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從20億元到100億元,，再到200億元,，可再生能源電價補(bǔ)貼的資金缺口不斷擴(kuò)大�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉,，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來源，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)有望從8厘/千瓦時上調(diào)到1分6厘/千瓦時,，這意味著每年至少可實(shí)際征收400億元左右的資金,。目前該方案已上報，如果順利最快可能在7月前后出臺,。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，在擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的同時,，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，將補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)規(guī)模直接掛鉤,，進(jìn)一步優(yōu)化財政補(bǔ)貼發(fā)放流程,，確保及時足額發(fā)放到位。
根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,，發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電,、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國家財政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價附加收入兩部分,。其中,，電價附加收入占到絕大份額，也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源,。電價附加從2006年開始征收,，最初是2厘/千瓦時，2009年11月提高至4厘/千瓦時,，2011年12月提高到8厘/千瓦時并一直延續(xù)至今,。
但這筆資金從2009年開始就一直入不敷出，已征收資金和實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口越來越大,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元，2010年缺口20億元,，到2011年缺口已達(dá)100多億元,，2012年更是增至200億元左右。
“按8厘/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn),，理論上每年應(yīng)收電價附加約400億元,，但由于各種減免政策政出多門，征收過程管理不規(guī)范,，發(fā)展基金實(shí)際年收入不到200億元,，而且其中約180億元用于風(fēng)電補(bǔ)貼，而用于光伏發(fā)電,、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴(yán)重不足,。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。
在這種情況下,，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在，再加上行政流程繁復(fù),，可再生能源電價補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時間越來越長,。按照可再生能源法和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè),。然而,，推遲一年能拿到補(bǔ)貼已算“及時”,，這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”。
“截至今年3月底,，全國大概有300億元的補(bǔ)貼資金沒有發(fā)到企業(yè),，其中200億元是流轉(zhuǎn)原因，100億元是缺口,�,！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕介紹說。
隨著可再生能源加速發(fā)展,，這一問題將愈加嚴(yán)重,。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出，按照已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃,，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元,。按目前8厘/千瓦時的補(bǔ)貼水平測算，即使做到應(yīng)收盡收,，2015年可用于可再生能源電價補(bǔ)貼的資金為480億元左右,，仍有500多億元的資金缺口。
據(jù)了解,，國家發(fā)改委,、國家能源局、財政部等相關(guān)部門從去年年初就對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計,，以尋求解決資金缺口的方案,。今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議也再次明確，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。
“光伏上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)將涉及資金籌備問題,，要么是提高電價附加標(biāo)準(zhǔn),，要么是由國家財政撥付，但財政部不可能每年都貼大量的資金,，因此增加可再生能源基金主要還是要靠上調(diào)電價附加,。”中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文對記者表示,，業(yè)內(nèi)預(yù)計光伏電價補(bǔ)貼新政將在7月前后出臺,，電價附加上調(diào)也應(yīng)該會盡快落實(shí)。
“經(jīng)過幾輪討論后,，日前提交了一個電價附加調(diào)整的方案,，提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，各相關(guān)部委都表示支持和同意,�,！币晃粎⑴c方案制定的人士透露說,。不過他同時表示，在政策未正式公布前,，可能還有變數(shù),。
2012年全社會用電量49591億千瓦時，以此估算,，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)如果上調(diào)到每千瓦時1分6厘錢,，每年可實(shí)際征收近400億元。趙玉文認(rèn)為,，這將滿足光伏發(fā)電發(fā)展的需要,。補(bǔ)貼能及時到位的話，投資人有利可圖,，發(fā)展光伏電站的積極性會大增,，國內(nèi)光伏市場也會盡快打開。
歐陽昌裕表示,，在擴(kuò)大基金規(guī)模的同時,，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。建議財政部門牽頭提出國家中長期財政補(bǔ)貼總量規(guī)劃,，納入國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃,，將財政補(bǔ)貼與規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)直接掛鉤,。此外,，進(jìn)一步優(yōu)化財政補(bǔ)貼發(fā)放流程，特別是明確各流程節(jié)點(diǎn)的時限要求,。
對此,，范必建議，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策,，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)管理,，做到應(yīng)收盡收。同時,，建立每千瓦時補(bǔ)貼額度逐年,、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有資金補(bǔ)貼盡可能多的電量,，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)電價盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平,。
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