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黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,，加決城鎮(zhèn)化發(fā)展,。無論是從國內(nèi),，還是從世界范圍看，城鎮(zhèn)化既是一個(gè)老問題,，又是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)新問題,。一是我們所處的時(shí)代特色明顯，信息化,、“綠色”,、“美麗”已成為當(dāng)代的主旋律；二是我國是一個(gè)人多地少且農(nóng)村人口超級多的國家,，城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及幾億人的問題,。
首先，要堅(jiān)持中國城鎮(zhèn)化道路,。關(guān)于城鎮(zhèn)化道路,，20世紀(jì)80年代我們提倡“離土不離鄉(xiāng)”。當(dāng)時(shí),，雖然大力促進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展,，但是從城鎮(zhèn)化的角度看，其貢獻(xiàn)是相對有限的,；90年代后半期開始,，針對城市工業(yè)發(fā)展需要大量農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻的情況,，放開了農(nóng)民工進(jìn)城,，結(jié)果在大中城市出現(xiàn)了大量外來務(wù)工人員。不管戶籍制度如何,。大量農(nóng)民進(jìn)入了大中城市,，實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化有了大發(fā)展。但是,，多少年來進(jìn)城務(wù)工人員的生存與生活質(zhì)量一直成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn),。就目前的情況而言，我們要實(shí)事求是,，既要考慮城市工業(yè)化的實(shí)際,，放開農(nóng)民工進(jìn)入大中城市，又要考慮我國農(nóng)村人口眾多的實(shí)際,，開展小城鎮(zhèn)建設(shè),，最終目標(biāo)是將大部分農(nóng)村人口就地安置在小城鎮(zhèn)中。
其次,，城鎮(zhèn)化必須依托產(chǎn)業(yè)化,。城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。因此,，必須有足夠的工作崗位,，才會(huì)有相應(yīng)的城鎮(zhèn)化。這里所講的產(chǎn)業(yè)化而不是工業(yè)化,，因?yàn)槲覀円堰M(jìn)入一個(gè)新時(shí)代,，以信息服務(wù)、商業(yè),、金融和環(huán)境服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重,，如果我們一味地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，不僅不可能(工業(yè)品市場有限),，而且也不必要,。星羅棋布的小工業(yè)給我們已經(jīng)很艱難的環(huán)境會(huì)帶來不可估量的壓力。應(yīng)相應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，尤其在中小城鎮(zhèn),，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè),。
再次,，城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行。一方面,，城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口,、也就是所謂的“吃商品糧”人口的大幅增加，需要足夠的以糧食為中心的食品供給,；另一方面,，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的大量減少。如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,，沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)力的雙提高,，食品供給將會(huì)十分困難。那種主張進(jìn)口食品的想法,，對于我們這樣一個(gè)人口大國而言是十分危險(xiǎn)的,。因此，要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)化,、機(jī)械化和信息化步伐,，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
最后,，正確處理城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系,。城鎮(zhèn)化意味著更多的人享受目前城鎮(zhèn)人口所擁有的公共服務(wù)。當(dāng)前,，我國城鎮(zhèn)公共服務(wù)明顯高于農(nóng)村,，大量進(jìn)城農(nóng)村人口享受城市公共服務(wù)，意味著政府公共支出大幅度增加,。政府是否有足夠能力無疑是一個(gè)問題,。因此，在應(yīng)對大規(guī)模城鎮(zhèn)化的過程中,，一是要放慢提高城鎮(zhèn)人口公共服務(wù)水平的步伐,，不然的話，不僅城鎮(zhèn)化會(huì)很困難,，而且還有可能陷入類似歐債危機(jī)的危險(xiǎn)：二是要合理安排新進(jìn)城人員的公共服務(wù),，不能簡單強(qiáng)調(diào)一體化，而是要根據(jù)國家財(cái)力,，逐步提高他們的服務(wù)水平,，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化。
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