國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。這份被稱為金融“國(guó)十條”的《意見(jiàn)》從多個(gè)角度闡釋了如何“盤(pán)活存量、用好增量”,，意在加強(qiáng)引導(dǎo)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用,。專家表示，改革“紅利”的釋放須借配套政策“東風(fēng)”,。
“國(guó)十條”深化金融改革
銀監(jiān)會(huì)方面解讀稱,，出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不穩(wěn)定的因素在增加,，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，金融運(yùn)行中資金分布不合理現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域融資難,、融資貴的問(wèn)題尚未解決,，還需要不斷深化金融改革和提高金融服務(wù)水平。
廣東銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，本次金融“國(guó)十條”是“盤(pán)活存量，用好增量”的具體指導(dǎo)意見(jiàn),，目的是進(jìn)一步提高資金使用效率,。因此，金融“國(guó)十條”花了大部分筆墨,，描繪如何引導(dǎo)貨幣存量進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),，并給出了具體的指導(dǎo)性建議。
中國(guó)人保資產(chǎn)管理公司研究所客座研究員倪金節(jié)對(duì)《意見(jiàn)》解讀道：先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，基本可以確認(rèn)為今后貨幣資金要重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域,，而對(duì)于高耗能,、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩的“兩高一�,！鳖I(lǐng)域,，將會(huì)進(jìn)一步加大淘汰的力度，他們的融資難度或會(huì)加大,。與此同時(shí),，加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融,，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),。
此外，“這次政策的一大亮點(diǎn)是探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行,，是一個(gè)突破性的政策,。”廣東銀監(jiān)局辦公室負(fù)責(zé)人表示,，“這之前僅僅處在學(xué)術(shù)界交流的階段,，首次寫(xiě)進(jìn)政府指導(dǎo)性意見(jiàn)中意味著民資進(jìn)入金融業(yè)有望提速�,！�
值得注意的是,，對(duì)于十條金融舉措，《意見(jiàn)》都點(diǎn)名了具體實(shí)施的牽頭及分工負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，整個(gè)“金十條”共涉及國(guó)務(wù)院１８?jìng)�(gè)部門(mén),，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制將有利于相關(guān)舉措 的“落地”,。
“國(guó)十條”力促調(diào)結(jié)構(gòu)
“從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和銀行流動(dòng)性看，當(dāng)前是調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期,�,！睆V東銀監(jiān)局辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，“這次金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施,，從貨幣政策上看,，既不是從緊也不是放寬，真正的目的在于調(diào)結(jié)構(gòu),。過(guò)去出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施是條條見(jiàn)金錢(qián),，這次是款款調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是要把資金逼入實(shí)體經(jīng)濟(jì),�,！�
“當(dāng)前中小企業(yè)的融資成本高，存量資金主要在金融活動(dòng)中流轉(zhuǎn),，就是我們常說(shuō)的‘空轉(zhuǎn)’,，資金沒(méi)有進(jìn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)�,！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊表示,。
今年１至５月，全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)６．６％,，增幅同比回落６．１個(gè)百分點(diǎn),。其中，中央財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)０．１％,，地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)１３．４％,。在財(cái)政收入增幅大幅回落的情況下，增量資金有限,，對(duì)“盤(pán)活存量資金,，用好增量資金”提出了現(xiàn)實(shí)要求。
中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求也認(rèn)為,，目前我國(guó)確實(shí)到了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫的時(shí)期,，需要改變以貨幣政策調(diào)整等短期措施來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，跳出過(guò)去“頭痛治頭,、腳痛醫(yī)腳“的圈子,，轉(zhuǎn)而對(duì)整個(gè)金融體系進(jìn)行全面理順和系統(tǒng)規(guī)劃。
銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１３年５月末,，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額１６．０萬(wàn)億元，較年初增加１．１萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)２１．３５％,，已連續(xù)４年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo),。從地方上看，銀行業(yè)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的力度也逐年增大,。記者從廣東銀監(jiān)局獲悉,，至２０１３年５月末，廣東（不含深圳）銀行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款余額１１０８８．４６億元,，同比增長(zhǎng)１２．４６％,；一季度末，廣東（不含深圳）銀行業(yè)”三農(nóng)”貸款余額６６８０．１１億,，同比增長(zhǎng)１９．５２％,。
“紅利”釋放須政策配套
“各方形成的共識(shí)是，這樣一份文件對(duì)于助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)有很強(qiáng)的重要性,，”中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也疟硎荆捌渲黝}是統(tǒng)籌金融資源,，核心是盤(pán)活存量用好增量,，目標(biāo)是穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性矛盾,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的紅線,。”
吳曉求認(rèn)為,，《意見(jiàn)》對(duì)未來(lái)的發(fā)展改革規(guī)劃作出了一個(gè)全面,、系統(tǒng)的整合理順，并提出很多具體可行的措施和準(zhǔn)則,，明確了牽頭負(fù)責(zé)部門(mén),，進(jìn)步意義重大，而最主要的意義還在于‘風(fēng)向標(biāo)’的導(dǎo)向作用,。
奚君羊表示,，《意見(jiàn)》目前來(lái)說(shuō)還是導(dǎo)向性的，具體的實(shí)施步驟尚沒(méi)有出臺(tái),，《意見(jiàn)》發(fā)揮多大的作用需要看金融機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有實(shí)際的政策出臺(tái),。調(diào)結(jié)構(gòu)需要更多結(jié)構(gòu)性的政策，不僅僅需要調(diào)整金融政策,，還需要產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策的互動(dòng),。
吳曉求也認(rèn)為，作用不可能立竿見(jiàn)影,，而必須在落實(shí)中緩釋“紅利”,，“這尤其需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)《意見(jiàn)》加深理解，提出切實(shí)可行的細(xì)化措施�,！�
此外,，吳曉求表示，在理解《意見(jiàn)》過(guò)程中,，切忌誤認(rèn)為其是在加強(qiáng)管理部門(mén)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度,，而應(yīng)該看做是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。
受訪專家認(rèn)為,，本次金融“國(guó)十條”的落地更加尊重和順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，高度重視推進(jìn)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。通過(guò)金融手段來(lái)加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能,，有望釋放出新的投資機(jī)會(huì),，從而為經(jīng)濟(jì)回暖和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)積蓄新動(dòng)能。