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全國社會保障基金２７日發(fā)布的２０１２年年報顯示,，該基金資產總額首次突破１萬億元,，達到１１０６０．３７億元,。２０１２年該基金投資收益率為７．０１％,，成立以來基金年均投資收益率８．２９％,，跑贏同期通貨膨脹率,。
業(yè)內人士分析指出,，全國社�,；鸬某闪⒅饕菫榱藨獙θ丝诶淆g化高峰時期的社會保障需求,，彌補因為養(yǎng)老制度轉軌帶來的養(yǎng)老金缺口，目前基金的資產規(guī)模還有待加快壯大,，而基金也將在我國養(yǎng)老金投資運營上不斷進行制度探索,。
全國社保基金目前管理的資金主要包括三部分：中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，９個試點�,。▍^(qū),、市）委托管理的做實個人賬戶中央補助資金；受廣東委托投資運營的基本養(yǎng)老金,，后兩者均是受地方委托管理,。
“１萬億元資產中，社會保障戰(zhàn)略儲備基金８９００多億元,，約合１５００億美元,，從國際養(yǎng)老水平看，體量是遠遠不夠的,，例如僅有幾百萬人口的挪威,，其主權養(yǎng)老基金有約３０００億美元，從人均看,，我國僅是其幾十分之一,，老齡化支付高峰的財政壓力和制度壓力仍很大�,！敝袊鐣茖W院世界社保中心主任鄭秉文說,。
我國目前的養(yǎng)老金體系有三大支柱，除了全國社�,；�,，還包括一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金以及分散在各地方的基本養(yǎng)老金，但是在這三者中,，基本養(yǎng)老金累計結余超過２萬億元,，所占比重在六成以上，是我國社會保障制度的塔底,。
我國目前實行的養(yǎng)老保險制度建立于上世紀九十年代,，在與舊制度轉軌過程中，在資金不足的條件下,，為支付當期退休人員基本養(yǎng)老金,，就占用一些在職人員繳納的基本養(yǎng)老金,，由此形成了收支缺口,，全國社保基金成立主要就是為了彌補這一缺口,。
目前,，對于基本養(yǎng)老金的缺口有多大，各方說法不一,。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示,，在中央和地方財政補助支持下，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題,。
“然而,，當期沒有缺口并不代表將來不會出現缺口,�,！焙鷷粤x坦言，隨著老齡化程度的提高——領錢的人相對增多,，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大,。
從全國社保基金成立以來的投資情況看,，起伏較大,，投資收益率在成立之初的幾年逐步攀升，在２００７年達到峰值４３．１９％,，但卻在緊接著２００８年跌入負６．７９％的谷底,，２０１１年投資收益率也僅為０．８４％。
在成立至今１３年的時間里,，全國社�,；鹨苍谕顿Y運營方面不斷進行著探索與嘗試，投資范圍不斷擴大,，目前已涉足包括境內股權和股權投資基金,、境外金融衍生工具等在內的多種投資領域，全國社�,；鹪谕顿Y運營方面始終走在投資界的前沿,。
鄭秉文認為，到２０１５年和２０２０年,，全國社�,；鸬囊�(guī)模應該翻一番到兩番，至少達到２萬億元,，而如何讓全國社�,；鹱鰪娮龃螅紫染褪菙U大目前的融資渠道,，實行包括將國有資產劃撥等在內的一系列措施,。
目前，全國社�,；鸬馁Y金來源主要仍為中央財政撥入資金和國有股減轉持所獲資金,，財政撥入全國社保基金資金累計超過５０００億元,，境內外國有股轉持超過１６００億元,，全國社保基金需要新的資金來源渠道。
全國社�,；鹄硎聲h委書記戴相龍曾建議,，進一步落實國務院的要求，通過劃撥國有資產擴大全國社�,；�,，實現保值增值，力爭到２０２０年底超過３萬億元,，中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥全國社�,；穑鸩綄泄沙^５１％部分劃入全國社�,；�,。
盡管全國社保基金的規(guī)模還有待進一步壯大,，但不可否認的是,，目前超過１萬億元的規(guī)模無疑為將來應對老齡化高峰提供了一個蓄水池，而作為我國目前最具養(yǎng)老金投資運營經驗的機構,，全國社�,；馃o疑也將在我國養(yǎng)老金投資運營上不斷進行制度探索。
目前,，我國各地方管理的基本養(yǎng)老金不僅存在缺口問題,，貶值問題也正在凸顯，由于資金僅限于存入財政專戶或購買國債,，扣除通貨膨脹率,，年均收益率為負數，對基本養(yǎng)老金進行投資運營將更有利于其保值增值,。
２０１２年３月,，全國社保基金理事會受廣東省政府委托,，投資運營廣東�,。保埃埃皟|元基本養(yǎng)老金。從全國范圍來看,，這對地方管理的基本養(yǎng)老金尚屬首次,，也是實現地方基本養(yǎng)老金保值增值的有益探索。
值得一提的是,，在全國社�,；穑玻埃保材陥笾校状闻稄V東１０００億元基本養(yǎng)老金委托投資運營情況,，該基金權益２０１２年末余額為１０３４．０９億元,，實現較好收益,。
鄭秉文認為，這種委托投資的方式可以考慮擴大范圍,，目前超過２萬億元基本養(yǎng)老金,，散落在各地、由上千個單位統籌,，需要有一個投資和營運的主體,，有了這個主體才可以在境內外自主市場化投資，實現資金的保值增值,。
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