格力,、TCL、格蘭仕,、長虹,、美的、長嶺、樂華,、揚子空調(diào)等8家家電企業(yè),，騙取國家節(jié)能補貼共計9061.84萬元,，騙補金額分別為2157.76萬元,、1830.88萬元、1779.4萬元,、981.78萬元,、118.3萬元、2093萬元,、63萬元,、37.72萬元。
這是審計署6月20日披露的“2013年第25號公告：5044個能源節(jié)約利用,、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果”顯示的數(shù)據(jù),。
6月25日，格力電器向媒體發(fā)布澄清說明,，否認(rèn)企業(yè)存在騙補行為,，稱違規(guī)獲取補貼金主要因終端經(jīng)銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范所致。
與此同時,，長虹于25日當(dāng)天接受記者采訪時明確表示,，接受此次審計署的審計結(jié)果，并稱,，長虹對此事給予了高度關(guān)注,，會積極配合相關(guān)審計工作，做好相應(yīng)整改,，加強后期企業(yè)管理工作,。
問題企業(yè)態(tài)度各異
審計署在報告中對各個企業(yè)使用了諸如“套取”、“騙取”,、“違規(guī)”等不同的字眼
6月25日,，四川長虹電器股份有限公司證券事務(wù)部一名工作人員就到底是哪一個環(huán)節(jié)被最終認(rèn)定為涉及騙補的問題表示：“銷售渠道本身比較復(fù)雜，從廠家這邊到經(jīng)銷商,，且經(jīng)銷商可能分多個級別,，然后再到消費者手中。中間經(jīng)銷商到底是怎么處理的,，怎么賣給消費者的,，都可能涉及到不正規(guī)的操作，因此,，不光是廠家的問題,。”
長虹集團新聞發(fā)言人劉海中也對長虹存在審計署所指的騙補行為做了肯定答復(fù)。
“我沒有管經(jīng)營,，很難表達(dá)具體哪個環(huán)節(jié)出了問題,。”劉海中說,，“我現(xiàn)在可以說的就是,，企業(yè)積極配合審計署，加強內(nèi)部管理,，積極跟審計署溝通交流,，按照他們的要求加強整改�,！�
相較長虹目前難清楚指出具體出問題的環(huán)節(jié),，格力則在澄清說明中做了詳細(xì)解釋。據(jù)報道,，格力表示,，從2009年6月1日到2011年5月31日，第一次節(jié)能惠民政策執(zhí)行期間,，格力實際銷售出貨2214萬套節(jié)能空調(diào),，申報1755萬套空調(diào)的節(jié)能補貼，有459萬套已銷售節(jié)能空調(diào)沒有獲得補貼,，原因包括：一是第一次補貼政策結(jié)束后,，因支持有關(guān)部門統(tǒng)籌安排的原因，主動放棄150萬套的補貼申請,，涉及資金近6億元,；二是部分已銷售空調(diào)尚不符合補貼標(biāo)準(zhǔn)，沒有申報,。
格力認(rèn)為,，審計署檢查結(jié)果所指違規(guī)獲得2157.76萬元補貼，主要原因是終端經(jīng)銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范,、不嚴(yán)謹(jǐn)所致,，問題數(shù)據(jù)占公司總推廣數(shù)據(jù)的比例不到0.5%。
媒體援引格力的說法稱,，格力坦言“對經(jīng)銷商管理環(huán)節(jié)存在疏漏”,。具體細(xì)節(jié)是，節(jié)能補貼數(shù)據(jù)由終端經(jīng)銷商填寫銷售時間,、安裝時間地點及用戶資料,，匯總到公司統(tǒng)一申請補貼。申報數(shù)據(jù)信息由格力電器近十萬經(jīng)銷商網(wǎng)點填寫,，在申報系統(tǒng)中網(wǎng)點填報的銷售,、安裝日期,、用戶資料不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)差錯,、誤差,。
與此同時，格蘭仕對此事的回應(yīng)是,，集團采取各級代理商,、零售商分銷模式，而非在各地設(shè)立子公司,，對于數(shù)據(jù)缺乏有效管理,。
6月25日當(dāng)天,，提及遭審計署點名騙補一事,，美的空調(diào)市場一位負(fù)責(zé)人以“不能隨便跨越相關(guān)責(zé)任部門接受溝通”以及“正在開會”為由拒絕采訪，并表示：“請找國內(nèi)市場部盧經(jīng)理,，她是美的公關(guān)經(jīng)理,，所有采訪可以通過她來傳遞和轉(zhuǎn)達(dá)�,！北緢笥浾唠S即致電美的公關(guān)經(jīng)理盧雪華,，她說，“沒辦法代表企業(yè)發(fā)言,，我沒有得到授權(quán)”,。據(jù)她透露，可以解答此問題的領(lǐng)導(dǎo)“還在出差”,。
劉海中特別指出,，他注意到，審計署在報告中對各個企業(yè)使用了諸如“套取”,、“騙取”,、“違規(guī)”等不同的字眼，其中對長虹使用的是“套取”,。但究竟這幾個字眼有何不同,，他說：“要問是誰定的性，這個沒研究,�,！�
據(jù)記者查閱資料了解，審計署在報告中對涉及到的各家企業(yè)所使用的定性字眼的確有所不同,。比如,，序列號排在第78家的“四川長虹空調(diào)有限公司高效節(jié)能空調(diào)推廣項目”，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是“項目單位通過虛報節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量,，套取中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金981.78萬元”,。而在格力,、TCL、美的,、格蘭仕等企業(yè)“審計發(fā)現(xiàn)的主要問題”處,，均為“項目單位通過多報節(jié)能空調(diào)銷售量，違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金……”等字樣,。
“套取本身是違規(guī)的一種形式,，不管講‘套取’還是‘違規(guī)’，指向的都是一個行為,，本質(zhì)都是違反了國家節(jié)能補貼的規(guī)定,。”北京諾恒律師事務(wù)所執(zhí)行主任鄧亮6月26日對記者說,。
專業(yè)化評估機制缺失
“家電企業(yè)吃補貼吃出依賴癥,，突然斷奶，就開始做這種手腳”
“國家財政補貼本來用于促進(jìn)消費,，卻被部分企業(yè)騙取,，后果很嚴(yán)重，這是對公眾以及國家政策的愚弄,�,！敝袊鐣茖W(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員宋則6月25日對記者說，“家電企業(yè)吃補貼吃出依賴癥,，突然斷奶,，就開始做這種手腳，不管企業(yè)怎樣解釋,，都難被原諒,。”
宋則表示,，能夠入圍節(jié)能惠民政策的家電企業(yè)均歷經(jīng)“嚴(yán)格的招標(biāo)程序”,，“真正有資格享受這種補貼待遇的都是中國最好的企業(yè)”。最初的政策設(shè)計是為了防止個體騙補,，現(xiàn)如今卻出現(xiàn)“連這點小錢都不放過的大企業(yè)”在騙補,，他認(rèn)為，問題企業(yè)沒有珍惜信譽,。
宋則還認(rèn)為,，出現(xiàn)此次事件，表明政府相關(guān)職能部門有“失察之責(zé)”,。
有觀點指出,，企業(yè)騙補并非新鮮事�,！盁o論是節(jié)能減排還是新的能源技術(shù)的導(dǎo)入,，都是好事情,。但今天因為缺乏專業(yè)化的評估機制，在經(jīng)濟低迷的時候,，企業(yè)很容易利用政府的補貼去套取政策紅利,，”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅[微博]6月25日對本報記者說，“政府應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)好,，通過專業(yè)化的評估機制,，對市場節(jié)能減排的效果給予科學(xué)評價、合理的資金,，否則,，在經(jīng)濟不好的時候，企業(yè)就會利用政府在該領(lǐng)域評估能力的不足,，去套取財政資金的補償,。”
孫立堅認(rèn)為,，騙補行為的發(fā)生,，雖然反映了企業(yè)出現(xiàn)道德風(fēng)險，但更主要的是政府專業(yè)化能力不足,。
政府如何把關(guān)政策紅利，真正推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，關(guān)鍵在于,，政府發(fā)放政策紅利時“能否通過第三方科學(xué)評估的機構(gòu)，評估采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè),，它們的水平到底達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn),，這是非常重要的問題”。政府為企業(yè)創(chuàng)造的這種商業(yè)機會,，與以往消費需求不同,，這一盈利模式是非市場化的模式，或?qū)⒅L過度投資,。
“甚至在這種過度投資中,，又包裝一些節(jié)能減排效果很好的工程，這些工程沒有通過消費者去檢驗,，而是政府,。但政府又缺乏檢驗產(chǎn)品的能力，因此很容易令‘騙補’成為普遍性問題,。尤其在金融危機來臨時,，大家賺不到市場的錢就去賺政府的錢�,！睂O立堅對本報記者說,。
曝光企業(yè)騙補情況后,，審計署建議中央有關(guān)部門、地方各級政府及相關(guān)部門要切實履行專項轉(zhuǎn)移支付資金的審核把關(guān),、監(jiān)督管理,、績效評估等職責(zé)，落實工作人員責(zé)任追究制度,，嚴(yán)格問責(zé)機制,，嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為。