早在2009年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就明確提出,，公務(wù)用車向自主品牌傾斜，從2009年開始,，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備,、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%,。然而,，由于這一政策僅提出了原則性目標(biāo)，并沒有制訂可操作性的實(shí)施細(xì)則,，致使這一政策出臺(tái)四年,，至今仍沒有落到實(shí)處。
政策尚缺可操作的實(shí)施細(xì)則
2009年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出,，公務(wù)用車向自主品牌傾斜，從2009年開始,，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備,、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%,。
然而,，政策提出四年，公務(wù)車采購自主品牌的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字,。數(shù)據(jù)顯示,，2010年前，每年非國(guó)產(chǎn)自主品牌車型采購量,，占我國(guó)公務(wù)車采購近90%；而在去年，自主品牌采購比例也沒超過20%,。
對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士將原因歸于這一扶持政策太籠統(tǒng)，缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則,。比如,，50%是按照采購數(shù)額還是采購數(shù)量劃分？公車的范圍如何劃分,？是指轎車還是包括皮卡,、面包車甚至商用車？這些都沒有明確的規(guī)定,。還有,，“50%”的計(jì)算范圍究竟如何？是整個(gè)地區(qū)一個(gè)比例還是一個(gè)單位一個(gè)比例,？或者一個(gè)省一個(gè)計(jì)算范圍,？這些方面沒有一個(gè)明確的規(guī)定，讓各級(jí)采購單位執(zhí)行起來無所適從,。
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長(zhǎng)宋寶泉分析稱,，一是對(duì)“自主品牌”有歧義。正確區(qū)分好國(guó)產(chǎn)汽車和自主品牌汽車,，是扶持自主品牌汽車發(fā)展的前提,。二是部分省份省內(nèi)沒有自主品牌汽車，扶持自主品牌的積極較差,。三是自主品牌汽車的質(zhì)量還沒有得到充分信任,。自主品牌汽車需苦練內(nèi)功，適應(yīng)政策,，研究公務(wù)車使用需求,，推出適合公務(wù)需要的車型。
據(jù)了解,，自主品牌汽車指的是中資占控股地位的公司掌握核心技術(shù),、擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)汽車的品牌。按照這一定義,，江淮汽車,、奇瑞汽車、華晨汽車,、吉利汽車等都是自主品牌的汽車,。而國(guó)產(chǎn)汽車則強(qiáng)調(diào)的是，原產(chǎn)地是我國(guó)境內(nèi),。
根據(jù)政府采購法實(shí)施條例征求意見稿,，凡是在我國(guó)境內(nèi)追加的生產(chǎn)成本達(dá)到一定的比例,，均可稱為國(guó)產(chǎn)汽車。由此,，不僅上述品牌的汽車屬于國(guó)產(chǎn)汽車,，上海大眾、上海通用,、東風(fēng)本田,、東風(fēng)雪鐵龍等眾多的合資品牌汽車也都屬于國(guó)產(chǎn)汽車。
法律,、法規(guī)沒有明確區(qū)別自主品牌汽車與國(guó)產(chǎn)汽車,，造成在實(shí)際工作中一些采購單位以國(guó)產(chǎn)合資品牌取代自主品牌，使國(guó)家扶持自主品牌汽車走樣,，變成扶持國(guó)產(chǎn)汽車,。
協(xié)議供貨難扶持自主品牌
“自主品牌汽車所占比例不得低于50%”之所以難落實(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為還在于協(xié)議供貨的采購方式,。
目前,，大部分省份的汽車采購還是通過協(xié)議供貨這種形式。
比如,，廣東省公務(wù)車采購實(shí)行的是協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng),，當(dāng)前的一期協(xié)議供貨時(shí)間為2012年1月1日起至2013年12月31日止，從入圍的供應(yīng)商來看,，多數(shù)自主品牌都在其中,，如江淮汽車、傳祺,、榮威,、比亞迪等品牌。
而從甘肅省最近一期的公務(wù)用車協(xié)議供貨中標(biāo)結(jié)果來看,，協(xié)議供貨車型包括轎車,、越野車(SUV)、商務(wù)車(MPV),、中巴車,、中小型客車、大型客車,、輕型客貨車,、特種專業(yè)技術(shù)用車，從車型上看,，協(xié)議供貨車型涵蓋了政府部門所能使用的幾乎所有車型,。從轎車的中標(biāo)結(jié)果看，中標(biāo)廠家包括了江淮汽車,、一汽轎車,、奇瑞汽車,、華晨汽車、比亞迪等絕大多數(shù)自主品牌,。
入圍協(xié)議供貨,，是否意味著對(duì)自主品牌汽車有了充分的扶持？事實(shí)并非如此,。廣東省政府采購中心高級(jí)工程師江順龍認(rèn)為，在入圍協(xié)議供貨的前提下,，采購人的自主權(quán)還是比較大的,。在滿足“雙18”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，大部分采購人仍然愿意選擇合資品牌汽車,。自主品牌汽車入圍容易,，但很難實(shí)現(xiàn)銷量上的突破。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示：“去年,，工信部發(fā)布《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》并向社會(huì)征集意見,，所列多款車型全部為自主品牌車型。但是這一文件自征求意見以后并未有太多實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，導(dǎo)致地方政府采購機(jī)構(gòu)要求各單位采購自主品牌時(shí)并沒有政策依據(jù),。所以，要想地方上多采購自主品牌汽車必須盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策文件,�,！�
采購“省產(chǎn)”品牌成新現(xiàn)象
在國(guó)家沒有統(tǒng)一政策的情況下，扶持本省企業(yè)已經(jīng)成為比較常規(guī)的做法,。省內(nèi)有自主品牌汽車就扶持自主品牌汽車,，省內(nèi)有合資汽車品牌工廠則扶持本省的合資品牌汽車，這導(dǎo)致各地在扶持自主品牌方面的積極性差別很大,。
在6月24日舉行的2013年湖南省產(chǎn)乘用車產(chǎn)需對(duì)接推介展示大會(huì)上,，共簽署汽車采購合同1725輛，合同金額達(dá)14.5億元,。據(jù)了解,，湖南省希望通過加大對(duì)省產(chǎn)乘用車的采購力度，擴(kuò)大深化省產(chǎn)汽車產(chǎn)需對(duì)接合作,。
湖南省經(jīng)信委主任謝超英表示,，希望通過這次產(chǎn)需對(duì)接推介展示會(huì)，進(jìn)一步密切產(chǎn)需對(duì)接,、產(chǎn)銷對(duì)接,、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和銀企對(duì)接，加快培育壯大省產(chǎn)乘用車市場(chǎng),，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。
2012年,，安徽全省政府采購4800余輛汽車，其中,，作為自主品牌的江淮和奇瑞汽車的采購量為1200余輛,。2011年，省本級(jí)自主品牌汽車占省本級(jí)公務(wù)車采購總量的95.89%,，合同總金額比重為87.1%,。這與目前整個(gè)公務(wù)車市場(chǎng)自主品牌采購量寥寥的現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)比。
據(jù)宋寶泉介紹,，安徽省曾出臺(tái)《關(guān)于政府采購政策促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》,，明確要求各級(jí)、各部門應(yīng)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的汽車作為公務(wù)用車,，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能,，加強(qiáng)政府采購的宏觀調(diào)控，充分利用政府采購政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。
宋寶泉表示,，安徽省政府采購主要從以下三方面來扶持自主品牌：一是預(yù)算，凡是編制內(nèi)的公務(wù)車購買必須符合“雙18”標(biāo)準(zhǔn),，二是在符合公務(wù)車使用標(biāo)準(zhǔn)的情況下必須優(yōu)先購買自主品牌,；三是審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于違反規(guī)定購買非自主品牌汽車的報(bào)告不予批準(zhǔn),。