冠以“增長與就業(yè)”之名的歐盟夏季峰會28日落幕,。盡管峰會商討了銀行業(yè)聯盟和“歐洲學期”等多項經濟政策議題,，但困擾歐盟多年的失業(yè)問題特別是青年失業(yè)頑疾仍是峰會“重頭戲”。為解決青年失業(yè)問題,，此次峰會開出了一套多管齊下的醫(yī)治方案,。
在會后舉行的新聞發(fā)布會上，歐盟領導人稱這是一次“富有成果”的峰會,。然而,，在當前歐洲經濟持續(xù)衰退的大環(huán)境下，要將各項舉措真正落實到位并不容易,，其實際療效也不容過分樂觀,。
德國財長警告說，輸掉“就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”將導致歐盟分崩離析
青年失業(yè)問題何以成為此次歐盟峰會的核心議題,？歐債危機以來,，歐盟的失業(yè)問題不斷惡化，青年人首當其沖,。根據歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的最新數據,，今年4月歐盟27國的失業(yè)率高達11%,
失業(yè)大軍擴充至2658.8萬人。其中,，25歲以下青年的失業(yè)率逼近25%,。而在南歐一些重債國，青年失業(yè)率更加觸目驚心：希臘為62%,，西班牙56%,、葡萄牙42%,、意大利40%。
大批青年失業(yè)不僅僅是嚴重的經濟問題,，更引發(fā)了一系列讓各國政府頭痛的社會問題,。失業(yè)的青年們淪為“失落的一代”，生活不能自食其力,，對個人前途和歐洲未來喪失信心,，少數人則因此誤入歧途。德國財長朔伊布勒就曾警告說,，歐盟青年人失業(yè)率居高不下,，如果輸掉這場“就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，將導致歐盟分崩離析,。與會的各國首腦也承認,，如此高的青年失業(yè)率是不可接受的，給個人和社會都造成了沉重負擔,，因而需要采取緊急行動,，“這是一項共同的經濟、社會和政治責任”,。
歐洲議會自由民主黨團主席,、英國籍議員格拉漢姆對青年失業(yè)問題遲遲得不到解決的深層次危害深表憂慮。他在接受本報記者采訪時說：“我們正在面對非常嚴重的失業(yè)情況,，有超過1/4的青年人找不到工作,。這將對社會產生巨大危害，不僅是因為會有潛在的社會不穩(wěn)定,，還因為他們缺失就業(yè)觀和工作觀,。當很多人都已成了孩子的父母時，他們還不懂得工作創(chuàng)造生活的概念,，這必然影響下一代,。”
加快實施“青年就業(yè)倡議”,，實際療效不容樂觀
為解決青年失業(yè)問題,，此次峰會推出了“全面的一攬子計劃”,。
其一,，加快實施“青年就業(yè)倡議”。在2014—2020年預算中,，撥付80億歐元�,？钣糜谇嗄晔I(yè)率在25%以上國家的青年就業(yè)，并集中在頭兩年使用,，這比原計劃增加了20億歐元,。
其二,，加快青年保障計劃。畢業(yè)后沒有找到工作或失去工作的青年人,，確保在4個月后就業(yè),，或實習培訓，或接受再教育,。
其三,，由于歐盟內部經濟發(fā)展不平衡，要大力推動有技能的人才跨境流動,。
其四,，歐盟的結構基金和社會基金要向促進青年就業(yè)傾斜，并鼓勵企業(yè)和工會組織等“社會伙伴”積極參與其中,。
其五,，推出新的投資計劃，通過歐洲投資銀行投入上千億歐元,，緩解中小企業(yè)面臨的信貸短缺問題,，以促進其發(fā)展，因為中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機會的主力,。
此外,，在未來7年，歐盟還計劃投資160億歐元,，支持教育培訓國際交流項目,，側重提高青年人的技能，預計400萬人可通過享受歐盟提供的獎學金到國外學習和培訓,。
峰會還強調,，解決青年失業(yè)問題須歐盟層面和成員國層面密切協(xié)作，但關鍵還在各個成員國,。至于這個一攬子計劃的療效會如何,，歐洲理事會主席坦言“不抱幻想”，解決極高的青年失業(yè)率“并非一日之功”,。
從根本上說,，醫(yī)治青年失業(yè)頑疾要靠經濟穩(wěn)健增長，政策性支持能量有限,。然而,，當前重債國經濟仍在嚴重衰退中苦苦掙扎，南北發(fā)展很不平衡,。
根據歐洲央行的最新預測,，歐元區(qū)經濟繼去年衰退3%之后，今年還將萎縮0.6%，而希臘,、西班牙和葡萄牙等南歐國家經濟的萎縮幅度大大高于平均水平,。在財政緊縮和經濟持續(xù)滑坡的困境中，這些國家盡管有歐盟方面的上述政策性傾斜,，但青年就業(yè)問題很難實現實質性改觀,。