格力,、TCL、格蘭仕,、長虹,、美的、長嶺、樂華,、揚子空調(diào)等8家家電企業(yè),,騙取國家節(jié)能補貼共計9061.84萬元,,騙補金額分別為2157.76萬元,、1830.88萬元、1779.4萬元,、981.78萬元,、118.3萬元、2093萬元,、63萬元,、37.72萬元。
這是審計署6月20日披露的“2013年第25號公告:5044個能源節(jié)約利用,、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果”顯示的數(shù)據(jù),。
6月25日,格力電器向媒體發(fā)布澄清說明,,否認(rèn)企業(yè)存在騙補行為,,稱違規(guī)獲取補貼金主要因終端經(jīng)銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范所致。
與此同時,,長虹于25日當(dāng)天接受記者采訪時明確表示,,接受此次審計署的審計結(jié)果,并稱,,長虹對此事給予了高度關(guān)注,,會積極配合相關(guān)審計工作,做好相應(yīng)整改,,加強后期企業(yè)管理工作,。
問題企業(yè)態(tài)度各異
審計署在報告中對各個企業(yè)使用了諸如“套取”、“騙取”,、“違規(guī)”等不同的字眼
6月25日,,四川長虹電器股份有限公司證券事務(wù)部一名工作人員就到底是哪一個環(huán)節(jié)被最終認(rèn)定為涉及騙補的問題表示:“銷售渠道本身比較復(fù)雜,從廠家這邊到經(jīng)銷商,,且經(jīng)銷商可能分多個級別,,然后再到消費者手中。中間經(jīng)銷商到底是怎么處理的,,怎么賣給消費者的,,都可能涉及到不正規(guī)的操作,因此,,不光是廠家的問題,。”
長虹集團新聞發(fā)言人劉海中也對長虹存在審計署所指的騙補行為做了肯定答復(fù)。
“我沒有管經(jīng)營,,很難表達(dá)具體哪個環(huán)節(jié)出了問題,。”劉海中說,,“我現(xiàn)在可以說的就是,,企業(yè)積極配合審計署,加強內(nèi)部管理,,積極跟審計署溝通交流,,按照他們的要求加強整改�,!�
相較長虹目前難清楚指出具體出問題的環(huán)節(jié),,格力則在澄清說明中做了詳細(xì)解釋。據(jù)報道,,格力表示,,從2009年6月1日到2011年5月31日,第一次節(jié)能惠民政策執(zhí)行期間,,格力實際銷售出貨2214萬套節(jié)能空調(diào),,申報1755萬套空調(diào)的節(jié)能補貼,有459萬套已銷售節(jié)能空調(diào)沒有獲得補貼,,原因包括:一是第一次補貼政策結(jié)束后,,因支持有關(guān)部門統(tǒng)籌安排的原因,主動放棄150萬套的補貼申請,,涉及資金近6億元,;二是部分已銷售空調(diào)尚不符合補貼標(biāo)準(zhǔn),沒有申報,。
格力認(rèn)為,,審計署檢查結(jié)果所指違規(guī)獲得2157.76萬元補貼,主要原因是終端經(jīng)銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范,、不嚴(yán)謹(jǐn)所致,,問題數(shù)據(jù)占公司總推廣數(shù)據(jù)的比例不到0.5%。
媒體援引格力的說法稱,,格力坦言“對經(jīng)銷商管理環(huán)節(jié)存在疏漏”,。具體細(xì)節(jié)是,節(jié)能補貼數(shù)據(jù)由終端經(jīng)銷商填寫銷售時間,、安裝時間地點及用戶資料,,匯總到公司統(tǒng)一申請補貼。申報數(shù)據(jù)信息由格力電器近十萬經(jīng)銷商網(wǎng)點填寫,,在申報系統(tǒng)中網(wǎng)點填報的銷售,、安裝日期,、用戶資料不嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)差錯,、誤差,。
與此同時,格蘭仕對此事的回應(yīng)是,,集團采取各級代理商,、零售商分銷模式,而非在各地設(shè)立子公司,,對于數(shù)據(jù)缺乏有效管理,。
6月25日當(dāng)天,,提及遭審計署點名騙補一事,,美的空調(diào)市場一位負(fù)責(zé)人以“不能隨便跨越相關(guān)責(zé)任部門接受溝通”以及“正在開會”為由拒絕采訪,并表示:“請找國內(nèi)市場部盧經(jīng)理,,她是美的公關(guān)經(jīng)理,,所有采訪可以通過她來傳遞和轉(zhuǎn)達(dá)�,!北緢笥浾唠S即致電美的公關(guān)經(jīng)理盧雪華,,她說,“沒辦法代表企業(yè)發(fā)言,,我沒有得到授權(quán)”,。據(jù)她透露,可以解答此問題的領(lǐng)導(dǎo)“還在出差”,。
劉海中特別指出,,他注意到,審計署在報告中對各個企業(yè)使用了諸如“套取”,、“騙取”,、“違規(guī)”等不同的字眼,其中對長虹使用的是“套取”,。但究竟這幾個字眼有何不同,,他說:“要問是誰定的性,這個沒研究,�,!�
據(jù)記者查閱資料了解,審計署在報告中對涉及到的各家企業(yè)所使用的定性字眼的確有所不同,。比如,,序列號排在第78家的“四川長虹空調(diào)有限公司高效節(jié)能空調(diào)推廣項目”,審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是“項目單位通過虛報節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量,,套取中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金981.78萬元”,。而在格力,、TCL、美的,、格蘭仕等企業(yè)“審計發(fā)現(xiàn)的主要問題”處,,均為“項目單位通過多報節(jié)能空調(diào)銷售量,違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金……”等字樣,。
“套取本身是違規(guī)的一種形式,,不管講‘套取’還是‘違規(guī)’,指向的都是一個行為,,本質(zhì)都是違反了國家節(jié)能補貼的規(guī)定,。”北京諾恒律師事務(wù)所執(zhí)行主任鄧亮6月26日對記者說,。
專業(yè)化評估機制缺失
“家電企業(yè)吃補貼吃出依賴癥,,突然斷奶,就開始做這種手腳”
“國家財政補貼本來用于促進(jìn)消費,,卻被部分企業(yè)騙取,,后果很嚴(yán)重,這是對公眾以及國家政策的愚弄,�,!敝袊鐣茖W(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員宋則6月25日對記者說,“家電企業(yè)吃補貼吃出依賴癥,,突然斷奶,,就開始做這種手腳,不管企業(yè)怎樣解釋,,都難被原諒,。”
宋則表示,,能夠入圍節(jié)能惠民政策的家電企業(yè)均歷經(jīng)“嚴(yán)格的招標(biāo)程序”,,“真正有資格享受這種補貼待遇的都是中國最好的企業(yè)”。最初的政策設(shè)計是為了防止個體騙補,,現(xiàn)如今卻出現(xiàn)“連這點小錢都不放過的大企業(yè)”在騙補,,他認(rèn)為,問題企業(yè)沒有珍惜信譽,。
宋則還認(rèn)為,,出現(xiàn)此次事件,表明政府相關(guān)職能部門有“失察之責(zé)”,。
有觀點指出,,企業(yè)騙補并非新鮮事�,!盁o論是節(jié)能減排還是新的能源技術(shù)的導(dǎo)入,,都是好事情,。但今天因為缺乏專業(yè)化的評估機制,在經(jīng)濟低迷的時候,,企業(yè)很容易利用政府的補貼去套取政策紅利,,”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅[微博]6月25日對本報記者說,“政府應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)好,,通過專業(yè)化的評估機制,,對市場節(jié)能減排的效果給予科學(xué)評價、合理的資金,,否則,,在經(jīng)濟不好的時候,企業(yè)就會利用政府在該領(lǐng)域評估能力的不足,,去套取財政資金的補償,。”
孫立堅認(rèn)為,,騙補行為的發(fā)生,,雖然反映了企業(yè)出現(xiàn)道德風(fēng)險,但更主要的是政府專業(yè)化能力不足,。
政府如何把關(guān)政策紅利,真正推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,,關(guān)鍵在于,,政府發(fā)放政策紅利時“能否通過第三方科學(xué)評估的機構(gòu),評估采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè),,它們的水平到底達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn),,這是非常重要的問題”。政府為企業(yè)創(chuàng)造的這種商業(yè)機會,,與以往消費需求不同,,這一盈利模式是非市場化的模式,或?qū)⒅L過度投資,。
“甚至在這種過度投資中,,又包裝一些節(jié)能減排效果很好的工程,這些工程沒有通過消費者去檢驗,,而是政府,。但政府又缺乏檢驗產(chǎn)品的能力,因此很容易令‘騙補’成為普遍性問題,。尤其在金融危機來臨時,,大家賺不到市場的錢就去賺政府的錢�,!睂O立堅對本報記者說,。
曝光企業(yè)騙補情況后,,審計署建議中央有關(guān)部門、地方各級政府及相關(guān)部門要切實履行專項轉(zhuǎn)移支付資金的審核把關(guān),、監(jiān)督管理,、績效評估等職責(zé),落實工作人員責(zé)任追究制度,,嚴(yán)格問責(zé)機制,,嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為。