,，上海的張江高科技園區(qū)的地塊開(kāi)始拍賣(mài)，齊氏家起始價(jià)25.82億元,，現(xiàn)場(chǎng)參與競(jìng)買(mǎi)的包括萬(wàn)科,，金地，中海,，招商,，卓越等8家開(kāi)發(fā)企業(yè)。
主持人：請(qǐng)各位競(jìng)買(mǎi)人理性競(jìng)價(jià),，主持人也有點(diǎn)hold不住了,，不好意思。
經(jīng)過(guò)323輪的競(jìng)價(jià),，萬(wàn)科最終以48.7億元的總價(jià)拿下了這個(gè)地塊,，上海年內(nèi)總價(jià)地王時(shí)隔7天再度刷新。經(jīng)過(guò)測(cè)算,，這個(gè)地塊成交樓板價(jià),，每平方米達(dá)到2.14萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)88%,。近幾個(gè)月,，全國(guó)土地出讓金收入整體呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
新華社援引一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，今年1到6月份,，全國(guó)城土地出讓金為7629億元，同比增加了47%,，土地溢價(jià)率為16%,，今年前5個(gè)月,，土地出讓金各月同比增幅均在三成以上。溢價(jià)率也在高位運(yùn)行,。5月份,，創(chuàng)下了新高，達(dá)到了21%,，老地王退出,，新地王上場(chǎng)，土地市場(chǎng),，地方財(cái)政,，何去何從?
張鴻：地方政府是不是得像中國(guó)足協(xié)一樣，賠人家一把?
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
一方的說(shuō)法就是政府說(shuō)公共利益需要,，我們現(xiàn)在的規(guī)劃和原來(lái)規(guī)劃不太一樣了,，有一些變量。那么如果是因?yàn)檎囊?guī)劃改了,，導(dǎo)致人家不得不退地的話(huà),，那就意味著地方政府是不是得像中國(guó)足協(xié)一樣，得賠人家一把?對(duì)不對(duì)?因?yàn)槟愀牧�,，人家虧了,，�?duì)吧?還有一個(gè)說(shuō)法是，這個(gè)新聞后面會(huì)綴上,，中冶集團(tuán)上半年虧損了,，沒(méi)錢(qián)了，資金鏈斷了,，如果你這個(gè)企業(yè)資金鏈斷了,，你弄不了的話(huà)，你說(shuō)讓政府收回去就收回去了,，那是不是你也得再虧損一點(diǎn)?所以要是僅僅是政府一紙公告說(shuō)這個(gè)就退了,，然后雙方?jīng)]有任何有損失，那這個(gè)我覺(jué)得關(guān)系太好了,，這是不好理解的,。
馬光遠(yuǎn)：地方政府和中冶找到了共贏之道
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
這是一個(gè)非常大的謎團(tuán)，我從這些新聞媒體的報(bào)道來(lái)看,，有可能有這么幾個(gè)原因,。一個(gè)是中冶，中冶本身因?yàn)槭翘潛p的,，在去年的上市公司虧損排行榜上,，他是排在第三位的，那么可能他沒(méi)錢(qián)了,，交不了錢(qián),，但是又好像有人講說(shuō)錢(qián)已經(jīng)全部交了,，所以這是一個(gè)謎。第二,，因?yàn)樗侨珖?guó)的總地王,，地王里面的地王，國(guó)土部要開(kāi)始調(diào)查了,，一調(diào)查的話(huà),，緊接著就要退地王了，那么我們想這里面有沒(méi)有別的貓膩?這很可能會(huì)有如果沒(méi)有任何貓膩的話(huà),，那到國(guó)土部進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候,，不會(huì)作出如此大的一個(gè)反應(yīng)。第三個(gè)情況可能是什么呢?去年賣(mài)地的時(shí)候,，因?yàn)槿ツ晖恋厥袌?chǎng)比較低迷,，能夠賣(mài)出去一塊已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，但是今年人家各地出的地王的溢價(jià)率,，也就是說(shuō)我的女兒我出嫁的時(shí)候嫁便宜了,，嫁妝要的太少了。這塊地當(dāng)年賣(mài)的時(shí)候是沒(méi)有溢價(jià)的,，標(biāo)價(jià)就是56個(gè)億。
從目前雙方的反應(yīng)來(lái)看,，應(yīng)該說(shuō)雙方找到了共贏之道,，也就是說(shuō)你的女兒我不要了，給你退回去,，同時(shí)大家都感覺(jué)還很舒服,。
連平：今年地方政府對(duì)資金的需求較大 今年土地財(cái)政的現(xiàn)象會(huì)比去年更加明顯
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我覺(jué)得這個(gè)現(xiàn)象恐怕得不出這樣的結(jié)論，說(shuō)地方政府不差錢(qián),，我覺(jué)得地方政府對(duì)于資金的需求還是比較大的,。一方面，目前政府換屆基本都已經(jīng)到位,，那么新的政府又有新的發(fā)展的目標(biāo),，從而需要大量的投資;第二個(gè)方面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì),，發(fā)展社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面都需要用錢(qián);還有一點(diǎn)非常重要的就是,，他過(guò)去已經(jīng)借了很多的錢(qián)，那么未來(lái)還需要還錢(qián),，尤其是2013年和2014年,，是這個(gè)融資平臺(tái)還債的，相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)高峰期,。
我覺(jué)得可能今年土地財(cái)政會(huì)是一個(gè)比較突出的年份,，也就是說(shuō),，今年土地財(cái)政的現(xiàn)象會(huì)比去年來(lái)說(shuō)要更加的明顯，為什么這樣說(shuō)?因?yàn)閺默F(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看,，增長(zhǎng)的速度是在放緩,，那么企業(yè)的狀況不是很好，這個(gè)企業(yè)的效益,，我們看到明顯的增速是在放緩,。那么對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，無(wú)非是兩大塊,，一塊就是賣(mài)地而得到的收入,。另一塊就是稅費(fèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況不太好,，所以稅的收入的增速肯定會(huì)比前些年要來(lái)的低,，我們肯定最近中央政府也好，地方政府也好,，這個(gè)稅收增長(zhǎng)在這塊來(lái)說(shuō)是相當(dāng)慢的;而且從費(fèi)來(lái)說(shuō),，今年按照國(guó)務(wù)院改革的目標(biāo)可能很多方面的稅還要減少，所以稅的收入的增長(zhǎng)也是不容樂(lè)觀(guān)的,。
馬光遠(yuǎn)：加大推地量是地方政府創(chuàng)收的主要方面
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
我們今年看到,，在我們經(jīng)常關(guān)注的幾個(gè)數(shù)據(jù)里，GDP增長(zhǎng),，城鎮(zhèn)居民收入,，農(nóng)民人均純收入，CPI,，還有財(cái)政收入里,，我們經(jīng)常以前講財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快，兩位數(shù),，甚至20%以上的增長(zhǎng),。那么今年我們看到個(gè)位數(shù)，在我們關(guān)注的幾個(gè)數(shù)字里,，財(cái)政收入的增長(zhǎng)是最低的,。那么在這里面，稅收的增長(zhǎng)放緩是一個(gè)主要因素;在這種情況下,，如果稅收增長(zhǎng)放緩,，那么對(duì)土地的依賴(lài)就會(huì)成為必然，而且上半年我們看到整個(gè)土地市場(chǎng),、整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了新一輪回暖的情況,，所以對(duì)地方政府來(lái)講趕快推地，加大推地量,，加大完成以前的土地規(guī)劃,，就成了當(dāng)前主要的任務(wù),，而且成為創(chuàng)收的主要方面。
張鴻：對(duì)地方政府來(lái)說(shuō) 賣(mài)地是最簡(jiǎn)單的
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
現(xiàn)在我們的做都是正確的事情,，就是包括我們減稅,，然后讓地方政府能夠有更好的一些民生上的支出，但是減稅,，你還要增加支出,，你稅收入本身減少了，然后你支出再增加,，地方政府就面臨著收入的問(wèn)題,，這個(gè)問(wèn)題怎么辦?那就尋找這個(gè)路徑依賴(lài)，賣(mài)地是最簡(jiǎn)單的,，這么多年來(lái)就是靠賣(mài)地來(lái)的,。而且剛才連平先生說(shuō)的，我覺(jué)得特別贊同的一句話(huà)就是,，今年,，還有明年，就是短期內(nèi),，這個(gè)還債的高峰期來(lái)了,。因?yàn)檫^(guò)去地方政府就是這么多年來(lái)，地方政府可能只賣(mài)地,，我花就完了,，我把未來(lái)的地賣(mài)了花了就完了，現(xiàn)在我們到了開(kāi)始紅利減少了,，開(kāi)始還錢(qián)了,。但現(xiàn)在,，地方政府不光要掙本年的錢(qián),，還要還原來(lái)的錢(qián)。所以審計(jì)署有一個(gè)報(bào)告說(shuō)的非常清楚,，有一些樣本城市,，4個(gè)省，17個(gè)省會(huì)城市以土地收入償還的本息是2315億,，它占到2012年當(dāng)年可支配的土地收入的1.25倍,，也就是說(shuō)你要還的錢(qián)，你土地全賣(mài)了還不夠,。
連平：地方政府現(xiàn)在手里有的主要是稅和費(fèi)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
當(dāng)然地方政府從現(xiàn)在運(yùn)行的情況來(lái)看,，主要是稅和費(fèi)，剛才我們講了增長(zhǎng)的空間不大,，當(dāng)然將來(lái)他遇到還債的困難的時(shí)候,，當(dāng)然他的資產(chǎn)可以出來(lái)發(fā)揮作用,。比如說(shuō)是手中擁有的一些資產(chǎn)、一些股權(quán)等等,，將來(lái)都可以變現(xiàn),。還比如說(shuō)它相關(guān)的一些上市公司，將來(lái)上市公司可以在市場(chǎng)上拋售掉,，還有一些雖然不是上市公司,，但是股權(quán)也可以是通過(guò)私下里轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢宰儸F(xiàn)。
馬光遠(yuǎn)：地方政府依賴(lài)土地收入到一定程度后 對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓會(huì)很?chē)?yán)重
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
事實(shí)上這么多年以來(lái),，土地財(cái)政的依賴(lài)癥到了什么樣的程度?我的好朋友管青曾經(jīng)做了十多年的一個(gè)研究,，這10多年的一個(gè)變化是什么?從1989年的時(shí)候，土地收入只有四點(diǎn)多億,，到2010年三點(diǎn)多萬(wàn)億,，那么十多年的時(shí)間面，土地收入增長(zhǎng)了七千多倍,，那么地方財(cái)政對(duì)土地收入的依賴(lài)的比例增長(zhǎng)了多少?他的土地是增長(zhǎng)了308倍,。那么到2010年的時(shí)候，地方政府對(duì)土地收入占的比重達(dá)到多少?連平先生講30%,，40%都是好的,，那么全國(guó)平均達(dá)到了70%以上，這是很?chē)?yán)重的,，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在只剩下土地收入了,。如果地方政府依賴(lài)土地收入，我倒覺(jué)得還債還是另外一回事,，關(guān)鍵是到一定程度以后,，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓這是很?chē)?yán)重的。
曹遠(yuǎn)征：財(cái)政體制改革是處理土地財(cái)政最核心的問(wèn)題
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
(土地財(cái)政)是依賴(lài)于財(cái)稅體制改革,，重新梳理財(cái)政在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的功能,，與此同時(shí)，還要樹(shù)立中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的安排,，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上你才能談到怎么來(lái)解決的問(wèn)題,，因此我們說(shuō)財(cái)政體制改革是最重要的，是處理土地財(cái)政最核心的一個(gè)問(wèn)題,。
馬光遠(yuǎn)：地方政府的負(fù)債增長(zhǎng)相當(dāng)快
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
今天,，財(cái)政部副部長(zhǎng)對(duì)記者答問(wèn)的時(shí)候說(shuō)，新一屆政府的一個(gè)重要工作就是把地方融資平臺(tái)的家底摸清楚,，這說(shuō)明什么?說(shuō)明在我們以前2010年,，10.7萬(wàn)億債務(wù)的基礎(chǔ)上，今天過(guò)了三年以后，這個(gè)債務(wù)是多少?我們還沒(méi)有一個(gè)官方的數(shù)據(jù),。但是這個(gè)債務(wù)的增長(zhǎng),，我們從片言只語(yǔ)去看，這個(gè)增長(zhǎng)是相當(dāng)快的,，那么我們還看到中央領(lǐng)導(dǎo)講,，我們要把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。我覺(jué)得這個(gè)刀刃是很重要的,，我們現(xiàn)在地方政府負(fù)債過(guò)多,，一個(gè)重要的原因就是很多不該干的事他干了，有些大的一些投資根本沒(méi)必要,，這些投資完全可以讓民間投資去投資,，政府支持太多的話(huà)，你當(dāng)然沒(méi)錢(qián)了,。
我們想,，第一個(gè)是一定要把這個(gè)事情(地方債)搞清楚，因?yàn)椴聹y(cè)非常多,。我看到一個(gè)大概的數(shù)據(jù)是30多萬(wàn)億,。
張鴻：地方債到底是多少 希望能有個(gè)明確的數(shù)字
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
到現(xiàn)在為止，地方債到底是多少?我們得到了兩個(gè)數(shù)字,，一個(gè)是10.7萬(wàn)億,，這是2010年的，一個(gè)是今年上半年的36個(gè)城市的3.85萬(wàn)億,，這兩個(gè)數(shù)字都來(lái)自于審計(jì)署,。所以我也希望財(cái)政部既然有這樣的一個(gè)表態(tài)，那你和地方政府,，和銀行好好對(duì)對(duì)帳,，我們能夠盡快地看到這個(gè)對(duì)帳單，因?yàn)槿绻麤](méi)有這些明確的一個(gè)對(duì)帳單的話(huà),，你接下來(lái)所有的政策都師出無(wú)名,。我們現(xiàn)在沒(méi)有數(shù)字，所有的數(shù)字都要猜,，如果我們說(shuō)一個(gè)特別多的話(huà),，我相信地方政府會(huì)出來(lái)辟謠說(shuō),，那個(gè)數(shù)字是假的,。
曹遠(yuǎn)征：最重要的是財(cái)稅體制的改革
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
隨著就業(yè)的壓力不是很大，那么地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力就在減弱,，因?yàn)檫^(guò)去說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了保就業(yè),，就業(yè)壓力不大，然后政府是不是會(huì)退出一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不要那么去辦,，更多的投資和國(guó)有企業(yè),，那么它的開(kāi)支壓力就會(huì)減少，有些支出責(zé)任可能原先是中央政府,。比如說(shuō)社會(huì)保障,，基本公共服務(wù)，這都是中央政府的責(zé)任,，如果中央政府把責(zé)任再承擔(dān)一部分,，你會(huì)發(fā)現(xiàn)地方的支出就會(huì)大大減少。如果地方支出大大減少,，那么它就不需要急著去融資去找錢(qián),。那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，你再來(lái)看怎么給地方配財(cái)力,，這是一個(gè)思路,，這是財(cái)稅體制改革思路，如果這一套思想沒(méi)有的話(huà),，其它問(wèn)題都是變成技術(shù)問(wèn)題,，怎么理財(cái)怎么弄，這都是技術(shù)問(wèn)題,，最重要是財(cái)稅體制的改革,。