格力,、TCL,、格蘭仕,、長(zhǎng)虹,、美的,、長(zhǎng)嶺,、樂(lè)華,、揚(yáng)子空調(diào)等8家家電企業(yè),，騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬(wàn)元,，騙補(bǔ)金額分別為2157.76萬(wàn)元,、1830.88萬(wàn)元、1779.4萬(wàn)元,、981.78萬(wàn)元,、118.3萬(wàn)元、2093萬(wàn)元,、63萬(wàn)元,、37.72萬(wàn)元。
這是審計(jì)署6月20日披露的“2013年第25號(hào)公告：5044個(gè)能源節(jié)約利用,、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”顯示的數(shù)據(jù),。
6月25日，格力電器向媒體發(fā)布澄清說(shuō)明,，否認(rèn)企業(yè)存在騙補(bǔ)行為,，稱違規(guī)獲取補(bǔ)貼金主要因終端經(jīng)銷商填報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)范所致,。
與此同時(shí)，長(zhǎng)虹于25日當(dāng)天接受記者采訪時(shí)明確表示,，接受此次審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果,，并稱，長(zhǎng)虹對(duì)此事給予了高度關(guān)注,，會(huì)積極配合相關(guān)審計(jì)工作,，做好相應(yīng)整改，加強(qiáng)后期企業(yè)管理工作,。
問(wèn)題企業(yè)態(tài)度各異
審計(jì)署在報(bào)告中對(duì)各個(gè)企業(yè)使用了諸如“套取”,、“騙取”、“違規(guī)”等不同的字眼
6月25日,，四川長(zhǎng)虹電器股份有限公司證券事務(wù)部一名工作人員就到底是哪一個(gè)環(huán)節(jié)被最終認(rèn)定為涉及騙補(bǔ)的問(wèn)題表示：“銷售渠道本身比較復(fù)雜,，從廠家這邊到經(jīng)銷商，且經(jīng)銷商可能分多個(gè)級(jí)別,，然后再到消費(fèi)者手中,。中間經(jīng)銷商到底是怎么處理的，怎么賣給消費(fèi)者的,，都可能涉及到不正規(guī)的操作,，因此，不光是廠家的問(wèn)題,�,！�
長(zhǎng)虹集團(tuán)新聞發(fā)言人劉海中也對(duì)長(zhǎng)虹存在審計(jì)署所指的騙補(bǔ)行為做了肯定答復(fù)。
“我沒(méi)有管經(jīng)營(yíng),，很難表達(dá)具體哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,。”劉海中說(shuō),，“我現(xiàn)在可以說(shuō)的就是,，企業(yè)積極配合審計(jì)署，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，積極跟審計(jì)署溝通交流,，按照他們的要求加強(qiáng)整改�,！�
相較長(zhǎng)虹目前難清楚指出具體出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，格力則在澄清說(shuō)明中做了詳細(xì)解釋,。據(jù)報(bào)道,，格力表示，從2009年6月1日到2011年5月31日,，第一次節(jié)能惠民政策執(zhí)行期間,，格力實(shí)際銷售出貨2214萬(wàn)套節(jié)能空調(diào)，申報(bào)1755萬(wàn)套空調(diào)的節(jié)能補(bǔ)貼，有459萬(wàn)套已銷售節(jié)能空調(diào)沒(méi)有獲得補(bǔ)貼,，原因包括：一是第一次補(bǔ)貼政策結(jié)束后,，因支持有關(guān)部門統(tǒng)籌安排的原因，主動(dòng)放棄150萬(wàn)套的補(bǔ)貼申請(qǐng),，涉及資金近6億元,；二是部分已銷售空調(diào)尚不符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有申報(bào),。
格力認(rèn)為,，審計(jì)署檢查結(jié)果所指違規(guī)獲得2157.76萬(wàn)元補(bǔ)貼，主要原因是終端經(jīng)銷商填報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)范,、不嚴(yán)謹(jǐn)所致,，問(wèn)題數(shù)據(jù)占公司總推廣數(shù)據(jù)的比例不到0.5%。
媒體援引格力的說(shuō)法稱,，格力坦言“對(duì)經(jīng)銷商管理環(huán)節(jié)存在疏漏”,。具體細(xì)節(jié)是，節(jié)能補(bǔ)貼數(shù)據(jù)由終端經(jīng)銷商填寫(xiě)銷售時(shí)間,、安裝時(shí)間地點(diǎn)及用戶資料,，匯總到公司統(tǒng)一申請(qǐng)補(bǔ)貼。申報(bào)數(shù)據(jù)信息由格力電器近十萬(wàn)經(jīng)銷商網(wǎng)點(diǎn)填寫(xiě),，在申報(bào)系統(tǒng)中網(wǎng)點(diǎn)填報(bào)的銷售,、安裝日期、用戶資料不嚴(yán)謹(jǐn),，出現(xiàn)差錯(cuò),、誤差。
與此同時(shí),，格蘭仕對(duì)此事的回應(yīng)是,，集團(tuán)采取各級(jí)代理商、零售商分銷模式,，而非在各地設(shè)立子公司,，對(duì)于數(shù)據(jù)缺乏有效管理。
6月25日當(dāng)天,，提及遭審計(jì)署點(diǎn)名騙補(bǔ)一事,，美的空調(diào)市場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人以“不能隨便跨越相關(guān)責(zé)任部門接受溝通”以及“正在開(kāi)會(huì)”為由拒絕采訪，并表示：“請(qǐng)找國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部盧經(jīng)理,，她是美的公關(guān)經(jīng)理,，所有采訪可以通過(guò)她來(lái)傳遞和轉(zhuǎn)達(dá)�,！北緢�(bào)記者隨即致電美的公關(guān)經(jīng)理盧雪華,，她說(shuō),，“沒(méi)辦法代表企業(yè)發(fā)言，我沒(méi)有得到授權(quán)”,。據(jù)她透露,，可以解答此問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)“還在出差”。
劉海中特別指出,，他注意到,，審計(jì)署在報(bào)告中對(duì)各個(gè)企業(yè)使用了諸如“套取”、“騙取”,、“違規(guī)”等不同的字眼,，其中對(duì)長(zhǎng)虹使用的是“套取”。但究竟這幾個(gè)字眼有何不同,，他說(shuō)：“要問(wèn)是誰(shuí)定的性,，這個(gè)沒(méi)研究�,！�
據(jù)記者查閱資料了解,，審計(jì)署在報(bào)告中對(duì)涉及到的各家企業(yè)所使用的定性字眼的確有所不同。比如,，序列號(hào)排在第78家的“四川長(zhǎng)虹空調(diào)有限公司高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目”,，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是“項(xiàng)目單位通過(guò)虛報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量，套取中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金981.78萬(wàn)元”,。而在格力,、TCL、美的,、格蘭仕等企業(yè)“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題”處,，均為“項(xiàng)目單位通過(guò)多報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售量，違規(guī)獲得中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金……”等字樣,。
“套取本身是違規(guī)的一種形式,，不管講‘套取’還是‘違規(guī)’，指向的都是一個(gè)行為,，本質(zhì)都是違反了國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼的規(guī)定,。”北京諾恒律師事務(wù)所執(zhí)行主任鄧亮6月26日對(duì)記者說(shuō),。
專業(yè)化評(píng)估機(jī)制缺失
“家電企業(yè)吃補(bǔ)貼吃出依賴癥,，突然斷奶，就開(kāi)始做這種手腳”
“國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼本來(lái)用于促進(jìn)消費(fèi),，卻被部分企業(yè)騙取,，后果很嚴(yán)重，這是對(duì)公眾以及國(guó)家政策的愚弄,�,！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋則6月25日對(duì)記者說(shuō)，“家電企業(yè)吃補(bǔ)貼吃出依賴癥,，突然斷奶,，就開(kāi)始做這種手腳，不管企業(yè)怎樣解釋,，都難被原諒,。”
宋則表示,，能夠入圍節(jié)能惠民政策的家電企業(yè)均歷經(jīng)“嚴(yán)格的招標(biāo)程序”,，“真正有資格享受這種補(bǔ)貼待遇的都是中國(guó)最好的企業(yè)”。最初的政策設(shè)計(jì)是為了防止個(gè)體騙補(bǔ),，現(xiàn)如今卻出現(xiàn)“連這點(diǎn)小錢都不放過(guò)的大企業(yè)”在騙補(bǔ),，他認(rèn)為，問(wèn)題企業(yè)沒(méi)有珍惜信譽(yù),。
宋則還認(rèn)為,，出現(xiàn)此次事件，表明政府相關(guān)職能部門有“失察之責(zé)”,。
有觀點(diǎn)指出,，企業(yè)騙補(bǔ)并非新鮮事�,！盁o(wú)論是節(jié)能減排還是新的能源技術(shù)的導(dǎo)入，都是好事情,。但今天因?yàn)槿狈I(yè)化的評(píng)估機(jī)制,，在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，企業(yè)很容易利用政府的補(bǔ)貼去套取政策紅利,，”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)[微博]6月25日對(duì)本報(bào)記者說(shuō),，“政府應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)好，通過(guò)專業(yè)化的評(píng)估機(jī)制,，對(duì)市場(chǎng)節(jié)能減排的效果給予科學(xué)評(píng)價(jià),、合理的資金，否則,，在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候,，企業(yè)就會(huì)利用政府在該領(lǐng)域評(píng)估能力的不足，去套取財(cái)政資金的補(bǔ)償,�,！�
孫立堅(jiān)認(rèn)為，騙補(bǔ)行為的發(fā)生,，雖然反映了企業(yè)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn),，但更主要的是政府專業(yè)化能力不足,。
政府如何把關(guān)政策紅利，真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，關(guān)鍵在于,，政府發(fā)放政策紅利時(shí)“能否通過(guò)第三方科學(xué)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，評(píng)估采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè),，它們的水平到底達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn),，這是非常重要的問(wèn)題”。政府為企業(yè)創(chuàng)造的這種商業(yè)機(jī)會(huì),，與以往消費(fèi)需求不同,，這一盈利模式是非市場(chǎng)化的模式，或?qū)⒅L(zhǎng)過(guò)度投資,。
“甚至在這種過(guò)度投資中,，又包裝一些節(jié)能減排效果很好的工程，這些工程沒(méi)有通過(guò)消費(fèi)者去檢驗(yàn),，而是政府,。但政府又缺乏檢驗(yàn)產(chǎn)品的能力，因此很容易令‘騙補(bǔ)’成為普遍性問(wèn)題,。尤其在金融危機(jī)來(lái)臨時(shí),，大家賺不到市場(chǎng)的錢就去賺政府的錢�,！睂O立堅(jiān)對(duì)本報(bào)記者說(shuō),。
曝光企業(yè)騙補(bǔ)情況后，審計(jì)署建議中央有關(guān)部門,、地方各級(jí)政府及相關(guān)部門要切實(shí)履行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審核把關(guān),、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估等職責(zé),，落實(shí)工作人員責(zé)任追究制度,，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為,。