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黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加決城鎮(zhèn)化發(fā)展,。無論是從國內(nèi),，還是從世界范圍看,，城鎮(zhèn)化既是一個(gè)老問題，又是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)新問題,。一是我們所處的時(shí)代特色明顯,，信息化、“綠色”,、“美麗”已成為當(dāng)代的主旋律,；二是我國是一個(gè)人多地少且農(nóng)村人口超級(jí)多的國家，城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及幾億人的問題,。
首先,，要堅(jiān)持中國城鎮(zhèn)化道路。關(guān)于城鎮(zhèn)化道路,，20世紀(jì)80年代我們提倡“離土不離鄉(xiāng)”,。當(dāng)時(shí)，雖然大力促進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展,，但是從城鎮(zhèn)化的角度看,，其貢獻(xiàn)是相對有限的；90年代后半期開始,，針對城市工業(yè)發(fā)展需要大量農(nóng)民工,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻的情況，放開了農(nóng)民工進(jìn)城,，結(jié)果在大中城市出現(xiàn)了大量外來務(wù)工人員,。不管戶籍制度如何,。大量農(nóng)民進(jìn)入了大中城市，實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化有了大發(fā)展,。但是,，多少年來進(jìn)城務(wù)工人員的生存與生活質(zhì)量一直成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。就目前的情況而言,，我們要實(shí)事求是,，既要考慮城市工業(yè)化的實(shí)際，放開農(nóng)民工進(jìn)入大中城市,，又要考慮我國農(nóng)村人口眾多的實(shí)際,，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，最終目標(biāo)是將大部分農(nóng)村人口就地安置在小城鎮(zhèn)中,。
其次,，城鎮(zhèn)化必須依托產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè),。因此,，必須有足夠的工作崗位，才會(huì)有相應(yīng)的城鎮(zhèn)化,。這里所講的產(chǎn)業(yè)化而不是工業(yè)化,，因?yàn)槲覀円堰M(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，以信息服務(wù),、商業(yè),、金融和環(huán)境服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，如果我們一味地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化,，不僅不可能(工業(yè)品市場有限),，而且也不必要。星羅棋布的小工業(yè)給我們已經(jīng)很艱難的環(huán)境會(huì)帶來不可估量的壓力,。應(yīng)相應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，尤其在中小城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，擴(kuò)大就業(yè),。
再次，城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行,。一方面,，城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口、也就是所謂的“吃商品糧”人口的大幅增加,，需要足夠的以糧食為中心的食品供給,；另一方面，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的大量減少,。如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,，沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)力的雙提高，食品供給將會(huì)十分困難,。那種主張進(jìn)口食品的想法,，對于我們這樣一個(gè)人口大國而言是十分危險(xiǎn)的。因此,，要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)化,、機(jī)械化和信息化步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,。
最后，正確處理城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系,。城鎮(zhèn)化意味著更多的人享受目前城鎮(zhèn)人口所擁有的公共服務(wù),。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)公共服務(wù)明顯高于農(nóng)村,，大量進(jìn)城農(nóng)村人口享受城市公共服務(wù),，意味著政府公共支出大幅度增加。政府是否有足夠能力無疑是一個(gè)問題,。因此,，在應(yīng)對大規(guī)模城鎮(zhèn)化的過程中，一是要放慢提高城鎮(zhèn)人口公共服務(wù)水平的步伐,，不然的話,，不僅城鎮(zhèn)化會(huì)很困難，而且還有可能陷入類似歐債危機(jī)的危險(xiǎn)：二是要合理安排新進(jìn)城人員的公共服務(wù),，不能簡單強(qiáng)調(diào)一體化,，而是要根據(jù)國家財(cái)力，逐步提高他們的服務(wù)水平,，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化,。
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