與前些年相比,中國動輒兩位數(shù)以上的財政收入增長已成為歷史,。財政部部長樓繼偉日前向全國人大常委會作2012年中央決算報告時說,,2012年,中央公共財政收入56175.23億元,,比2011年增長9.4%,。另據(jù)統(tǒng)計,今年1-5月份,,全國公共財政收入的增速也停留在“一位數(shù)”,。
財政收入減少,人們擔心民生投入是否也會縮水,。事實上,,去年中央財政對民生的投入沒有減少,,反是呈“兩位數(shù)”增加。專家指出,,財政支出不斷向民生傾斜,,反映出我國政府正在從“增長型政府”向“公共服務型政府”轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)計顯示,,今年一季度,,全國公共財政收入32034億元,增長6.9%,,比去年同期回落7.8個百分點,。財政收入增速低于同期7.7%的GDP增速。4月份財政收入同比增長6.1%,,低于一季度增速,。5月份,財政收入同比增長6.2%,。
全國公共財政收入增長放緩的原因,,財政部解釋說,主要是受經(jīng)濟增長趨緩,,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)下降,,實施結(jié)構(gòu)性減稅,一般貿(mào)易進口增幅低以及去年同期清繳入庫2011年末部分收入,、基數(shù)較高等因素的影響。
“對財政收入增速出現(xiàn)下滑現(xiàn)象,,需要引起警惕,,但沒必要慌張,應坦然面對”,,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,,我國持續(xù)多年的財政收入高速甚至超高速增長現(xiàn)象,始于1994年,,是分稅制改革的產(chǎn)物,,具有相當?shù)母母锛t利性質(zhì)。只要是改革紅利,,其釋放的效應到達一定程度后,,必然要步入遞減狀態(tài)。財政部財政科學研究所所長賈康認為,,財政收入減少,,特別是中央財政收入出現(xiàn)同比下降,既有經(jīng)濟增長趨于平緩的影響,,也包含政府主動讓利,、為企業(yè)減負的考慮,。
財政收入增幅雖然下降,但國家對民生的支出反而一直在增加,。
“在沒有擴大中央財政支出規(guī)模的情況下,,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),重點增加了保障性安居工程,、農(nóng)業(yè)水利,、節(jié)能環(huán)保等民生領域的投入�,!�
樓繼偉在報告中稱,。
全國公共財政支出中,民生也是重點,。據(jù)統(tǒng)計,,今年1-5月累計,教育支出同比增長11.6%,;文化體育與傳媒支出同比增長16.4%,;醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長25.4%;社會保障和就業(yè)支出同比增長19%,;住房保障支出同比增長8.6%,;農(nóng)林水事務支出同比增長13.1%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出同比增長18%,;節(jié)能環(huán)保支出同比增長24.9%,。
民生投入增加,反映出政府理念的轉(zhuǎn)變,�,!柏斦С霾粩嘞蛎裆鷥A斜,充分反映了‘共同發(fā)展,、共同分享,、共同富裕’的社會主義理念”,,清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼認為,,從片面追求增長到重視協(xié)調(diào)發(fā)展,其背后是從“國富”到“民強”理念的轉(zhuǎn)變,,同時也體現(xiàn)出我國正在實現(xiàn)由“增長型政府”向“公共服務型政府”,、“民生型政府”的轉(zhuǎn)變。
“過緊日子,,只能緊政府不能緊民生�,,F(xiàn)在,我們在民生方面還有很多支出,,需要進一步加大支出力度,�,!辟Z康指出。
在財政收入減少的情況下,,如何保障民生支出,?正如專家所言,“只能緊政府,�,!�
事實上,去年中央單位財政支出已開始收緊,。據(jù)樓繼偉介紹,,匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當年財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費,、公務接待費支出,,合計
74.25億元,比預算數(shù)減少5.59億元,。
高培勇認為,,政府“過緊日子”決不能停留于喊口號,更不能止步于短期操作,,而須將其作為一種長期戰(zhàn)略,,融入于財政和經(jīng)濟的運行過程。
“必須下決心制止地方政府過度依懶土地財政,,將賣地收支納入到財政預算監(jiān)督之內(nèi),。同時,要從思想,、意識上使得各級官員樹立過苦日子,、緊日子的習慣和準備,使其徹底斷了豪華享受,、奢侈浪費的念頭�,!苯�(jīng)濟學家余豐慧指出,。
樓繼偉表示,下一步財政部將牢固樹立“過緊日子”的思想,,嚴格支出管理,。按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求,堅持勤儉辦一切事業(yè),,嚴格控制一般性支出,。嚴控“三公經(jīng)費”支出,強化中央“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行管理,。落實國務院提出的“本屆政府任期內(nèi),,政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求,,嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。