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財(cái)政部網(wǎng)站8日發(fā)布的《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》明確指出，自2013年8月1日起,，在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業(yè)稅收入,，改征增值稅后仍全部歸屬地方,，改征增值稅稅款滯納金,、罰款收入也全部歸屬地方。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,，這意味著,，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增在全國全面鋪開之后，仍延續(xù)此前地區(qū)試點(diǎn)的過渡辦法,，中央和地方在增值稅上的分成比例暫不調(diào)整,。
實(shí)際上，營改增這項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施能夠幫助企業(yè)降低成本,，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，但是短期內(nèi)也給地方政府的收入帶來了不小的壓力。由于營業(yè)稅屬于地方稅種,，而增值稅屬于中央地方共享稅種,，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此,，營業(yè)稅改增值稅之后,，地方的財(cái)政收入會相應(yīng)受到影響。針對這樣的情況,，此前改革試點(diǎn)地區(qū)新征收的增值稅部分最終都由中央全部返還給地方,，而不按比例分成。
從今年公布的數(shù)據(jù)來看,，全國公共財(cái)政收支壓力很大,。1至5月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入56214億元,，同比增長6.6%,，增幅同比回落6.1個百分點(diǎn)。而全國公共財(cái)政支出46610億元,，同比增長13.2%,。相比中央財(cái)政1至5月同比僅增0.1%，地方財(cái)政收入同比增長13.4%,，但需要注意的是,，地方財(cái)政收入增長主要原因是前4個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，導(dǎo)致相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加,。而從個別地區(qū)的情況來看,，受經(jīng)濟(jì)放緩的影響，多省市財(cái)政收入增速和進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期,。以內(nèi)蒙古為例,，內(nèi)蒙古上半年地方財(cái)政總收入1426.6億元，同比僅僅增長5.3%,。這大大低于內(nèi)蒙古確定的2013年地方財(cái)政總收入增長14%的目標(biāo),。
“營改增在試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變,，這體現(xiàn)了改革試點(diǎn)的穩(wěn)定性和實(shí)施效果，并且在改革的過程中對地方財(cái)力起到了貢獻(xiàn),，地方也更有積極性推動此項(xiàng)改革,。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員李全表示,。
不過,，業(yè)內(nèi)專家同時表示，暫不調(diào)整只是過渡,�,！拔阌怪靡桑磥韯荼貢{(diào)整增值稅給中央和地方的分成,。具體需要多長時間不好預(yù)測,，但可以肯定的是，在營改增初見成效后,，肯定會調(diào)整分成比例,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長,、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。
“從稅制改革的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，以事權(quán)確定財(cái)權(quán),，從而確定稅收收入的歸屬,，有利于平衡財(cái)力與事權(quán)之間的關(guān)系，將使稅制改革更加完善,，更加貼近各級政府的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)�,！崩钊赋�,。
王雍君則指出,，要對財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行一個聯(lián)動性改革并不容易,。所以解決辦法有兩種：一種是增加地方稅收收入，比如提高地方的房產(chǎn)稅收入分成,；另一種辦法就是通過轉(zhuǎn)移支付,，增加地方收入。
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