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從20億元到100億元,，再到200億元，可再生能源電價補貼的資金缺口不斷擴大,�,！督�(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來源,，可再生能源電價附加征收標準有望從8厘/千瓦時上調(diào)到1分6厘/千瓦時,，這意味著每年至少可實際征收400億元左右的資金。目前該方案已上報,，如果順利最快可能在7月前后出臺,。
業(yè)內(nèi)專家認為，在擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的同時,，還應(yīng)完善可再生能源補貼機制,，將補貼和產(chǎn)業(yè)規(guī)模直接掛鉤，進一步優(yōu)化財政補貼發(fā)放流程,，確保及時足額發(fā)放到位,。
根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電,、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，資金來源包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價附加收入兩部分。其中,，電價附加收入占到絕大份額,，也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進行補貼的唯一資金來源。電價附加從2006年開始征收,，最初是2厘/千瓦時,，2009年11月提高至4厘/千瓦時，2011年12月提高到8厘/千瓦時并一直延續(xù)至今,。
但這筆資金從2009年開始就一直入不敷出,，已征收資金和實際補貼需求缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元,，2010年缺口20億元,，到2011年缺口已達100多億元，2012年更是增至200億元左右,。
“按8厘/千瓦時的標準,，理論上每年應(yīng)收電價附加約400億元，但由于各種減免政策政出多門,，征收過程管理不規(guī)范,，發(fā)展基金實際年收入不到200億元，而且其中約180億元用于風(fēng)電補貼,，而用于光伏發(fā)電,、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴重不足�,！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
在這種情況下，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在,，再加上行政流程繁復(fù),，可再生能源電價補貼延遲發(fā)放的時間越來越長。按照可再生能源法和相關(guān)規(guī)定,，當年的電價附加收入補貼給當年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè),。然而，推遲一年能拿到補貼已算“及時”,，這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”,。
“截至今年3月底，全國大概有300億元的補貼資金沒有發(fā)到企業(yè),，其中200億元是流轉(zhuǎn)原因,，100億元是缺口�,！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕介紹說,。
隨著可再生能源加速發(fā)展，這一問題將愈加嚴重,。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出,，按照已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃，2015年補貼資金不少于1000億元,。按目前8厘/千瓦時的補貼水平測算,，即使做到應(yīng)收盡收，2015年可用于可再生能源電價補貼的資金為480億元左右,，仍有500多億元的資金缺口。
據(jù)了解，國家發(fā)改委,、國家能源局,、財政部等相關(guān)部門從去年年初就對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補貼進行摸底統(tǒng)計，以尋求解決資金缺口的方案,。今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議也再次明確,，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位,。
“光伏上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準的上調(diào)將涉及資金籌備問題,，要么是提高電價附加標準，要么是由國家財政撥付,，但財政部不可能每年都貼大量的資金,，因此增加可再生能源基金主要還是要靠上調(diào)電價附加�,！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長趙玉文對記者表示,，業(yè)內(nèi)預(yù)計光伏電價補貼新政將在7月前后出臺，電價附加上調(diào)也應(yīng)該會盡快落實,。
“經(jīng)過幾輪討論后,，日前提交了一個電價附加調(diào)整的方案，提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍,，各相關(guān)部委都表示支持和同意,。”一位參與方案制定的人士透露說,。不過他同時表示,，在政策未正式公布前，可能還有變數(shù),。
2012年全社會用電量49591億千瓦時,，以此估算，可再生能源電價附加征收標準如果上調(diào)到每千瓦時1分6厘錢,，每年可實際征收近400億元,。趙玉文認為，這將滿足光伏發(fā)電發(fā)展的需要,。補貼能及時到位的話,，投資人有利可圖，發(fā)展光伏電站的積極性會大增,，國內(nèi)光伏市場也會盡快打開,。
歐陽昌裕表示，在擴大基金規(guī)模的同時,，還應(yīng)完善可再生能源補貼機制,。建議財政部門牽頭提出國家中長期財政補貼總量規(guī)劃,，納入國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，將財政補貼與規(guī)劃,、項目核準直接掛鉤,。此外，進一步優(yōu)化財政補貼發(fā)放流程,，特別是明確各流程節(jié)點的時限要求,。
對此，范必建議,，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策,，加強征收和使用各環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收,。同時,，建立每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制,，使現(xiàn)有資金補貼盡可能多的電量,，促進可再生能源上網(wǎng)電價盡快達到常規(guī)電力的水平。
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