財(cái)政部網(wǎng)站8日發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》明確指出,,自2013年8月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),,試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變,,原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬地方,,改征增值稅稅款滯納金,、罰款收入也全部歸屬地方。 接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,,這意味著,,交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增在全國(guó)全面鋪開(kāi)之后,仍延續(xù)此前地區(qū)試點(diǎn)的過(guò)渡辦法,,中央和地方在增值稅上的分成比例暫不調(diào)整,。 實(shí)際上,營(yíng)改增這項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施能夠幫助企業(yè)降低成本,,有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,,但是短期內(nèi)也給地方政府的收入帶來(lái)了不小的壓力。由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種,,而增值稅屬于中央地方共享稅種,,按照中央和地方之間75%:25%的比例分成,因此,,營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后,,地方的財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)受到影響。針對(duì)這樣的情況,,此前改革試點(diǎn)地區(qū)新征收的增值稅部分最終都由中央全部返還給地方,,而不按比例分成。 從今年公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,,全國(guó)公共財(cái)政收支壓力很大,。1至5月累計(jì),全國(guó)公共財(cái)政收入56214億元,,同比增長(zhǎng)6.6%,,增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn),。而全國(guó)公共財(cái)政支出46610億元,同比增長(zhǎng)13.2%,。相比中央財(cái)政1至5月同比僅增0.1%,,地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.4%,但需要注意的是,,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)主要原因是前4個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加,,導(dǎo)致相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。而從個(gè)別地區(qū)的情況來(lái)看,,受經(jīng)濟(jì)放緩的影響,,多省市財(cái)政收入增速和進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。以內(nèi)蒙古為例,,內(nèi)蒙古上半年地方財(cái)政總收入1426.6億元,,同比僅僅增長(zhǎng)5.3%。這大大低于內(nèi)蒙古確定的2013年地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%的目標(biāo),。 “營(yíng)改增在試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變,,這體現(xiàn)了改革試點(diǎn)的穩(wěn)定性和實(shí)施效果,并且在改革的過(guò)程中對(duì)地方財(cái)力起到了貢獻(xiàn),,地方也更有積極性推動(dòng)此項(xiàng)改革�,!必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員李全表示,。 不過(guò),業(yè)內(nèi)專家同時(shí)表示,,暫不調(diào)整只是過(guò)渡,。“毋庸置疑,,未來(lái)勢(shì)必會(huì)調(diào)整增值稅給中央和地方的分成,。具體需要多長(zhǎng)時(shí)間不好預(yù)測(cè),但可以肯定的是,,在營(yíng)改增初見(jiàn)成效后,,肯定會(huì)調(diào)整分成比例�,!敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng),、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。 “從稅制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,,以事權(quán)確定財(cái)權(quán),,從而確定稅收收入的歸屬,有利于平衡財(cái)力與事權(quán)之間的關(guān)系,,將使稅制改革更加完善,,更加貼近各級(jí)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),。”李全指出,�,!� 王雍君則指出,要對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行一個(gè)聯(lián)動(dòng)性改革并不容易,。所以解決辦法有兩種:一種是增加地方稅收收入,,比如提高地方的房產(chǎn)稅收入分成;另一種辦法就是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,,增加地方收入,。
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