核心提示
建立階梯價(jià)格制度,，體現(xiàn)公平和合理,，對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費(fèi)，可繼續(xù)提高價(jià)格
信息不對稱,，讓消費(fèi)者對價(jià)改產(chǎn)生疑慮,，價(jià)格信息須“及時(shí)”、“靈敏”,、“廣泛”,、“準(zhǔn)確”
只有市場一只手是不行的，完全放開可能形成價(jià)格操控,，目前政府定價(jià)機(jī)制是在保護(hù)消費(fèi)者
6月21日,，根據(jù)“十個(gè)工作日調(diào)整一次”的成品油定價(jià)新機(jī)制，國內(nèi)油價(jià)又迎來了一次新的調(diào)整,。今年以來，我國成品油先后進(jìn)行了6次調(diào)整,。每一次調(diào)價(jià)都成為關(guān)注的熱點(diǎn),。油價(jià)、氣價(jià),、電價(jià),、水價(jià)，能源資源價(jià)格與老百姓生活密切相關(guān),，牽動(dòng)著消費(fèi)者的心,。不失時(shí)機(jī)地深化資源性商品價(jià)格改革，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,，也是多年來經(jīng)濟(jì)體制改革追求的目標(biāo),。資源性商品價(jià)格為什么必須進(jìn)行？怎么改才能真正贏得“掌聲”,？
為何“非改不可”,？
“能源價(jià)格改革是一個(gè)老問題，從“十五”時(shí)期開始就提出來，每年都是經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題,。因?yàn)檫@是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn),，影響整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)全局的大問題�,！敝袊痛髮W(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時(shí)指出,。
董秀成進(jìn)一步分析說，由于能源價(jià)格體系長期未理順帶來了一系列后果,，較低的能源價(jià)格不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，不能通過價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵(lì)作用，油,、氣,、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏內(nèi)在動(dòng)力,。
中國工程院原副院長杜祥琬院士列舉的一串?dāng)?shù)字很能說明問題：“十五”以來我國能源消費(fèi)總量過快增長,，十年增長2.2倍，對資源環(huán)境帶來巨大壓力,。我國GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%,，但能源消耗已達(dá)20%，能源排放的污染氣體居世界之首,，溫室氣體占世界總量的25%,。單位GDP的能耗、污染排放和碳排放都過高,。我國煤炭的年產(chǎn)量已達(dá)30億噸,，其中只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達(dá)不到安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境,、生態(tài)的國際標(biāo)準(zhǔn),。“中國經(jīng)濟(jì)已走到了一個(gè)必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,�,！倍畔殓f。
在2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上,，國家發(fā)改委主任徐紹史指出,，要抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，逐步建立反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制,。
“為什么能源價(jià)格改革強(qiáng)調(diào)多年,，卻進(jìn)展緩慢,，始終沒有完全到位？其根本原因在于所有能源資源都與民生密切相關(guān),，由于歷史原因,，我國一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲,，面臨阻力,。能源價(jià)格改革是一個(gè)難題。但再難,，也必須要推進(jìn),。”董秀成說,。
是不是“一改就漲”,？
近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的消息沸沸揚(yáng)揚(yáng)，長春,、邯鄲,、蘇州……不斷有城市卷入氣價(jià)上漲或即將上漲的消息中；而相關(guān)部委對于大幅漲價(jià)傳聞否認(rèn)的態(tài)度更讓市場猜測撲朔迷離,。究竟天然氣價(jià)格走向如何,？
董秀成說：“一般來說，民用天然氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的30%,，柴油價(jià)格的40%,，但目前我國的天然氣價(jià)格較低，和國外進(jìn)口天然氣相比,，國內(nèi)價(jià)格更低,，比如中亞進(jìn)口的管道氣到新疆邊境的價(jià)格為2元/立方米，而輸送到上海,，一個(gè)立方米就要虧七八毛錢,。天然氣漲價(jià)預(yù)期的大背景是國家加快天然氣價(jià)格改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。改革主要是為了建立科學(xué)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制,，目前在廣東、廣西已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn),，下一步在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)已經(jīng)勢在必行,。”
我國資源類產(chǎn)品價(jià)格改革正在不斷加速,，新的成品油定價(jià)機(jī)制目標(biāo)是“條件一到,，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢,、易漲難落”的不對稱調(diào)整問題,，將得到有效解決,。與成品油一樣，天然氣價(jià)改的核心問題同樣是市場化,。
董秀成認(rèn)為,，去年以來，我國的能源價(jià)格改革成果明顯,，油,、電、煤等定價(jià)都在向市場化邁進(jìn),，但水,、電、油,、氣價(jià)格變動(dòng)牽動(dòng)民心,。改革意味著利益的重新分配，資源性產(chǎn)品涉及面廣,，處于整個(gè)國民產(chǎn)業(yè)鏈的上游,，每逢改革都免不了會(huì)形成推動(dòng)價(jià)格全面上漲的合力，短期的“陣痛”不可避免,。漲價(jià)不是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的初衷,，“逢改必漲”也不是價(jià)格改革的普遍規(guī)律，改革的最終目的是建立一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體制機(jī)制,，為當(dāng)代人也為子孫后代謀福利,。如何在保民生與市場化之間尋找平衡點(diǎn)，成為改革進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵,。
董秀成建議,，為減少價(jià)格改革對居民生活的影響，對居民生活用電,、用氣,、用水、用熱,，要區(qū)分基本和非基本需求,，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度，基本生活需求價(jià)格保持相對穩(wěn)定,，非基本生活需求價(jià)格更多反映市場供求,。
資源類產(chǎn)品的階梯式定價(jià)模式，既使得絕大部分居民使用成本不會(huì)上升,，同時(shí)又有助于抑制過度消費(fèi),，形成節(jié)能減排。因此,，除電價(jià)之外,，多個(gè)城市也在探索階梯水價(jià),、階梯氣價(jià)改革。
董秀成認(rèn)為,，階梯式定價(jià)機(jī)制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性,，對低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，而對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費(fèi),，則可以繼續(xù)提高價(jià)格以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能的效果,。
要怎樣“贏得掌聲”？
“我國能源價(jià)格改革的總體方針就是要反映合理的能源供求關(guān)系,，同時(shí)通過能源價(jià)格的合理回歸促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步節(jié)約能源,，降低能耗�,！眹倚姓䦟W(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說,。
王小廣認(rèn)為，目前我國工業(yè)品總體上產(chǎn)能過剩,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對穩(wěn)定,，今年物價(jià)預(yù)計(jì)上漲空間不大，總體運(yùn)行趨于平穩(wěn),。
“當(dāng)前正是加快推進(jìn)能源價(jià)格改革,、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間加以推進(jìn),，使我國霧霾等環(huán)境治理工作盡快見到成效,。”王小廣說,。
董秀成說,，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的著眼點(diǎn)，一方面是理順價(jià)格形成機(jī)制,，與市場接軌,，利用價(jià)格杠桿抑制資源能源過度消耗；但另一方面,，資源類產(chǎn)品也是民生之本,，改革決不能忽略保民生這一根本。
在專家看來,，資源品價(jià)格改革勢在必行,，但保民生與市場化之間要尋找平衡點(diǎn)，讓民眾享受改革的紅利而非一味為改革埋單,。改革推進(jìn)的步伐也需要兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力,，不能一蹴而就,，追求一步到位,。
“人們往往有一個(gè)誤解,，覺得只要放開政府管制，完全市場化就可以解決一切問題,。其實(shí),，在缺乏完全市場競爭的條件下，只有市場一只手是不行的,。比如成品油市場,，如果完全放開，三大石油公司具有足夠的體量和足夠大的市場份額,，完全可以形成價(jià)格操控,。實(shí)際上，目前政府的定價(jià)機(jī)制是在保護(hù)消費(fèi)者,�,！倍愠筛嬖V記者，理想的能源定價(jià)機(jī)制應(yīng)該有漲有落,，隨時(shí)反映資源稀缺程度和市場供需關(guān)系,，是有利于整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。但這個(gè)機(jī)制建立的前提是,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)必須充分競爭,，這是未來我國努力的方向。
目前,，國外對天然氣,、成品油等資源類公共產(chǎn)品定價(jià)通常也有控制。以天然氣為例,，韓國天然氣基本依靠進(jìn)口,，其價(jià)格也會(huì)隨著成本變化而不斷調(diào)整，但對居民用氣漲價(jià)會(huì)有控制,。在成品油價(jià)格方面,，韓國雖然實(shí)行企業(yè)定價(jià)，但政府會(huì)通過設(shè)立部分國有加油站對市場價(jià)格形成一定的引導(dǎo),。
對老百姓而言,，可能還不僅僅是在乎價(jià)格漲了幾毛、降了幾毛,，而是想知道自己掏的錢是不是冤枉,、是否合情合理。
董秀成告訴記者,，客觀地說,，我國成品油的調(diào)整是嚴(yán)格按照公布的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行的，在能源價(jià)格機(jī)制的形成過程中,，也是廣泛征求各方利益主體的意見而不斷完善的,。但信息不對稱,，最容易讓消費(fèi)者對資源性價(jià)改產(chǎn)生焦慮。價(jià)格在向社會(huì)傳遞正確的資源導(dǎo)向信號時(shí),，也必須傳達(dá)“及時(shí)”“靈敏”“廣泛”“準(zhǔn)確”的信息,。信息不對稱，容易讓消費(fèi)者對資源品價(jià)改產(chǎn)生疑慮,。
我國臺(tái)灣地區(qū)成品油價(jià)格采取每周一調(diào)的模式,，在調(diào)整價(jià)格的同時(shí)，明確公布油價(jià)定價(jià)公式,、參考油價(jià)及匯率的變動(dòng)數(shù)據(jù),，機(jī)制透明，數(shù)據(jù)明晰,，該漲該跌一目了然,。這是應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的。
面對消費(fèi)者普遍存在的“成本不公開,、定價(jià)不透明,，經(jīng)營企業(yè)會(huì)不會(huì)憑借壟斷地位獲取暴利”的疑慮，專家認(rèn)為,，資源品價(jià)格改革必須走在陽光下,，才能消除百姓心頭的擔(dān)憂。
鏈接
成品油價(jià)格形成機(jī)制改革
1998年6月3日,，原國家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》,。2000年6月份起，國內(nèi)成品油價(jià)開始參考國際市場價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整,。2013年3月,，國家發(fā)改委公布完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日,，取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制,，適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油品種。
電價(jià)機(jī)制改革
2011年11月,，發(fā)改委推出居民階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見,。居民用電被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔,。第一檔電量按照覆蓋8成居民用電量確定,，價(jià)格不作調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%居民家庭用電確定,，提價(jià)幅度不低于每度電5分錢,；第三檔為超出第二檔的電量，電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.3元左右。2013年5月,，國家發(fā)改委將現(xiàn)有的現(xiàn)行居民生活,、商業(yè)、大工業(yè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等八類歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、工商業(yè)及其他用電價(jià)格等三個(gè)用電類別,，每個(gè)類別再按用電負(fù)荷進(jìn)行分檔。
煤炭價(jià)格改革
2002年起,，國家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格,，但在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍會(huì)發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格。2005年,，政府正式宣布不再對電煤價(jià)格調(diào)控,。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì),，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總,。2012年12月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定,，自2013年起,，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制,，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,，自主協(xié)商確定價(jià)格,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。