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2013年剛剛過半,，一些重點(diǎn)城市的土地出讓金收入已經(jīng)顯示出爆發(fā)式增長態(tài)勢,。北京上半年土地出讓金同比大增390%,，上海同比增長277%，杭州更是同比增長504%,。
專家分析,，在財(cái)政收入增幅下降、地方債務(wù)還債高峰來臨和“錢荒”背景下,，賣地收入成為各地政府的最現(xiàn)實(shí)和快捷的“財(cái)源”,。
偉業(yè)我愛我家市場研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1至6月份全國306個(gè)城市共交易土地15493宗,，土地出讓金高達(dá)11305億元,，與去年同期相比大幅增長60%。其中北上廣三地上半年經(jīng)營性土地出讓金已超1739億,，接近2012年全年1934.92億元,。
北京方面，根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心公示，2013年上半年北京市共成交100宗地塊,，合計(jì)土地出讓金為664.24億元，同比2012年同期135.65億元,，上漲390%,，這已超過北京2012年全年土地出讓金的647.92億。
上海方面則是在連續(xù)多月破百后,，6月單月土地出讓金更是高達(dá)195.22億元,，創(chuàng)今年以來新高。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),，截至6月30日,，上海上半年經(jīng)營性用地(剔除動(dòng)遷安置房)合計(jì)土地出讓金693.99億元，較2012年同期184.2億元同比上漲277%,，達(dá)到2012年全年875.78億元的79%,。
據(jù)記者了解，土地出讓金爆發(fā)式增長,，一方面是源于房地產(chǎn)業(yè)的回暖,，另一方面則是大幅提高的土地起拍價(jià)。
日前,，上海最熱門的青浦地塊成功拍出,，但其起拍價(jià)從終止出讓前的13.68億元，飆升至4個(gè)月后的44.23億元,，上漲31億元,。南京也同期拍出8個(gè)月前終止交易地塊，但與上海類似的是,，其兩宗地塊起拍總價(jià)也提升了8.1億元,。與此同時(shí)，北京近期熱門的夏家胡同地塊也再次出現(xiàn)類似情況,，從5月27日第一次掛牌出讓的13.1億元起拍價(jià)漲至再次掛牌后13.59億元起拍,，上漲5000萬元。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心綜合研究處處長趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，現(xiàn)階段流動(dòng)性緊張,，地方負(fù)債又高達(dá)臨界點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)壓力不斷加大,，因此,，部分地方政府不得不選擇可以補(bǔ)充財(cái)政資金的房地產(chǎn)市場，而土地卻又是其擁有的最大可利用資源,。
的確,，以杭州為例，2009年其土地收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1200億元,，超過北京,、上海,，雄居中國榜首，2010年杭州土地收入也達(dá)到了近千億元的高水平,。但2011年,，杭州賣地收入迅速回落為755億，相比2009年下滑了四成,；其中主城區(qū)(不包括余杭區(qū),、蕭山區(qū))土地出讓金才316億元，只完成全年計(jì)劃的六成,。隨后在2012年繼續(xù)遭遇“滑鐵盧”,。2012年全年杭州市土地出讓收入為350.8億元，下降17.9%,。而正是土地出讓金的下滑,，使一直處于領(lǐng)跑者的杭州在2012年上半年成為浙江11個(gè)市中唯一財(cái)政收入負(fù)增長的城市。雖然從結(jié)果來看,，杭州全年最終實(shí)現(xiàn)增長并跑贏了GDP,，但和一年前的增速相比，下降超過50%,。
的確,，土地收入影響對地方財(cái)政來說不容小覷。杭州市財(cái)政局向市人大會(huì)議遞交的《關(guān)于杭州市及市本級2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告(書面)》顯示,，杭州市本級政府性基金支出376.35億,，完成預(yù)算的80.8%，下降20.1%,�,！秷�(bào)告》認(rèn)為，2012年政府性基金收支未完成預(yù)算,，主要原因是受土地出讓成交量,、成交額減少所影響。值得注意的是,，受財(cái)政收入大幅下降,，杭州市部分項(xiàng)目甚至一度停工。據(jù)消息稱,，2012年上半年,，因?yàn)樨?cái)政收入大幅下降，杭州市部分項(xiàng)目一度停工,。隨后,，杭州市向省政府遞交報(bào)告，列舉當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目及所需資金，要求省政府在對應(yīng)的專項(xiàng)資金中撥款支持,。
另外,，2012年上半年一次杭州市保障房建設(shè)工作會(huì)議上，一位政府負(fù)責(zé)人也表示,，因?yàn)橥恋爻鲎屖茏�,，所以各地要“想辦法”開財(cái)源確保保障房建設(shè)任務(wù)如期完成，這也進(jìn)一步說明地方對土地財(cái)政的依賴,�,！ �
也正是這樣,，杭州2013年加快推地步伐,，據(jù)杭州市國土資源局發(fā)布的土地成交公告統(tǒng)計(jì)，2013年上半年,，杭州共成交104宗土地,，成交總金額達(dá)567億元，比2012年同期上漲504%,。
對此,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，雖然地方債水平仍處于可控區(qū)間,，但是地方政府依靠賣地還債并不是可持續(xù)的,。他指出，我國已經(jīng)存在的隱性負(fù)債,，不斷產(chǎn)生借新還舊問題,，因此，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)掌握信息,，有針對性地控制風(fēng)險(xiǎn),。例如對負(fù)債較高地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)度較高項(xiàng)目做好全程績效評估與資金測算，使舉債取得的資金盡可能用的合理,，得到應(yīng)有績效,。
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