�,。保谷照匍_(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策措施,，鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造,，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司,、消費(fèi)金融公司等。
專家認(rèn)為,，這些政策措施釋放了民間資本直接設(shè)立民營(yíng)銀行成為可能的信號(hào),，民間資本多年來(lái)的“銀行夢(mèng)”有望加快實(shí)現(xiàn)。
推動(dòng)民資進(jìn)入金融業(yè)釋放什么信號(hào),？
“國(guó)務(wù)院此次首提探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行是一個(gè)非常大的突破,，意味著政府將進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。民營(yíng)銀行可以不由銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立,，而是由民間資本來(lái)主導(dǎo)設(shè)立,，這有可能是未來(lái)金融改革的主要突破口�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇對(duì)記者說(shuō),。 近些年來(lái),，民間資本設(shè)立民營(yíng)銀行雖然一直有諸多鼓勵(lì)政策的支持，但卻一直是“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài),，各種被稱之為“玻璃門”“彈簧門”的障礙讓民間資本的“銀行夢(mèng)”始終無(wú)法實(shí)現(xiàn),。
２０１２年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出,，支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股,，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由２０％降低為１５％。這是很大的一個(gè)突破,，不過(guò)在我國(guó),，民間資本設(shè)立民營(yíng)銀行實(shí)際上仍繞不開(kāi)主發(fā)起行限制，門檻依然存在,。
依據(jù)銀監(jiān)會(huì)和央行相關(guān)規(guī)定,，村鎮(zhèn)銀行的第一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也就是只有銀行金融機(jī)構(gòu)才可以作為第一股東發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,。也正是這一門檻,，成為無(wú)數(shù)小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的“攔路虎”。
中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為,，此前民資進(jìn)入金融業(yè)一直存在“玻璃門”障礙,，國(guó)務(wù)院這次提出可以由民間資本設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營(yíng)銀行意義重大，民資的“銀行夢(mèng)”有望加快實(shí)現(xiàn)。
設(shè)立民營(yíng)銀行意義幾何,？
�,。对鲁酰f(wàn)科企業(yè)股份有限公司董事會(huì)主席王石在上海首屆外灘國(guó)際金融峰會(huì)上表示：“如果金融市場(chǎng)能充分開(kāi)放,，保證國(guó)有資本,、境外資本、民營(yíng)資本公平競(jìng)爭(zhēng),，會(huì)給金融行業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持久旺盛的活力,。”
事實(shí)上,，我國(guó)民間資本很早就已經(jīng)進(jìn)入了銀行業(yè),，但真正由民營(yíng)控股的金融機(jī)構(gòu)并不多，民間資本進(jìn)入金融業(yè)的“玻璃門”始終沒(méi)有打破,。
劉勝軍認(rèn)為,，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)最主要的是要解決金融體系存在的缺陷。中國(guó)目前的銀行體系基本上是國(guó)有主導(dǎo)的,。國(guó)有大銀行對(duì)服務(wù)中小微企業(yè)天然沒(méi)有興趣,，而健康的銀行體系應(yīng)該是有層次的，不能只搞大銀行,，也需要小銀行,、民營(yíng)銀行。這樣實(shí)體經(jīng)濟(jì)大量未被滿足的融資需求,，才能夠得到很好的滿足,。
“現(xiàn)在的銀行體系是限制準(zhǔn)入的，這就形成一個(gè)壟斷格局,，銀行很輕松地靠牌照就能夠賺到非常高的利潤(rùn),。要打破這個(gè)局面，就要放開(kāi)準(zhǔn)入,，這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者越多,，效率就越高�,！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊說(shuō),。
奚君羊認(rèn)為，建立更多的民營(yíng)銀行可以促進(jìn)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),，倒逼銀行提高經(jīng)營(yíng)效率,，此外消費(fèi)者有更多的選擇余地后，銀行的服務(wù)質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)改善,。
啟動(dòng)民營(yíng)銀行試點(diǎn)呼聲再起
民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)今年３月份曾提議大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)銀行,。
專家認(rèn)為，無(wú)論是致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還是著眼于改善中小企業(yè)金融服務(wù)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一大局,，民營(yíng)銀行試點(diǎn)都有必要盡快啟動(dòng),。
奚君羊指出，有人擔(dān)心如果完全放開(kāi)民營(yíng)銀行的組建,，可能導(dǎo)致“一哄而上”的逐利局面和關(guān)聯(lián)交易等風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)此他建議，可以采取漸進(jìn)有序的方式,，初期可以先試點(diǎn),，再對(duì)相關(guān)監(jiān)管管理做出調(diào)整。要對(duì)民間資本的股東資質(zhì)設(shè)立一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，如資本金要求,，高管要有多少年的金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，主要的資本出資方要有從事多少年以上的金融相關(guān)行業(yè)的經(jīng)歷等等,。
劉勝軍也認(rèn)為,，設(shè)立民營(yíng)銀行的大方向是對(duì)的，但具體操作過(guò)程中還需要一些細(xì)則來(lái)規(guī)范引導(dǎo),。如銀監(jiān)會(huì)制定民間資本設(shè)立民營(yíng)銀行的門檻和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，但標(biāo)準(zhǔn)又不能太高，不能“無(wú)門而入”,，要有一個(gè)具體的可操作性的指標(biāo),，先邁出一些實(shí)質(zhì)性的步伐。
中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)紀(jì)志宏日前也撰文表示,，通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)歷史,、現(xiàn)狀的比較可以判斷，當(dāng)前已基本具備開(kāi)展民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立中小銀行試點(diǎn)的條件,，宜按照“開(kāi)放準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管,、試點(diǎn)先行,、有序推進(jìn)”的總體思路，選擇民間資本發(fā)達(dá)地區(qū)啟動(dòng)民營(yíng)銀行試點(diǎn),。