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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者2日從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉,，對(duì)于國(guó)務(wù)院“減少、合并一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”的要求，盡管今年6月底的任務(wù)完成截止日期已過(guò),，但財(cái)政部編制的相關(guān)方案尚未獲批,。財(cái)政部多位受訪(fǎng)專(zhuān)家證實(shí)，由于相關(guān)部委不愿意放棄本部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金審批權(quán),，財(cái)政部規(guī)范近2萬(wàn)億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的新政難以在短期內(nèi)取得進(jìn)展,。
今年3月，被視為新一屆政府改革“時(shí)間表”的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》公布,。該文件首度提出了上述任務(wù),，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。該文件強(qiáng)調(diào),，上述方案經(jīng)全國(guó)人大通過(guò),，具有法律約束力,，各部門(mén)要按照任務(wù)分工，制定工作方案,，倒排時(shí)間表,，分解任務(wù)，責(zé)任到人,，確保按要求完成任務(wù),。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要負(fù)總責(zé),，其他部門(mén)要密切配合,、積極支持。一位財(cái)政系統(tǒng)人士7月1日對(duì)此表示：“財(cái)政部的方案目前還在研究過(guò)程當(dāng)中,，還沒(méi)有明確的方向性的領(lǐng)導(dǎo)批的東西,。”
6月底,，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在作《關(guān)于2012年中央決算的報(bào)告》時(shí)稱(chēng),，2012年，中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18804.13億元,，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%,。他透露，下一步將逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放地方管理,，對(duì)部分使用方向類(lèi)同、政策目標(biāo)相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合,，進(jìn)一步提高資金使用效益,。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著這幾年財(cái)政收入增加,，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出的比重在提高,，恰恰這部分資金是由財(cái)政部以外的中央各部門(mén)多頭管理，“肢解”了財(cái)政,；地方政府意見(jiàn)很大,，覺(jué)得資金撥付僅僅立足于部門(mén)利益而非全局利益。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文則認(rèn)為,，如同財(cái)政立法權(quán)應(yīng)由全國(guó)人大統(tǒng)一行使那樣,，財(cái)政行政權(quán)應(yīng)由財(cái)政部統(tǒng)一行使，然而,，如今財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度被人為割裂,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎每個(gè)部委都有自己的專(zhuān)項(xiàng)資金。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希向記者介紹說(shuō),，各個(gè)部委,、司局,、處室都忙著從中央財(cái)政分錢(qián)，這既不利于服務(wù)型政府建設(shè),，也會(huì)導(dǎo)致地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”等腐敗問(wèn)題,。財(cái)政部財(cái)科所另一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的初衷是好的,，是為了扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)(如國(guó)產(chǎn)電影),，推動(dòng)某項(xiàng)工作(如新農(nóng)村建設(shè))，但某項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金一旦設(shè)立,，就容易逐步固化為部門(mén)利益,，削弱部門(mén)職能比強(qiáng)化部門(mén)職能要難得多，這項(xiàng)改革只能慢慢來(lái),。
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行積弊已引起多方注意,。記者從財(cái)政部福建專(zhuān)員辦了解到，該專(zhuān)員辦曾提出書(shū)面建議稱(chēng),，由于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù),，分配制度不夠合理，資金投向較為分散,，重點(diǎn)不突出,，幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出項(xiàng)目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè),，撒“胡椒粉”,。
靳東升則舉例說(shuō)，按照公共服務(wù)均等化的要求,，全國(guó)中小學(xué)都應(yīng)該有相同的教學(xué)條件(如校舍,、教材、師資等),，確保公民無(wú)論出生在哪里,，都能享受同等教育權(quán)。實(shí)際情況是,，某農(nóng)業(yè)縣教育條件落后而水利設(shè)施良好,，但該縣能爭(zhēng)取到的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是水利投資而非教育投資。由于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”,，該縣的教育事業(yè)長(zhǎng)期得不到發(fā)展；該縣又覺(jué)得水利投資“拿了也不吃虧”,，結(jié)果其他確實(shí)需要水利投資的縣就爭(zhēng)取不到資金,。這種資源錯(cuò)配導(dǎo)致各地區(qū)“苦樂(lè)不均”，不利于發(fā)揮地方政府了解居民公共服務(wù)實(shí)際需求的優(yōu)勢(shì),。
劉尚希補(bǔ)充說(shuō),，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還要求地方政府進(jìn)行資金配套,，隨之增加了地方政府的支出責(zé)任，“地方不申請(qǐng)資金又舍不得,，申請(qǐng)了自己搭進(jìn)去的錢(qián)更多,；部委給得越多，地方負(fù)擔(dān)越重,；有的西部地區(qū)添不起錢(qián),，就干脆不申請(qǐng)了�,！�
除了部分地方“不買(mǎi)賬”,，國(guó)家審計(jì)署也對(duì)資金濫用表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。上個(gè)月底,，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告稱(chēng),，在我國(guó)285項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有25項(xiàng)因投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,、投向交叉重復(fù)等需要清理整合,。抽查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目轉(zhuǎn)移支付資金在18個(gè)省的使用情況發(fā)現(xiàn),，至2012年底,，這些地方當(dāng)年收到的420.92億元中央專(zhuān)項(xiàng)資金中，42%的資金結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門(mén),。同時(shí),，撥付到項(xiàng)目單位的資金有7.73億元被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用,。
上述財(cái)科所匿名專(zhuān)家舉例說(shuō),，我國(guó)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金多達(dá)10余項(xiàng)，分別掌握在農(nóng)業(yè),、水利,、城建等不同部委手中，基層干部抱怨說(shuō),，每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目只分到一丁點(diǎn)錢(qián),，每年卻要應(yīng)付不同部門(mén)的審計(jì)、評(píng)審,、檢查,，行政監(jiān)管成本很高，投入產(chǎn)出不對(duì)等,，信息不對(duì)稱(chēng)也不利于提高財(cái)政資金的使用效率,。再比如，光是電影業(yè),，就包括國(guó)產(chǎn)電影,、重大題材電影等10多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金,，實(shí)際上可以大幅度歸并。
山東省萊蕪市某區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人呼吁,，上級(jí)可規(guī)定資金用途,，同時(shí)下放專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審核權(quán)力，從而有效減少地方“跑部進(jìn)京”,，提高資金使用效率,。劉劍文則建議，應(yīng)當(dāng)早日制定法律效力更強(qiáng)的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例》,，通過(guò)法律規(guī)范中央各部門(mén)的權(quán)利,、義務(wù)、程序,。上述財(cái)科所匿名專(zhuān)家則建議,，盡管改革難度很大，但可以從不開(kāi)新的口子開(kāi)始,，新的專(zhuān)項(xiàng)資金要由國(guó)務(wù)院乃至全國(guó)人大審批通過(guò)方能設(shè)立,。與此同時(shí)，政府職能要轉(zhuǎn)變,，不能一想到產(chǎn)業(yè)振興就向中央財(cái)政要錢(qián)設(shè)專(zhuān)項(xiàng),，地方政府要做的更多是建立公平、法治的市場(chǎng)環(huán)境,。
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