早在2009年，國務(wù)院印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就明確提出,，公務(wù)用車向自主品牌傾斜,，從2009年開始，各級政府和公共機構(gòu)配備,、更新公務(wù)用車,，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。然而,，由于這一政策僅提出了原則性目標,，并沒有制訂可操作性的實施細則，致使這一政策出臺四年,，至今仍沒有落到實處,。
政策尚缺可操作的實施細則
2009年，國務(wù)院印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出,，公務(wù)用車向自主品牌傾斜,，從2009年開始，各級政府和公共機構(gòu)配備,、更新公務(wù)用車,，自主品牌汽車所占比例不得低于50%,。
然而，政策提出四年,，公務(wù)車采購自主品牌的比例遠遠低于這個數(shù)字,。數(shù)據(jù)顯示，2010年前,，每年非國產(chǎn)自主品牌車型采購量,，占我國公務(wù)車采購近90%；而在去年,，自主品牌采購比例也沒超過20%,。
對此，業(yè)內(nèi)人士將原因歸于這一扶持政策太籠統(tǒng),，缺少可操作性的實施細則,。比如，50%是按照采購數(shù)額還是采購數(shù)量劃分,？公車的范圍如何劃分,？是指轎車還是包括皮卡、面包車甚至商用車,？這些都沒有明確的規(guī)定,。還有，“50%”的計算范圍究竟如何,？是整個地區(qū)一個比例還是一個單位一個比例,？或者一個省一個計算范圍？這些方面沒有一個明確的規(guī)定,，讓各級采購單位執(zhí)行起來無所適從,。
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉分析稱，一是對“自主品牌”有歧義,。正確區(qū)分好國產(chǎn)汽車和自主品牌汽車,，是扶持自主品牌汽車發(fā)展的前提。二是部分省份省內(nèi)沒有自主品牌汽車,，扶持自主品牌的積極較差,。三是自主品牌汽車的質(zhì)量還沒有得到充分信任。自主品牌汽車需苦練內(nèi)功,，適應(yīng)政策,，研究公務(wù)車使用需求，推出適合公務(wù)需要的車型,。
據(jù)了解,，自主品牌汽車指的是中資占控股地位的公司掌握核心技術(shù)、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)汽車的品牌,。按照這一定義,，江淮汽車,、奇瑞汽車、華晨汽車,、吉利汽車等都是自主品牌的汽車,。而國產(chǎn)汽車則強調(diào)的是，原產(chǎn)地是我國境內(nèi),。
根據(jù)政府采購法實施條例征求意見稿,，凡是在我國境內(nèi)追加的生產(chǎn)成本達到一定的比例，均可稱為國產(chǎn)汽車,。由此,，不僅上述品牌的汽車屬于國產(chǎn)汽車，上海大眾,、上海通用,、東風本田、東風雪鐵龍等眾多的合資品牌汽車也都屬于國產(chǎn)汽車,。
法律,、法規(guī)沒有明確區(qū)別自主品牌汽車與國產(chǎn)汽車，造成在實際工作中一些采購單位以國產(chǎn)合資品牌取代自主品牌,，使國家扶持自主品牌汽車走樣,，變成扶持國產(chǎn)汽車。
協(xié)議供貨難扶持自主品牌
“自主品牌汽車所占比例不得低于50%”之所以難落實,，業(yè)內(nèi)人士認為還在于協(xié)議供貨的采購方式,。
目前，大部分省份的汽車采購還是通過協(xié)議供貨這種形式,。
比如，廣東省公務(wù)車采購實行的是協(xié)議供貨全省聯(lián)動,，當前的一期協(xié)議供貨時間為2012年1月1日起至2013年12月31日止,，從入圍的供應(yīng)商來看，多數(shù)自主品牌都在其中,，如江淮汽車,、傳祺、榮威,、比亞迪等品牌,。
而從甘肅省最近一期的公務(wù)用車協(xié)議供貨中標結(jié)果來看，協(xié)議供貨車型包括轎車,、越野車(SUV),、商務(wù)車(MPV)、中巴車,、中小型客車,、大型客車,、輕型客貨車、特種專業(yè)技術(shù)用車,，從車型上看,，協(xié)議供貨車型涵蓋了政府部門所能使用的幾乎所有車型。從轎車的中標結(jié)果看,，中標廠家包括了江淮汽車,、一汽轎車、奇瑞汽車,、華晨汽車,、比亞迪等絕大多數(shù)自主品牌。
入圍協(xié)議供貨,，是否意味著對自主品牌汽車有了充分的扶持,？事實并非如此。廣東省政府采購中心高級工程師江順龍認為,，在入圍協(xié)議供貨的前提下,，采購人的自主權(quán)還是比較大的。在滿足“雙18”標準的情況下,，大部分采購人仍然愿意選擇合資品牌汽車,。自主品牌汽車入圍容易，但很難實現(xiàn)銷量上的突破,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示：“去年,，工信部發(fā)布《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》并向社會征集意見，所列多款車型全部為自主品牌車型,。但是這一文件自征求意見以后并未有太多實質(zhì)進展,，導致地方政府采購機構(gòu)要求各單位采購自主品牌時并沒有政策依據(jù)。所以,，要想地方上多采購自主品牌汽車必須盡快出臺相應(yīng)的政策文件,。”
采購“省產(chǎn)”品牌成新現(xiàn)象
在國家沒有統(tǒng)一政策的情況下,，扶持本省企業(yè)已經(jīng)成為比較常規(guī)的做法,。省內(nèi)有自主品牌汽車就扶持自主品牌汽車，省內(nèi)有合資汽車品牌工廠則扶持本省的合資品牌汽車,，這導致各地在扶持自主品牌方面的積極性差別很大,。
在6月24日舉行的2013年湖南省產(chǎn)乘用車產(chǎn)需對接推介展示大會上，共簽署汽車采購合同1725輛,，合同金額達14.5億元,。據(jù)了解，湖南省希望通過加大對省產(chǎn)乘用車的采購力度,，擴大深化省產(chǎn)汽車產(chǎn)需對接合作,。
湖南省經(jīng)信委主任謝超英表示,，希望通過這次產(chǎn)需對接推介展示會，進一步密切產(chǎn)需對接,、產(chǎn)銷對接,、產(chǎn)業(yè)鏈對接和銀企對接，加快培育壯大省產(chǎn)乘用車市場,，推動汽車產(chǎn)業(yè)做大做強,。
2012年，安徽全省政府采購4800余輛汽車,，其中,，作為自主品牌的江淮和奇瑞汽車的采購量為1200余輛。2011年,，省本級自主品牌汽車占省本級公務(wù)車采購總量的95.89%,，合同總金額比重為87.1%。這與目前整個公務(wù)車市場自主品牌采購量寥寥的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比,。
據(jù)宋寶泉介紹,，安徽省曾出臺《關(guān)于政府采購政策促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》，明確要求各級,、各部門應(yīng)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的汽車作為公務(wù)用車,，充分發(fā)揮政府采購的政策導向功能，加強政府采購的宏觀調(diào)控,，充分利用政府采購政策促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。
宋寶泉表示，安徽省政府采購主要從以下三方面來扶持自主品牌：一是預算,，凡是編制內(nèi)的公務(wù)車購買必須符合“雙18”標準,，二是在符合公務(wù)車使用標準的情況下必須優(yōu)先購買自主品牌；三是審批環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),，對于違反規(guī)定購買非自主品牌汽車的報告不予批準,。