針對水泥產能過剩問題,，國務院早在2009年就發(fā)文要求嚴控新建水泥項目,。據中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計,，吉林省水泥實際產能過剩比例高達40.89%,。在此背景下，吉林省兩家企業(yè)違規(guī)新上水泥項目,，中國建材聯(lián)合會日前致函國家發(fā)改委以及吉林省發(fā)改委,、工信廳等部門,，希望監(jiān)管部門能夠依法嚴肅處理上述企業(yè)違規(guī)項目,。
但在中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委,，監(jiān)管部門介入調查后，《經濟參考報》記者調查發(fā)現,，這兩個違規(guī)項目依然在如火如荼地建設,。分析人士認為，半官方性質的中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委請求遏制部分企業(yè)違規(guī)新建水泥項目,，說明水泥行業(yè)產能過剩問題已相當突出,，建議監(jiān)管部門出重拳遏制過剩產能。
行業(yè)協(xié)會上書國家發(fā)改委
今年上半年,，中國建材聯(lián)合會接到吉林建筑材料工業(yè)協(xié)會書面反映稱,，吉林省東晟水泥有限公司在白山市以改擴建名義違規(guī)新建4000t/d水泥生產線，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規(guī)新建4000t/d水泥生產線,。
在核實情況后,，中國建材聯(lián)合會致函國家發(fā)改委稱，這兩個項目存在已過原有核準建設期,、未經國家發(fā)改委核準等違規(guī)情況,；在國家和吉林省及白山市、四平市現有水泥產能已經嚴重過剩,，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該兩項目的建設顯然是不妥當的,。中國建材聯(lián)合會函請國家發(fā)改委嚴肅處理上述兩違規(guī)項目,，責成吉林省發(fā)改委嚴格執(zhí)行國發(fā)〈2009〉38號文件(《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》)精神，立即停止上述兩新建水泥項目,。
根據國發(fā)〈2009〉38號文件要求,，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產能嚴重過剩的問題,，國家對水泥項目審批權限做了調整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設,；對確需要建設的項目，由國家發(fā)改委組織論證核準,。
大同證券建材行業(yè)分析師李新宏分析認為：“半官方性質的中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委直指部分企業(yè)違規(guī)建設項目,，請求遏制,，說明水泥行業(yè)產能過剩問題已經相當突出�,！�
兩違規(guī)項目建設如火如荼
今年5月10日,，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關于堅決遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業(yè)的盲目擴張,，對未批先建,、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目,，尚未開工的不準開工,，正在建設的要停止建設。
國家發(fā)改委產業(yè)司一位工作人員向記者透露,，中國建材聯(lián)合會報給國家發(fā)改委的函件對遏制過剩產能有積極意義,，經調查，上述兩項目均屬于2009年9月30日后的新開工項目,，都未經過國家發(fā)改委核準,，屬于違規(guī)項目。
“國家發(fā)改委已經將中國建材聯(lián)合會的函批轉給我們,，現在我們正在研究處理,。”吉林省發(fā)改委產業(yè)處處長張志勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,。
6月29日,，記者在吉林省四平市梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)看到，廣利特種水泥公司違規(guī)新建4000t/d干法水泥生產線正在如火如荼地建設中,，土建工程已經完成三分之一,，分解爐框架已經基本建成。
廣利特種水泥公司董事長李高文在接受《經濟參考報》記者采訪時說,，項目在建是事實,，該項目早在多年前已經過省發(fā)改委批準。李高文也承認,，該項目開工建設是在國發(fā)〈2009〉38號文件之后,，項目未通過國家發(fā)改委核準。
7月2日,，記者在吉林省白山市江源區(qū)東晟水泥公司新建4000t/d水泥項目現場看到,，該項目也處于如火如荼的建設中，土建工程已經基本完成,，正在進行設備安裝�,，F場施工人員對記者說，該項目從未停工,，正在趕工期,，東晟水泥公司要求在“十一”前完工,。對此，東晟水泥公司負責人拒絕接受記者的采訪,。
遏制產能過剩需出重拳
“目前,，全國水泥產能總量過剩矛盾十分突出，據聯(lián)合會統(tǒng)計,，全國水泥產能總量過剩已是全局性問題,。從吉林情況看，全省現有水泥產能4000萬噸左右,，按該省歷史上最好時期計算,，實際產能過剩比例達40.89%；在項目建設地點白山市和四平市,，2011年水泥產能過剩已達82.5%和46.05%,。”中國建材聯(lián)合會一工作人員坦陳,。
近年來,，盡管國家頻頻出臺調控措施遏制過剩產能，為何仍然摁不住水泥等過剩產業(yè)產能“瘋長”,？
中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼認為,，國家2009年就開始嚴控水泥行業(yè)的產能過剩問題，但這幾年水泥產能卻迅速增長,，可以說大部分項目都是沒有按規(guī)定經過國家發(fā)改委核準的,，這與一些地方政府的政績沖動和保護是密不可分的。遏制過剩產能需要國家層面重拳出擊,，凡是違規(guī)項目該關就關,、該停就停，否則會給違規(guī)企業(yè)一個信號,，即只要頂過去就沒事了,。這樣下去，遏制過剩產能的努力將更難實現,。