針對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院早在2009年就發(fā)文要求嚴(yán)控新建水泥項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，吉林省水泥實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩比例高達(dá)40.89%,。在此背景下，吉林省兩家企業(yè)違規(guī)新上水泥項(xiàng)目,，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)日前致函國(guó)家發(fā)改委以及吉林省發(fā)改委,、工信廳等部門(mén)，希望監(jiān)管部門(mén)能夠依法嚴(yán)肅處理上述企業(yè)違規(guī)項(xiàng)目,。
但在中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)上書(shū)國(guó)家發(fā)改委,，監(jiān)管部門(mén)介入調(diào)查后，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目依然在如火如荼地建設(shè),。分析人士認(rèn)為，半官方性質(zhì)的中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)上書(shū)國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)求遏制部分企業(yè)違規(guī)新建水泥項(xiàng)目,，說(shuō)明水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已相當(dāng)突出,，建議監(jiān)管部門(mén)出重拳遏制過(guò)剩產(chǎn)能。
行業(yè)協(xié)會(huì)上書(shū)國(guó)家發(fā)改委
今年上半年,，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)接到吉林建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)書(shū)面反映稱(chēng),，吉林省東晟水泥有限公司在白山市以改擴(kuò)建名義違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線(xiàn)，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線(xiàn),。
在核實(shí)情況后,，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)致函國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，這兩個(gè)項(xiàng)目存在已過(guò)原有核準(zhǔn)建設(shè)期,、未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等違規(guī)情況,；在國(guó)家和吉林省及白山市、四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩,，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下,，該兩項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ｖ袊?guó)建材聯(lián)合會(huì)函請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委嚴(yán)肅處理上述兩違規(guī)項(xiàng)目,，責(zé)成吉林省發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〈2009〉38號(hào)文件(《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》)精神,，立即停止上述兩新建水泥項(xiàng)目。
根據(jù)國(guó)發(fā)〈2009〉38號(hào)文件要求,，針對(duì)水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì),、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)水泥項(xiàng)目審批權(quán)限做了調(diào)整：對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè),；對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目,，由國(guó)家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn),。
大同證券建材行業(yè)分析師李新宏分析認(rèn)為：“半官方性質(zhì)的中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)上書(shū)國(guó)家發(fā)改委直指部分企業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，請(qǐng)求遏制,，說(shuō)明水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出,。”
兩違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼
今年5月10日,，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》,，要求堅(jiān)決遏制水泥等過(guò)剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，對(duì)未批先建,、邊批邊建,、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工的不準(zhǔn)開(kāi)工,，正在建設(shè)的要停止建設(shè),。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一位工作人員向記者透露，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)報(bào)給國(guó)家發(fā)改委的函件對(duì)遏制過(guò)剩產(chǎn)能有積極意義,，經(jīng)調(diào)查,，上述兩項(xiàng)目均屬于2009年9月30日后的新開(kāi)工項(xiàng)目，都未經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),，屬于違規(guī)項(xiàng)目,。
“國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)將中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)的函批轉(zhuǎn)給我們，現(xiàn)在我們正在研究處理,�,！奔质“l(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)張志勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
6月29日,，記者在吉林省四平市梨樹(shù)縣孟家?guī)X鎮(zhèn)看到，廣利特種水泥公司違規(guī)新建4000t/d干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)正在如火如荼地建設(shè)中,，土建工程已經(jīng)完成三分之一,，分解爐框架已經(jīng)基本建成。
廣利特種水泥公司董事長(zhǎng)李高文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),，項(xiàng)目在建是事實(shí),，該項(xiàng)目早在多年前已經(jīng)過(guò)省發(fā)改委批準(zhǔn)。李高文也承認(rèn),，該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是在國(guó)發(fā)〈2009〉38號(hào)文件之后,，項(xiàng)目未通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
7月2日,，記者在吉林省白山市江源區(qū)東晟水泥公司新建4000t/d水泥項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到,，該項(xiàng)目也處于如火如荼的建設(shè)中，土建工程已經(jīng)基本完成,，正在進(jìn)行設(shè)備安裝�,，F(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)記者說(shuō),，該項(xiàng)目從未停工，正在趕工期,，東晟水泥公司要求在“十一”前完工,。對(duì)此，東晟水泥公司負(fù)責(zé)人拒絕接受記者的采訪(fǎng),。
遏制產(chǎn)能過(guò)剩需出重拳
“目前,，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過(guò)剩矛盾十分突出，據(jù)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過(guò)剩已是全局性問(wèn)題,。從吉林情況看，全省現(xiàn)有水泥產(chǎn)能4000萬(wàn)噸左右,，按該省歷史上最好時(shí)期計(jì)算,，實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩比例達(dá)40.89%；在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)白山市和四平市,，2011年水泥產(chǎn)能過(guò)剩已達(dá)82.5%和46.05%,。”中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)一工作人員坦陳,。
近年來(lái),，盡管?chē)?guó)家頻頻出臺(tái)調(diào)控措施遏制過(guò)剩產(chǎn)能，為何仍然摁不住水泥等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“瘋長(zhǎng)”,？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼認(rèn)為,，國(guó)家2009年就開(kāi)始嚴(yán)控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長(zhǎng),，可以說(shuō)大部分項(xiàng)目都是沒(méi)有按規(guī)定經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的,，這與一些地方政府的政績(jī)沖動(dòng)和保護(hù)是密不可分的。遏制過(guò)剩產(chǎn)能需要國(guó)家層面重拳出擊,，凡是違規(guī)項(xiàng)目該關(guān)就關(guān),、該停就停，否則會(huì)給違規(guī)企業(yè)一個(gè)信號(hào),，即只要頂過(guò)去就沒(méi)事了,。這樣下去，遏制過(guò)剩產(chǎn)能的努力將更難實(shí)現(xiàn),。