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“我們在制定發(fā)展新能源政策的時候,，是否要避免這種一窩蜂的或者是過渡補(bǔ)貼的政策,？”在6月19日舉行的“綠色能源與我們的生活”論壇上，一位專家提出了這樣的意見,。
在他看來,，近些年我國新能源產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展這么快，是因?yàn)橛袊业恼咧С�,�,！跋裆械逻@樣的企業(yè)，如果沒有當(dāng)?shù)卣闹С�,，他不可能發(fā)展這么快。但實(shí)際上這個企業(yè)是撐死的,，不是餓死的,，過量的扶持反而導(dǎo)致企業(yè)畸形成長�,！�
談及新能源和光伏業(yè),，一度創(chuàng)造奇跡并成為領(lǐng)頭羊的尚德和賽維總是繞不過去的話題。當(dāng)他們旋風(fēng)般地崛起,，又如流星般隕落之際,，人們不得不認(rèn)真思考奇跡為何如此來去匆匆，而一直對他們呵護(hù)有加的地方政府在此過程中究竟扮演了什么樣的角色,。
在各地政府的大力扶持之下,，我國在短時間內(nèi)建成了全世界最高的光伏產(chǎn)能，但主要原料多晶硅依靠進(jìn)口,，產(chǎn)品90%依賴出口,，且上游生產(chǎn)設(shè)備也需進(jìn)口，據(jù)稱進(jìn)口一條生產(chǎn)線就要一兩億元,。難怪有人說光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼被廣為詬病并不冤枉：“我們所謂的光伏產(chǎn)業(yè)主要是光伏電池的制造和光伏組件的生產(chǎn),，我們補(bǔ)貼鼓勵的不是科學(xué)研發(fā),，而是傳統(tǒng)的制造業(yè)�,！倍@般形成的強(qiáng)大其實(shí)很脆弱,，稍有點(diǎn)風(fēng)吹草動，就可能造成滅頂之災(zāi)——原本風(fēng)光無限的中國光伏業(yè),，一遇到美國歐盟的雙反調(diào)查立刻急轉(zhuǎn)直下,。
包括光伏在內(nèi)的新能源屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府采取一些扶持政策是在產(chǎn)業(yè)萌芽期開發(fā)市場的必要手段,，因?yàn)槠涑杀靖甙簝r(jià)格太貴,，普通民眾用不起。比如,，目前中國太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分為1.15元/度和1元/度兩個標(biāo)準(zhǔn),，相比普通電價(jià)依然高出一倍左右。
美國趨勢學(xué)家里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中提到,，支撐第三次工業(yè)革命的五大支柱之一就是大力發(fā)展可再生能源,，使其成為世界能源供應(yīng)的主力能源。現(xiàn)實(shí)中,，各國也紛紛在新能源領(lǐng)域出臺政策,、投入資金、創(chuàng)新技術(shù),，力爭搶占第三次工業(yè)革命先機(jī),。以我國為例，2006年1月,，國家發(fā)改委頒布了《新能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》,，明確了新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成，列出國家補(bǔ)貼幅度,。在地方,，針對新能源產(chǎn)業(yè)的各種稅費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼政策也紛紛出臺。有專家指出,，與國外主要通過稅收環(huán)節(jié)扶持新能源產(chǎn)業(yè)的政策相比,，中國政府的扶持力度更大，包括廉價(jià)的土地成本,、環(huán)境成本以及財(cái)政補(bǔ)貼,。
其實(shí)，無論新興產(chǎn)業(yè),，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，都必須符合基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。從最開始成本比較高，生產(chǎn)能力比較小,，伴隨著技術(shù)進(jìn)步,，產(chǎn)業(yè)培育，成本逐漸降低,，然后進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn),。如果在初始階段政府適當(dāng)采取扶持政策的話，可以有助于其成長,，而一旦扶持過度,，反而不利其健康發(fā)展甚至形成一種依賴。就好像一個小孩學(xué)走路,，家長可以稍稍扶一把,，但不能兩手緊緊摟著，因?yàn)樽罱K還是要放開手讓他學(xué)會自己一個人走,。
補(bǔ)貼本身并沒有問題,，但往哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)值得商榷,，尤其應(yīng)該仔細(xì)考量補(bǔ)貼怎樣用在擴(kuò)大市場規(guī)模上,，怎樣用在提升研發(fā)力量上。只有這樣,，才能使被補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)羽翼漸豐,，逐步脫離政策的庇護(hù)。
6月17日,，中國首個低碳日,，國家層面對于低碳發(fā)展的重視可見一斑。作為低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,，如何繼續(xù)下好新能源這盤棋,，則在光伏業(yè)遭遇重挫之后備受關(guān)注。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期比較艱難,，呼喚扶持政策也情有可原,，但政府的補(bǔ)貼只能當(dāng)做“催化劑”來用,，要想真正開拓出一片新天地,，還是必須依賴技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革。
當(dāng)下,，新能源的光彩有些暗淡,，但市場總是不乏新的熱點(diǎn)題材，他們總會不斷地被打造出來推到前臺,。機(jī)器人和3D打印技術(shù)眼下就炙手可熱,，熱切尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的地方政府們想必也會爭先恐后地扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人們需要記住的一點(diǎn)是,，工業(yè)社會以來,，任何一個新技術(shù)的興起和推廣,，都絕非財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果。
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