十八大報告指出,，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，這是我們黨深刻總結(jié)世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓、深入分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上得出的科學結(jié)論,。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的本質(zhì)是,，促進經(jīng)濟發(fā)展動力的升級,，即由自然資源和資本投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動，這是生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍,，要求生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域協(xié)調(diào)配套推進改革,，任務(wù)復雜而艱巨。以往經(jīng)驗表明,，總是有人將中央決策的理解片面化,、表面化，執(zhí)行中做選擇,、搞變通,，在報告中的結(jié)論和現(xiàn)實中的群眾感受出入很大，其重要原因是缺乏客觀衡量標準,。為此,，科學界定質(zhì)量和效益的衡量標準，構(gòu)建一套定量化可操作性強的考核指標體系,，是保證中央決策部署落實的前提,。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 實現(xiàn)增長動力升級
改革開放三十多年特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國實行投資和出口帶動經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,，帶動了投資和出口快速增長,。但是，國際金融危機深刻改變了世界經(jīng)濟格局,，一方面,，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢面臨空前挑戰(zhàn)，勞動力價格不斷提高且總量已經(jīng)出現(xiàn)下降,，資源環(huán)境約束不斷強化,；另一方面,，我國經(jīng)濟發(fā)展處在“前有堵截后有追兵”階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的發(fā)展中國家正在對我傳統(tǒng)優(yōu)勢形成競爭,，發(fā)達國家在需求不足壓力下持續(xù)加大新一輪科技研發(fā)投入已初見成效,。如果不及時將經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)向效率提高，前蘇聯(lián)和東亞分別于上世紀30年代和90年代遭遇的困境很可能在我國重演,。因此,，迫切需要升級經(jīng)濟發(fā)展動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，走出效率驅(qū)動發(fā)展的新路，防止資本邊際收益遞減規(guī)律帶來潛在增長率過快下滑,。
一是提高全要素生產(chǎn)率,。全要素生產(chǎn)率(TFP)是資源、資本和勞動力投入不變情況下經(jīng)濟增長的程度,，是衡量經(jīng)濟效率的最重要指標,。近年來我國全要素生產(chǎn)率持續(xù)降低，據(jù)測算,，1979年-2004年間我國全要素生產(chǎn)率平均增長0.891%,，對經(jīng)濟增長平均貢獻率為9.46%，明顯低于發(fā)達國家上世紀60年代后50%以上的貢獻水平,。因此,，升級經(jīng)濟發(fā)展動力關(guān)鍵就是看全要素生產(chǎn)率提高速度，決定全要素生產(chǎn)率的因素有三,，加大科技投入和科技成果應(yīng)用,，積累人力資本素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率,，通過制度變革促進自由競爭提高資源配置效率。
二是提高科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展,。科技創(chuàng)新要充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和政府等主體的創(chuàng)新優(yōu)勢,，加強基礎(chǔ)科學研究和科技創(chuàng)新應(yīng)用,。具體衡量指標有,，專利技術(shù)申請數(shù)，R&D占GDP比重,，企業(yè)、科研院所和政府等公共機構(gòu)的研究開發(fā)支出增速及占比,，基礎(chǔ)科學研究和實驗開發(fā)費用增速和占比等,。另外,，我國當前落后產(chǎn)能過剩,、技術(shù)亟待提高,，應(yīng)借鑒美國上世紀80年代走出滯漲的經(jīng)驗,，促進企業(yè)的設(shè)備更新投資和加速折舊,。同時,，國際經(jīng)驗表明,，要提高各類科研主體的協(xié)同創(chuàng)新能力,，聯(lián)合攻關(guān)重大科研項目正在成為一種趨勢,，協(xié)同創(chuàng)新能力和成果應(yīng)是一項重要監(jiān)測指標,。
三是提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率。新的競爭優(yōu)勢有賴于勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)率的提高,，近年來我國勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)率取得較大進步,，但與發(fā)達國家仍有不小差距。中國科學院和世界銀行都曾發(fā)布報告認為,，中國勞動生產(chǎn)率2010年只相當于美國的1/12,，日本的1/11，不及OECD國家的一半,，甚至比不上一些發(fā)展中國家,。衡量指標包括,，勞動力平均受教育年限,、GDP與從業(yè)人數(shù)之比,。
優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 化解危機爆發(fā)因素
國際金融危機爆發(fā)和蔓延說明,，結(jié)構(gòu)性問題突出是制約一國經(jīng)濟發(fā)展的長期因素,，經(jīng)濟發(fā)展中的短板長期得不到改善,，勢必積累成為不可調(diào)和的矛盾,。我國因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地區(qū)結(jié)構(gòu)、投資消費結(jié)構(gòu),、收入結(jié)構(gòu),、企業(yè)結(jié)構(gòu)等不夠合理,，導致部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,、房價快速上漲,、收入差距拉大等問題日益突出,。解決這些棘手問題,，要充分發(fā)揮市場提高效率和政府彌補市場失靈的作用,，切實調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。
一是改善投資消費和出口結(jié)構(gòu),。從拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”看,，投資和出口對經(jīng)濟的影響力受到一定限制,，鋼鐵、建材,、電解鋁,、有色等很多行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,，投資邊際效益遞減,，資源環(huán)境約束不斷強化,，投資大規(guī)模增加的空間有限,；世界經(jīng)濟陷入長期低迷,，外需即凈出口不再可靠,；迫切需要原來靠投資和出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需特別是消費需求拉動,。保持經(jīng)濟持續(xù)增長必然要求消費不斷擴大,，衡量指標是消費率和居民消費率,，同時服務(wù)消費占比應(yīng)提高,，恩格爾系數(shù)應(yīng)下降。當然,，投資帶動經(jīng)濟的能力仍不容忽視,，關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，衡量指標是民間投資占比,、民間投資與GDP增速差,。
二是改善收入結(jié)構(gòu),。當前,，我國面臨居民收入占比偏低且居民之間收入分配不公平,、政府收入占比偏高、企業(yè)盈利水平差別大等問題,。既要調(diào)整政府,、企業(yè)和居民部門間的收入結(jié)構(gòu)，也要關(guān)注部門內(nèi)部的不均衡,。關(guān)鍵指標有，財政收入占GDP比重穩(wěn)中趨降,，地方政府收入占比穩(wěn)中趨升,；居民收入占比提高,，基尼系數(shù)縮小,，壟斷企業(yè)高管人員薪酬穩(wěn)中有降,；工業(yè)企業(yè)利潤率提高，國有企業(yè)紅利上繳與一般預算收入比提高等,。與此相關(guān)的是我國儲蓄率偏高,，2008年以來城鄉(xiāng)儲蓄存款每年都增加4萬億元以上,，2011年底已達34.36萬億元,，當年新增加4.17萬億元,。在實體經(jīng)濟投資效率不高,、出口受阻的情況下，儲蓄率過高不利于消費擴大。因此總儲蓄率適當下降是判定宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要標準,。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。我國原有發(fā)展模式的結(jié)果是二產(chǎn)重三產(chǎn)輕,，2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.1：45.3：44.6,，第三產(chǎn)業(yè)占比雖然較十年前的32.3%提高了12個百分點，但與美國,、英國,、日本等發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占比超過70%相比仍有較大差距。放開服務(wù)業(yè)管制,，提高服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重,，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑。因此,，服務(wù)業(yè)增加值占比應(yīng)逐步提高,，其中房地產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)保持穩(wěn)定,。類似的還有地區(qū)結(jié)構(gòu)，隨著資本邊際效益的遞減,，部分東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)改善投資環(huán)境,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將帶動經(jīng)濟增長，縮小地區(qū)差距,。衡量指標是中西部地區(qū)經(jīng)濟總量與全國經(jīng)濟之比,。
四是企業(yè)規(guī)模和所有制結(jié)構(gòu)。從企業(yè)角度講,，理想狀態(tài)是大中小型企業(yè)平等獲得信貸等資源,，國有民間資本平等競爭，各得其所,，各類企業(yè)都能在實現(xiàn)企業(yè)利益的同時充分創(chuàng)造社會財富,。但現(xiàn)實中,，中小企業(yè)融資難,、融資貴問題一直比較突出，民間資本進入電信,、鐵路,、金融、石油等領(lǐng)域幾乎不可能,。這不僅制約了部分企業(yè)的發(fā)展,，而且滋生腐敗，導致社會不公,，因此,，需要完善金融體制改革,，并盡可能放開壟斷領(lǐng)域的準入限制促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。這里，中小企業(yè)銀行貸款比重和增速,，民間資本進入電信,、鐵路、金融,、石油等行業(yè)的數(shù)量,、增速和占比提高是重要的衡量指標。
五是保持適度的杠桿率,。國際金融危機爆發(fā)后發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)低迷,，原因之一在于其政府、企業(yè),、銀行和家庭杠桿率長期過高,，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還困難就可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。從政府部門看,，與發(fā)達國家動輒100%左右的債務(wù)負擔率相比,，我國仍處在相對安全范圍內(nèi),。但不能否認，近兩年經(jīng)濟增長對債務(wù)的依賴在加重,，特別是地方政府在發(fā)展沖動和現(xiàn)行財稅體制作用下,，積累了大量政府債務(wù)，審計報告顯示,，2010年中國地方政府債務(wù)10.7萬億元,，占當年GDP的1/4，研究顯示,，各級政府債務(wù)占GDP比重超過60%,，債務(wù)長期過快增長將影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)將國債,、地方債,、對外債務(wù)增速及其與GDP之比作為重要的控制指標。從居民家庭角度看,，美國消費過度,、負債過高，一定程度上加劇了國際金融危機,。我國雖然現(xiàn)在還處在消費繼續(xù)擴大的階段,，但在發(fā)展信貸消費時也應(yīng)設(shè)定一個合理的規(guī)模和速度，既有利于擴大消費,，又不能形成過度消費的不良局面,。因此，信用消費增速和占比是衡量杠桿率的重要指標,。從企業(yè)部門看,，資產(chǎn)負債率應(yīng)保持安全水平。
六是改善金融結(jié)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟,。金融是實體經(jīng)濟的反應(yīng),，服務(wù)于實體經(jīng)濟也對實體經(jīng)濟具有反作用。金融的關(guān)鍵是提高效率,，改善金融結(jié)構(gòu),，防控金融風險。首先,，我國金融效率有待提高,，2012年M2比2007年底增長近1.5倍，同期名義GDP增長不到1倍,，M2已經(jīng)達到GDP的1.88倍,，而美國只有0.64倍,。再次,，我國金融機構(gòu)與歐美發(fā)達國家相比更為穩(wěn)健,，但也不能忽視其風險防范。促進金融健康發(fā)展應(yīng)重點監(jiān)測儲蓄存款和GDP之比,、貨幣乘數(shù),、銀行總資產(chǎn)增速、四大商業(yè)銀行貸款額占比,，不良貸款率,，社會融資規(guī)模增速，直接融資占社會融資規(guī)模比重,，“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款占比,，房地產(chǎn)領(lǐng)域融資比例，外匯占款占基礎(chǔ)貨幣的比例,，理財產(chǎn)品占比和增速,，M1和M2增速差等指標。
提高經(jīng)濟效益 走出經(jīng)營困境
我國原有經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端,，在國際金融危機沖擊下充分暴露,，企業(yè)經(jīng)營一度陷入困境，直到現(xiàn)在很多企業(yè)仍在虧損邊緣徘徊,，只有企業(yè)效益提高才能帶來宏觀經(jīng)濟的高效益,。提高經(jīng)濟效益，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看是投入少產(chǎn)出多,，交換環(huán)節(jié)看是流通費用和交易成本降低,，從消費環(huán)節(jié)看是企業(yè)產(chǎn)品適銷對路，市場廣積壓少,。衡量經(jīng)濟效益主要包括以上三個角度：
一是投入少產(chǎn)出多,。首先，從核算角度看,，生產(chǎn)法GDP是總投入減去中間投入得出總產(chǎn)出,，換言之，總產(chǎn)出與總投入之比即增加值率越大說明經(jīng)濟的效益越高,。目前,，由于我國多數(shù)行業(yè)處于國際分工的低端，附加值整體偏低,，多年來我國工業(yè)增加值率基本在26%-30%之間波動,，2009年僅為26.5%，而發(fā)達國家一般在35%以上,，美國,、德國等國甚至超過了40%�,！∫虼艘岣咧饕袠I(yè)的增加值率以改善經(jīng)濟效益,。其次,，從全社會角度看，能源資源和環(huán)境是經(jīng)濟增長的成本,，在國民經(jīng)濟核算中沒有得到完全體現(xiàn),，但當前正嚴重影響經(jīng)濟增長和人民生活，應(yīng)以單位GDP能耗,，主要污染物排放量增速和GDP增速比,、PM2.5超濃度限值天數(shù)和空氣質(zhì)量良好天數(shù)占比等指標為判斷依據(jù)。需要說明的是,，在計算成本時要區(qū)分治污成本和防污投入,，前者應(yīng)在核算綠色GDP時扣除，后者則應(yīng)增加GDP,。
二是降低流通費用,。從生產(chǎn)、分配,、交換和消費經(jīng)濟運行四環(huán)節(jié)過程看,，生產(chǎn)是起點，最終消費是目的,，流通是過渡的環(huán)節(jié),，雖然重要但其中很大一部分是無效的交易成本，過高會提高商品價格,。當前我國存在物流費用偏高的問題,，2012年占GDP比重雖有所下降仍高達18%，遠高于發(fā)達國家10%左右的平均水平,，影響了消費擴大,，與我國擴大消費需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向相悖。應(yīng)以流通費用占比降低作為衡量經(jīng)濟效益提高的重要指標,。
三是產(chǎn)品市場廣積壓少,。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)適銷對路，是企業(yè)微觀效益提高的根本,，也是社會宏觀效益提高的基礎(chǔ),，面對國內(nèi)外新形勢我國企業(yè)的效益狀況正在發(fā)生變化。國際金融危機以來,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難一度造成失業(yè)人員大量增加和經(jīng)濟快速下滑,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩至今仍比較嚴重，2012年四季度,，我國工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率80.1%,。同時，企業(yè)產(chǎn)品銷售受阻,，虧損增加,，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面一度達到20%以上,，2012年底仍有15%左右的工業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。原因在于企業(yè)的競爭能力不高,，低層次產(chǎn)能重復過剩,，高層次產(chǎn)能不足,，經(jīng)濟效益偏低,，只有在充分競爭的市場上讓企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律自主決策，自負盈虧,，切實保護知識產(chǎn)權(quán)使企業(yè)投入與產(chǎn)出成正比,，才能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)效益衡量指標有：產(chǎn)能利用率,、產(chǎn)品銷售率或產(chǎn)成品庫存占比,，成本利潤率，企業(yè)虧損面,。
轉(zhuǎn)變政府職能 推進制度創(chuàng)新
制度變革和創(chuàng)新帶來效率的提高,，突破口在于政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能包括經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變的方向是,，政企分開,、政事分開、政社分開,，政府退出微觀事務(wù)和事前審批,，加強宏觀管理和事后監(jiān)督。處理政府與市場關(guān)系要把握“政府非許莫入,，市場非禁即入”的原則,。
一是簡政放權(quán)，增強企業(yè)活力,。我國當前在國際科技領(lǐng)域的地位與30年前相比有了較大提高,，從技術(shù)追趕狀態(tài)達到了參與技術(shù)創(chuàng)新狀態(tài)，只有充分發(fā)揮更多的民營企業(yè)的創(chuàng)造性,，取得技術(shù)突破的可能性才會更大,，這個過程需要政府放權(quán)特別是放開市場準入和退出的限制，保護公平的市場競爭環(huán)境,，扮演輔助和服務(wù)者角色,。國務(wù)院機構(gòu)改革方案要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�,，繼續(xù)簡政放權(quán),、完善制度機制,、提高行政效能，減少和下放投資審批事項,、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項等,。未來五年，國務(wù)院各部門掌握的1700多項行政審批事項將壓縮1/3以上,。應(yīng)設(shè)立監(jiān)測考核指標：政府行政審批事項件數(shù),，資質(zhì)資格許可和認定事項數(shù)量、能源資源等生產(chǎn)要素價格審批(政府管制)事項數(shù)量,，專項轉(zhuǎn)移支付和收費數(shù)量和增速,。
二是更加關(guān)注民生改善。一是政府自身支出要減少,，三公經(jīng)費,、樓堂館所減少支出，財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)要公開,，并且要呈下降態(tài)勢,。二是民生支出要增加，教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、社保,、住房保障,、政府用于居民日常生活必需品的財政補貼支出增加。三是推進以農(nóng)村人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化,。四是居民生活質(zhì)量要逐步提高,，主要指標包括住房銷售套數(shù)、保障性住房分配套數(shù)分別和家庭戶數(shù)之比等,。五是穩(wěn)步提高凈增就業(yè)數(shù),，即當年新增就業(yè)人數(shù)和退出就業(yè)人數(shù)之差。目前通用的指標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),，無法反應(yīng)勞動者退出就業(yè)市場的情況,，可能導致實際就業(yè)水平虛高，無法準確說明就業(yè)狀況的真實改善程度,。
三是保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。提高增長質(zhì)量要求實現(xiàn)沒有水分的實實在在的增長，保持物價穩(wěn)定是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要目標之一,，也是實現(xiàn)沒有水分增長的重要內(nèi)容,。我國上世紀80年代末90年代初曾出現(xiàn)比較嚴重的通貨膨脹，對經(jīng)濟競爭能力和居民生活水平造成不利影響。當前我國物價構(gòu)成中,，食品,、居住價格占比較高，M2對物價影響較大,，因此物價漲幅,、食品和居住類價格漲幅、M2增速應(yīng)成為衡量經(jīng)濟質(zhì)量的重要指標,。同時,，房價過高上漲過快積累泡沫過多，將危及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,，應(yīng)將房價與居民收入增速比作為衡量增長質(zhì)量和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的判斷指標,。
四是提高開放型經(jīng)濟水平,，以開放促改革促創(chuàng)新,。改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，外向型經(jīng)濟發(fā)展對我國技術(shù)進步,、產(chǎn)業(yè)升級,、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。如今我國經(jīng)濟科技實力已經(jīng)大大增強,，但與美歐日等發(fā)達國家仍存在不小差距,，需要進一步擴大開放領(lǐng)域、提高開放質(zhì)量,，促進國內(nèi)的改革,、創(chuàng)新和發(fā)展。一是加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,，同時促進外貿(mào)平衡發(fā)展,；二是穩(wěn)定外資規(guī)模的同時著力提升利用外資的質(zhì)量，引進一批智力和技術(shù)密集型外資,，充分發(fā)揮其促進國內(nèi)企業(yè)改革的激勵示范作用,；三是加快走出去步伐的同時，著力打造一批世界級跨國公司,，使中國企業(yè)在世界范圍內(nèi)配置資源,，競爭生存。相應(yīng)地,，高技術(shù)產(chǎn)品和世界級品牌產(chǎn)品出口占比,，外貿(mào)順差占GDP比重，高科技行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)利用外資占比,，世界500強企業(yè)對外投資占比等就成為重要的衡量指標,。
應(yīng)用指標體系需正確理解增速、質(zhì)量和效益的關(guān)系。以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,，并非不要數(shù)量和速度,，而是要實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的統(tǒng)一,，要求尊重經(jīng)濟規(guī)律,、有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的速度,，既不能只顧經(jīng)濟增速也不能放棄經(jīng)濟增長目標，是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長,。也就是在一定增長速度(7%-8%)基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟發(fā)展中的平衡性,、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,。
(作者單位：商務(wù)部綜合司)