核心閱讀
近日,，本報接到讀者反映,，在內(nèi)蒙古呼和浩特市，選擇中國聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù),，必須捆綁固定電話或手機卡,，每月還有保底消費,。而在很多小區(qū)，住戶只有聯(lián)通一家運營商可供選擇,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，內(nèi)蒙古通信管理部門曾明確要求，電信運營商在推出寬帶套餐時,，必須提供單獨寬帶業(yè)務(wù)供用戶選擇,。專家分析，捆綁電話,、強制消費侵犯了消費者自主選擇權(quán),，屬于霸王條款。
4種寬帶資費均含附加消費
捆綁的固話或手機卡欠費,，寬帶將被停用
“我本來就有一部手機，裝寬帶綁定的手機卡對我來說一點用處也沒有,，還添了不少麻煩。現(xiàn)在兩部手機每個月都得交錢,，話費根本打不完,�,！比涨�,，在內(nèi)蒙古呼和浩特市一家聯(lián)通營業(yè)廳內(nèi)，市民王先生掏出兩部手機,，對記者無奈地說,。
在呼和浩特市，王先生的煩惱并非個案,。市民郭女士也在為新居安裝寬帶的事“鬧心”,。
郭女士為記者提供了一張呼和浩特地區(qū)中國聯(lián)通寬帶資費單。雖然資費單上提供了4種寬帶包年資費,，但無論選擇哪種,，都要求必須安裝一部固定電話。在此基礎(chǔ)上,，如果用戶捆綁一個3G手機卡,，每月保底消費46元,，固定電話將不收取保底費；如果用戶不捆綁3G手機卡,，固定電話每月必須有10元的保底消費,。
也就是說，除了正常的寬帶費用外,，用戶每年還要多支出一筆電話費或手機費,。
在呼和浩特市區(qū)一家較大規(guī)模的聯(lián)通營業(yè)廳，工作人員向記者證實,，郭女士提供的資費單正是目前中國聯(lián)通在呼和浩特地區(qū)所執(zhí)行的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶資費標準,。
記者還了解到，寬帶綁定固定電話或3G手機卡之后,，即使用戶按時交納寬帶包年費用,，但只要所綁定的固定電話或3G手機卡欠費停機，寬帶也無法繼續(xù)使用,，直到固定電話或3G手機卡繳費后才能重新開通使用,。
記者通過中國聯(lián)通客服電話確認，除了上述4種寬帶包年資費套餐之外,，并不存在單獨寬帶資費方案可供用戶選擇,。
管理部門稱，須提供單獨寬帶資費方案
嚴禁電信企業(yè)向用戶強制捆綁搭售,，運營商涉嫌違規(guī)
就寬帶安裝及其收費問題,，記者致電中國聯(lián)通內(nèi)蒙古分公司，工作人員解釋說,，聯(lián)通公司推出的是多種套餐業(yè)務(wù),，可以由用戶任意選擇，并非捆綁消費,。
但當記者問及為何不為用戶提供單獨的寬帶服務(wù)時，工作人員詢問了記者的聯(lián)系方式后說：“這個問題我也不太清楚,，要先向領(lǐng)導(dǎo)請示后再作出答復(fù),。”但截至記者發(fā)稿,，該公司始終未給出答復(fù),。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局市場監(jiān)管處副處長張小晶介紹，內(nèi)蒙古通信管理部門嚴禁電信企業(yè)向用戶強制捆綁搭售,�,！霸谕瞥龉潭ɑヂ�(lián)網(wǎng)寬帶產(chǎn)品套餐包的同時，也必須提供單獨寬帶的資費方案供用戶選擇,�,！�
張小晶說,，用戶在辦理寬帶業(yè)務(wù)過程中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)強制捆綁搭售行為，可向內(nèi)蒙古自治區(qū)電信用戶申訴受理中心申訴舉報,，有關(guān)部門對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題一定會嚴厲查處,。
對于記者反映的聯(lián)通公司寬帶安裝的問題，張小晶表示,，下一步他們將展開調(diào)查,，如果情況屬實，那應(yīng)該屬于違規(guī)行為,。
據(jù)介紹,，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局曾多次針對個別企業(yè)寬帶違規(guī)強制捆綁搭售問題進行處理,，下達責令整改通知書,，限期整改，多數(shù)企業(yè)能夠做到及時改正,。但業(yè)內(nèi)人士透露,，由于通信監(jiān)管部門處罰力度有限，為數(shù)不多的罰款對于電信運營企業(yè)來說還是“不疼不癢”,。
劃片安裝,，用戶別無選擇
專家指出，綁定電話保底消費侵犯了消費者自主選擇權(quán)
“我不是因為每年多花這幾百塊錢較真,，只是不愿輕易向他們的霸王條款妥協(xié),。”郭女士說,，“我也咨詢了其他公司,，它們的寬帶不用捆綁電話，但我家這片小區(qū)只能裝聯(lián)通的寬帶,，其他寬帶進不來,。”
據(jù)了解,，在呼和浩特市范圍內(nèi),，中國聯(lián)通和中國電信是固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場最大的兩家運營商。運營商往往分區(qū)劃片,，一個片區(qū)內(nèi)大多只有一家運營商進駐,，這造成部分用戶在辦理寬帶時沒有選擇余地。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年3月底,，內(nèi)蒙古全區(qū)電話用戶總數(shù)達到2938.2萬戶，普及率達到118.4部/百人。專家分析,，目前幾乎接近飽和的電話用戶數(shù)量增長緩慢,，企業(yè)又需要不斷地拓展業(yè)務(wù)市場，由此出現(xiàn)了企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢捆綁搭售的現(xiàn)象,。
北京市消費者權(quán)益保護法協(xié)會常務(wù)副會長邱寶昌分析,，從技術(shù)角度看，安裝寬帶可能要依托于固定電話的電話線,。這種情況下,，要求用戶安裝固定電話是可以理解的，但不應(yīng)該規(guī)定保底消費,。強制交易,、捆綁消費，違反了消費者權(quán)益保護法中對于消費者自主選擇權(quán)的規(guī)定,。
“你不用我們的不行,，要用就交這么多費用，這實際就是霸王條款,�,！眹医y(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊消費價格處副處長郭松分析，“某個片區(qū)布網(wǎng)的資源掌握在一家企業(yè)手里,，消費者無法選擇其他運營商,，有時候甚至明知道是吃虧，也沒有辦法,�,！�
專家認為，造成這種情況的深層原因還是市場競爭不夠充分,。邱寶昌建議,，在不浪費資源的情況下，可以讓一個小區(qū)有幾家運營商供住戶選擇,。通過充分的市場競爭,，逐步終結(jié)此類霸王條款。