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夏糧收獲即將結(jié)束,，有望再獲豐收,。然而，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品今年以來仍保持凈進(jìn)口態(tài)勢,，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨挑戰(zhàn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心了解到，近年來,，在大豆,、棉花、植物油進(jìn)口繼續(xù)保持高位,，食糖,、乳制品凈進(jìn)口大幅增加的同時(shí)，三大主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口,。盡管糧食特別是大米和小麥的凈進(jìn)口量非常有限,，但從10多年的發(fā)展變化看，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入凈進(jìn)口階段的趨勢十分明顯,。
數(shù)據(jù)顯示,，2012年谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，小麥,、玉米,、大米凈進(jìn)口量分別達(dá)到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸,；食糖和棉花進(jìn)口量分別達(dá)到374.7萬噸和541.3萬噸,，再創(chuàng)新高,。另據(jù)商務(wù)部本周發(fā)布的數(shù)據(jù)，6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)到港832.28萬噸,，創(chuàng)月度最高水平,。
此外，肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長同樣迅速,。其中豬肉從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口,，且進(jìn)口量迅速增長；羊肉凈進(jìn)口趨勢不斷強(qiáng)化,，凈進(jìn)口量由2007年的2.4萬噸持續(xù)增長到2012年的11.9萬噸,。
值得關(guān)注的是，今年大米進(jìn)口量持續(xù)處于高位,，1至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬噸,，同比增83.6%。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰介紹說,，中國現(xiàn)在已經(jīng)是最大的稻谷進(jìn)口國,，自然年度進(jìn)口量達(dá)到400萬至500萬噸。大米進(jìn)口的絕對(duì)量不大,，但對(duì)南方局部市場的沖擊很大,，湖南、江西的大米企業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊,。
“在國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大又缺乏關(guān)稅保護(hù)的情況下,，想不進(jìn)口都不可能�,！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興表示,，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口增加的根本原因是需求增長的驅(qū)動(dòng)，而國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加的直接動(dòng)力,。當(dāng)前,，有不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不是因?yàn)閲鴥?nèi)短缺，而是因?yàn)閮?nèi)外價(jià)差,，造成國內(nèi)積壓與進(jìn)口增加并存的現(xiàn)象,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前在湖南常德采訪時(shí)，一位米廠老板介紹說,，來自越南,、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格是每百斤172元,，而常德當(dāng)?shù)氐拿變r(jià)是每百斤180至190元,，不少企業(yè)甚至在本地大米中摻兌20%的進(jìn)口米。
對(duì)于國內(nèi)外棉花的“高價(jià)差”，眾多棉紡織企業(yè)同樣感到經(jīng)營困難,。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長朱北娜說,，目前國內(nèi)棉花價(jià)格每噸超過19000元，比進(jìn)口棉花高4000至5000元,，去年價(jià)差更是達(dá)到每噸6000元,。在這種情況下，棉紡織企業(yè)沒有競爭力,，成品沒辦法消化,。
面對(duì)低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊，中國實(shí)施的關(guān)稅水平難以發(fā)揮“門檻”保護(hù)作用,，而且關(guān)稅保護(hù)的政策空間已經(jīng)非常有限。據(jù)了解,，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%,，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%,，不足世界平均水平的1/4,。盡管中國對(duì)小麥、玉米,、大米,、食糖,、棉花,、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%,。
“我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增勢強(qiáng)勁本身不是問題,，問題是缺乏足夠的關(guān)稅等政策手段來進(jìn)行有效調(diào)控�,！蹦吆榕d認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,、成本高,，國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是必然趨勢,，但越開放越需要關(guān)稅保護(hù)。以大豆為例,，當(dāng)前國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境,，嚴(yán)格意義上講不是進(jìn)口本身造成的，而是缺乏必要的關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口調(diào)控政策造成的,。大豆的關(guān)稅水平只有3%,，而且不能使用特殊保障機(jī)制，這使得大豆進(jìn)口幾乎沒有調(diào)控,。
下一個(gè)令人擔(dān)憂的將是玉米,。倪洪興預(yù)計(jì),，受勞動(dòng)力成本和物資成本推動(dòng)，如果國內(nèi)玉米最低收購價(jià)每年上漲10%,，而玉米的配額外關(guān)稅只有65%，再過五六年就難以擋住玉米的配額外進(jìn)口,。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量增加，一方面對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了抑制,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力,，另一方面給農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡管國家不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格,，但政策支持效應(yīng)很大程度上被低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消解。
倪洪興認(rèn)為,，從資源配置看,，大豆等個(gè)別產(chǎn)品受到?jīng)_擊可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu),、騰出更多資源用于糧食生產(chǎn)來降低其實(shí)質(zhì)影響。但在大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍擴(kuò)大,、凈進(jìn)口量增加的背景下,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地有限,，進(jìn)口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的抑制和打壓范圍廣泛，這將給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
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