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一位工作人員正在介紹GPS監(jiān)控公車情況,。記者 陳冀/攝 |
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三年前,，廣州市黃埔區(qū)為根治公車私用等問題，為公車加裝GPS探索公車使用的管理創(chuàng)新。記者回訪了解到,，在黃埔區(qū)，公車私用被有效遏制,，公車使用費(fèi)用大幅下降,，干部上下班、參加會(huì)議普遍搭乘公共交通,�,！凹夹g(shù)手段容易實(shí)現(xiàn)，但革除把公車作為福利的私念卻需要勇氣,。公車可以管好,，關(guān)鍵在于科學(xué)管理。”廣州市黃埔區(qū)區(qū)委書記陳小鋼說,。
還公車“公”字本性
記者在黃埔區(qū)紀(jì)委公車監(jiān)控辦公室里看到,，大屏幕和工作人員桌面的電腦同步顯示著道路地圖和公車行駛路線。任意在屏幕上點(diǎn)擊某臺(tái)公車,，用車人信息,、行駛軌跡等信息一目了然。在“提示總覽”頁面上,，還可以看到某日全區(qū)公務(wù)用車狀態(tài)：出黃埔多少次,、超速提示多少次……
廣州市黃埔區(qū)區(qū)委書記陳小鋼介紹說，這就是廣州市黃埔區(qū)從2010年12月開始用科技手段實(shí)現(xiàn)的公車管理新模式,。目前,，全區(qū)62個(gè)區(qū)屬單位共計(jì)434輛車全部安裝GPS車載終端設(shè)備。目前這一做法已全面鋪開至廣州全市范圍,。
陳小鋼說,，雖然關(guān)于公車使用早有各種明文規(guī)定，但在現(xiàn)階段要通過自律較難實(shí)現(xiàn),，“用最公正透明的技術(shù)手段形成緊約束,，才有可能真正達(dá)到目的�,！�
在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,，全區(qū)科級(jí)以上干部贊成實(shí)施衛(wèi)星定位管理的達(dá)到88%，但這項(xiàng)改革還是引來了一些非議,，因?yàn)殚L期以來,，公車被習(xí)慣性地作為“一項(xiàng)的福利待遇”。
在陳小鋼看來,，“公務(wù)用車作為辦公設(shè)備是提高政府行政效率的工具,，是行政成本的重要組成部分。降低成本的有效途徑是通過制度約束,，逐步樹立公職人員的成本意識(shí),，走出傳統(tǒng)的‘福利觀念誤區(qū)’，還公車公字的本質(zhì)屬性,�,！�
陳小鋼說，雖然動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部們習(xí)以為常的“福利蛋糕”,，但主動(dòng)進(jìn)行公車使用管理改革,，可以為政府執(zhí)政能力加分�,！叭罕姀�(qiáng)烈反映的問題沒有解決處理好,，我們就會(huì)被群眾逼到墻角上,。公車私用等痼疾，群眾深層痛絕,、反復(fù)反映,，尤其在今天社會(huì)輿論監(jiān)督的壓力下，問題更容易暴露放大,，主動(dòng)自我改革能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低,。”
公車治理有了技術(shù)手段做保障,，關(guān)鍵還在于制度落到實(shí)處,。陳小鋼介紹說，黃埔區(qū)在例行視頻會(huì)議上都要通報(bào)公車使用情況,，而對(duì)于頂風(fēng)作案的違規(guī)者絕不手軟,、敢于碰硬。
有一名正處級(jí)干部曾以加班為由,，在非公務(wù)時(shí)間開車去打高爾夫,，系統(tǒng)顯示報(bào)警信息后，紀(jì)委介入調(diào)查核實(shí),，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這位干部被免職處理,。此事在黃埔區(qū)干部中引起了較大震動(dòng),。
公車管理創(chuàng)新成效初彰
陳小鋼直言，長期以來,，公車使用的問題被普遍認(rèn)為不好管,、管不好，但黃埔區(qū)經(jīng)過近3年的實(shí)踐,，初步回答了這個(gè)問題,，只要措施制度到位，“公車不但能管而且可以管得好”,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，公車管理創(chuàng)新以來，黃埔區(qū)公務(wù)用車每輛月均行駛里程逐年下降,，2012年為935公里,，與2010年相比下降近三分之一。今年前兩個(gè)月,，月均行駛里程進(jìn)一步減少為766公里,。今年春節(jié)期間，全區(qū)僅有15個(gè)單位29輛車因工作需要出車,，總里程數(shù)1269公里,，同比下降近五成,。
“在過去，一到節(jié)假日,，公車使用管控困難,，有時(shí)事后收到千里之外的罰單，才知車跑了那么遠(yuǎn)�,，F(xiàn)在一車一卡,，超過合理用油量系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，跑冒滴漏的漏洞都被封堵上了,�,！标愋′撜f。
盡管近兩年油價(jià)上漲幅度較大,，但黃浦區(qū)的公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用(包括燃油費(fèi),、路橋費(fèi)、保險(xiǎn),、車輛維修,、行車安全獎(jiǎng)、租賃等)也隨行駛里程數(shù)同步減少,，2012年為3618.08萬元,，同比減少約3%。
陳小鋼告訴記者,，在改革之初,，有人質(zhì)疑“加裝GPS會(huì)先行增加行政成本”，但實(shí)踐證明,，管理創(chuàng)新節(jié)省下來的行政成本遠(yuǎn)大于加裝維護(hù)GPS系統(tǒng)的投入成本,。據(jù)介紹，加裝GPS設(shè)備一次性投入為160萬元,，而每年僅投入30萬進(jìn)行維護(hù)管理,，安裝監(jiān)控系統(tǒng)的成本短時(shí)間內(nèi)就可收回。
陳小鋼說,，更讓人感到欣慰的是,，自從實(shí)行公車管理新模式以來，一種清廉之風(fēng)逐漸形成,，搭乘地鐵或公交車上下班,、參加會(huì)議已成為全區(qū)很多領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣，“這樣可以聽到真實(shí)的市民議論,，與群眾保持零距離的真實(shí)接觸,。”
深層次改革仍大有可為
陳小鋼坦言,，多年來一直在思考公務(wù)用車治理的路徑和方式,。他認(rèn)為,，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須在客觀總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，綜合考慮多重因素,，積極推進(jìn)公務(wù)用車治理。
一是理性看待公車的作用,，在車改中應(yīng)做好分類,。
目前，社會(huì)上不少人對(duì)公車的概念有誤解,，認(rèn)為公車就是“官車”,，是領(lǐng)導(dǎo)干部的專車，認(rèn)為公車改革就是要減少甚至取消公車,。
事實(shí)上,，我們不能因?yàn)槟壳肮囍贫却嬖诘谋锥硕P否定公務(wù)用車，而應(yīng)通過科學(xué)管理為公車正名——公車是政府提高效率的工具,，關(guān)鍵有效遏止公車私用,。陳小鋼舉例說，黃埔區(qū)居民,、企業(yè)都比較多,，沒有一定數(shù)量的公車支撐，政府行政效率肯定不會(huì)高,。
二是及時(shí)推出全局性的車改方案,，鼓勵(lì)公車管理創(chuàng)新。
陳小鋼認(rèn)為,，目前全國提倡厲行節(jié)約、倡儉治奢,，有關(guān)部門宜盡快出臺(tái)一系列措施,，鼓勵(lì)公車管理創(chuàng)新。
在保證制度規(guī)范的前提下,，引導(dǎo)各地借鑒國內(nèi)地方試點(diǎn)及國外的成熟經(jīng)驗(yàn),。
與此同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)預(yù)算管理,，并充分發(fā)揮紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督作用,，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束,。
三是貨幣化是否合理，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化,、規(guī)范化,。
對(duì)于公車改革貨幣化的問題,，陳小鋼認(rèn)為，推動(dòng)公車治理,，不能簡(jiǎn)單化地進(jìn)行“一刀切”式的貨幣化改革,，公車改革貨幣化的關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮職級(jí),、崗位差異,、流動(dòng)性等因素來制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。不是建立在科學(xué)充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的貨幣化改革將使公車使用再度陷入“福利化”的陷阱,。黃埔區(qū)通過安裝公車管理監(jiān)控系統(tǒng),，不僅是為了準(zhǔn)確地把握公務(wù)用車使用動(dòng)態(tài)、規(guī)范公務(wù)用車,，更重要的是,，通過信息的采集、分析,，為下一步改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。