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從20億元到100億元,，再到200億元,，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金缺口不斷擴(kuò)大�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)有望從8厘/千瓦時(shí)上調(diào)到1分6厘/千瓦時(shí),，這意味著每年至少可實(shí)際征收400億元左右的資金,。目前該方案已上報(bào)，如果順利最快可能在7月前后出臺(tái),。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，在擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的同時(shí),，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，將補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)規(guī)模直接掛鉤,，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程,，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。
根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,，發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電,、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩部分,。其中,，電價(jià)附加收入占到絕大份額，也是目前對(duì)可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來(lái)源,。電價(jià)附加從2006年開(kāi)始征收,，最初是2厘/千瓦時(shí)，2009年11月提高至4厘/千瓦時(shí),，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)并一直延續(xù)至今,。
但這筆資金從2009年開(kāi)始就一直入不敷出，已征收資金和實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口越來(lái)越大,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加缺口為13億元，2010年缺口20億元,，到2011年缺口已達(dá)100多億元,，2012年更是增至200億元左右。
“按8厘/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn),，理論上每年應(yīng)收電價(jià)附加約400億元,，但由于各種減免政策政出多門，征收過(guò)程管理不規(guī)范,，發(fā)展基金實(shí)際年收入不到200億元,，而且其中約180億元用于風(fēng)電補(bǔ)貼，而用于光伏發(fā)電,、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴(yán)重不足,。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
在這種情況下,，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在，再加上行政流程繁復(fù),，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng),。按照可再生能源法和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè),。然而,，推遲一年能拿到補(bǔ)貼已算“及時(shí)”,，這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”。
“截至今年3月底,，全國(guó)大概有300億元的補(bǔ)貼資金沒(méi)有發(fā)到企業(yè),，其中200億元是流轉(zhuǎn)原因，100億元是缺口,�,！敝袊�(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕介紹說(shuō)。
隨著可再生能源加速發(fā)展,，這一問(wèn)題將愈加嚴(yán)重,。國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必曾撰文指出，按照已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃,，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元,。按目前8厘/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼水平測(cè)算，即使做到應(yīng)收盡收,，2015年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億元左右,，仍有500多億元的資金缺口。
據(jù)了解,，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部門從去年年初就對(duì)全國(guó)新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì),，以尋求解決資金缺口的方案,。今年6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也再次明確，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位,。
“光伏上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)將涉及資金籌備問(wèn)題，要么是提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn),，要么是由國(guó)家財(cái)政撥付,，但財(cái)政部不可能每年都貼大量的資金，因此增加可再生能源基金主要還是要靠上調(diào)電價(jià)附加,。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文對(duì)記者表示,，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)光伏電價(jià)補(bǔ)貼新政將在7月前后出臺(tái),，電價(jià)附加上調(diào)也應(yīng)該會(huì)盡快落實(shí)。
“經(jīng)過(guò)幾輪討論后,，日前提交了一個(gè)電價(jià)附加調(diào)整的方案,，提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，各相關(guān)部委都表示支持和同意,�,！币晃粎⑴c方案制定的人士透露說(shuō),。不過(guò)他同時(shí)表示，在政策未正式公布前,，可能還有變數(shù),。
2012年全社會(huì)用電量49591億千瓦時(shí)，以此估算,，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)如果上調(diào)到每千瓦時(shí)1分6厘錢,，每年可實(shí)際征收近400億元。趙玉文認(rèn)為,，這將滿足光伏發(fā)電發(fā)展的需要,。補(bǔ)貼能及時(shí)到位的話，投資人有利可圖,，發(fā)展光伏電站的積極性會(huì)大增,，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)也會(huì)盡快打開(kāi)。
歐陽(yáng)昌裕表示,，在擴(kuò)大基金規(guī)模的同時(shí),，還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。建議財(cái)政部門牽頭提出國(guó)家中長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼總量規(guī)劃,，納入國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃,，將財(cái)政補(bǔ)貼與規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)直接掛鉤,。此外,，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，特別是明確各流程節(jié)點(diǎn)的時(shí)限要求,。
對(duì)此,，范必建議，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策,，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)管理,，做到應(yīng)收盡收。同時(shí),，建立每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年,、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有資金補(bǔ)貼盡可能多的電量,，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平,。
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