中國經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第233期日前召開,。論壇特邀專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員,、辦公廳主任隆國強(qiáng)發(fā)表了題為“新形勢下的對外開放戰(zhàn)略調(diào)整”的主題演講,。隆國強(qiáng)說，過去30年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多的變化,，其中最引人注目的就是中國經(jīng)濟(jì)的崛起,，而幾乎所有對中國經(jīng)濟(jì)崛起的解釋都會提到對外開放發(fā)揮的重要作用，這主要依靠的是中國實(shí)行了加工貿(mào)易政策。隨著近年來中國比較優(yōu)勢的改變,、外部環(huán)境的改變,，以及出口創(chuàng)匯政策歷史任務(wù)的完成，中國對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)該改變?yōu)閮r(jià)值鏈的升級,。要實(shí)現(xiàn)新的開放戰(zhàn)略,，中國要做到四點(diǎn)：實(shí)行互利共盈戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，加快走出去的步伐,，保障資源安全、金融安全,。
開放戰(zhàn)略帶來中國奇跡
中國對外開放的時(shí)候,，恰逢亞洲日本和四小龍勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力更加便宜的發(fā)展中國家，從供給側(cè)解決了中國原來制造業(yè)沒有競爭力的問題,。上世紀(jì)九十年代世界經(jīng)濟(jì)的繁榮,，則從需求側(cè)給中國提供了很好的機(jī)會。
隆國強(qiáng)從中國奇跡講起,。
他說,，在過去30年里，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多的變化,，其中最引人注目的就是中國經(jīng)濟(jì)的崛起,，被中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱之為中國奇跡。解釋中國經(jīng)濟(jì)的崛起過程,，不同的學(xué)者會有不同的結(jié)論,，比如說中國的投資率很高，中國的人口紅利,，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,，特別是工業(yè)化、城市化的推動,。但是幾乎所有的解釋都不會忽略一個(gè)因素,，就是中國的對外開放。中國的對外開放在過去30年發(fā)揮了非常重要的作用,，中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的機(jī)遇,。面臨同樣的機(jī)遇，和中國類似的發(fā)展中國家可能也抓住了一部分,，但是沒有像中國這么成功的,。世界銀行的評估說，中國是少有的幾個(gè)受益經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,。
面臨同樣的國際環(huán)境,，同樣的機(jī)遇,，為什么不同的國家有不同的成效，隆國強(qiáng)認(rèn)為這跟中國審時(shí)度勢實(shí)行了符合自己需要的開放戰(zhàn)略有密切關(guān)系,。
新中國成立以后,，一直都在努力建設(shè)一個(gè)工業(yè)化的國家。前30年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，中國通過進(jìn)口替代戰(zhàn)略打下了一定的工業(yè)基礎(chǔ),，從一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成基本上擁有了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系,。但是這個(gè)工業(yè)體系是在高度保護(hù)的環(huán)境下形成的,，總體特點(diǎn)就是沒有國際競爭力，只能管住自己的吃穿住用,。改革開放以后,，經(jīng)濟(jì)全球化在不斷深化，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了很多的機(jī)遇,，中國抓住了其中的兩個(gè),。
一個(gè)是在全球特別是在東亞地區(qū)，出現(xiàn)了勞動密集型的出口導(dǎo)向型跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇,。
二戰(zhàn)結(jié)束以后,，民族國家紛紛獨(dú)立，各國都在恢復(fù)自己的經(jīng)濟(jì),，不同的國家采取了不同的戰(zhàn)略,，可以分成兩大類。一類是以巴西,、阿根廷為代表的拉美經(jīng)濟(jì)體,，在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，拉美地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)很快,，取得了很顯著的成績,。像阿根廷這樣的國家很快進(jìn)入到了中等收入國家行列。
另外一些經(jīng)濟(jì)體,，主要在東亞,，這里面第一個(gè)做出成績的是日本,，后來有亞洲四小龍,，走的都是同樣的發(fā)展戰(zhàn)略。跟拉美比,，拉美有非常豐富的礦產(chǎn)資源,、自然資源，東亞這些經(jīng)濟(jì)體恰恰都是自然資源貧乏的國家,，唯一的資源實(shí)際上是人力資源,。所以它們通過一系列的政策措施，集中從事勞動密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，所以從日本到亞洲四小龍都成功進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級,。
中國大陸開始對外開放的時(shí)候,，恰逢亞洲四小龍由于經(jīng)濟(jì)成長帶來收入水平提高，削弱了勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭力的時(shí)候,。這些國家的國民收入水平到了一定的水平,，不能再搞低附加價(jià)值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出路就是兩個(gè),，一個(gè)是轉(zhuǎn)型升級,，去做資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，還有一條出路就是把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力更加便宜的發(fā)展中國家去,。
中國大陸打開國門以后，在深圳,、珠海,、廈門、汕頭搞了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),。其中深圳的蛇口工業(yè)區(qū),，完全是模仿東亞搞工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，力圖吸引勞動密集型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)到中國來,。真正迅猛推進(jìn)是在1987年以后,，特別是小平同志“南巡”講話以后。通過開放,，通過吸收外資,，實(shí)際上把中國低成本的土地，特別是低成本的勞動力,，和外來投資者的管理,、資金、技術(shù),，更重要的是它們在全球的銷售渠道還有品牌結(jié)合在一起,。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口說白了就是附著在商品上的勞動的出口。這樣就在供給側(cè)解決了中國原來制造業(yè)沒有競爭力的問題,。
再有一個(gè)很重要的是當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮,。
在上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，世界經(jīng)濟(jì)形勢不好,，各國進(jìn)行了很多改革,。到了上世紀(jì)的九十年代，一直到國際金融危機(jī)爆發(fā)之前,，全球迎來了以美國為火車頭的一輪相當(dāng)長時(shí)間的繁榮期,。導(dǎo)致繁榮期到來主要有幾個(gè)因素,，一個(gè)是改革的紅利，所謂的里根經(jīng)濟(jì)學(xué),，按中國人的說法其實(shí)就是供給側(cè)改革,，讓勞動力市場更加靈活，讓企業(yè)更有競爭力,，以及改革社保體系等等,。一個(gè)是和平紅利，1991年前蘇聯(lián)解體了,，兩大國的軍備競賽就此結(jié)束,，這樣各國都有更多的資源從國防轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三個(gè)是技術(shù)進(jìn)步紅利,，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表,，除此以外還有很多冷戰(zhàn)時(shí)期的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)到了民用領(lǐng)域。第四個(gè)是經(jīng)濟(jì)的全球化,，把市場資源配置的范圍大大擴(kuò)展了,。
供給側(cè)中國有源源不斷的勞動力，問題就是怎么賣出去,，這一輪的繁榮從需求側(cè)給中國提供了很好的機(jī)會,。
開放戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)
中國的比較優(yōu)勢變了，從2003年開始,，中國進(jìn)入了勞動成本快速上漲的通道,，勞動力成本不再便宜。外部環(huán)境也在變化,，金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)陷入了低迷期,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要恢復(fù)絕不是短期可以實(shí)現(xiàn)的。
隆國強(qiáng)說,，還需要明確的是,，當(dāng)時(shí)中國的目標(biāo)是要快速推進(jìn)工業(yè)化，對外開放要適應(yīng)整個(gè)國家的發(fā)展目標(biāo),，于是對外開放戰(zhàn)略的核心目標(biāo)就定位為出口創(chuàng)匯,。
要實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要把中國的長板——?jiǎng)趧淤u出去,，手段就是引進(jìn)來走出去,。
拉美也吸引外資，但是拉美大部分的外商投資是為繞過高關(guān)稅,，在國家內(nèi)部投資制造業(yè),、礦業(yè),，然后在本地銷售,。它轉(zhuǎn)移過去的往往是最終環(huán)節(jié),，于是就要不斷進(jìn)口零部件，不斷消耗外匯,，持續(xù)一段時(shí)間后,，當(dāng)靠賣自然資源已經(jīng)不足以彌補(bǔ)外匯短缺的時(shí)候，就開始借外貸,，就匯率貶值,，最后出現(xiàn)了所謂的貨幣危機(jī)。
中國也吸引直接投資,，1993年以后一直是吸引直接投資最多的發(fā)展中國家,，卻沒有出現(xiàn)這個(gè)情況。區(qū)別就一點(diǎn),，雖然政策說鼓勵(lì)外商直接投資,，但是實(shí)際上來中國的外資是經(jīng)過篩選的，要看是不是技術(shù)先進(jìn)型的企業(yè),，能不能帶來先進(jìn)技術(shù),。但是實(shí)際上沒有那么多具有先進(jìn)技術(shù)的外商投資，那就要看是不是出口型的企業(yè),。這些出口型的外資主要來自東亞,，一些上游的零部件在周邊的經(jīng)濟(jì)體里面，市場在歐美,，這樣就形成了一個(gè)三角貿(mào)易,，中國在中間成為二傳手，進(jìn)行加工增值,，這個(gè)格局到今天都沒有改變,。
既要讓外資在中國加工出口，又要保護(hù)原來沒有競爭力的制造業(yè),，這是個(gè)兩難的問題,。中國的解決辦法是搞加工貿(mào)易政策，中國加工貿(mào)易占出口的比例一度高達(dá)58%,，現(xiàn)在還超過40%,。
隆國強(qiáng)說，到了今天,，開放戰(zhàn)略總體來看很成功,，也很順利，可是也要看到,，開放戰(zhàn)略現(xiàn)在正越來越面臨著新的挑戰(zhàn),。
首先，中國的比較優(yōu)勢變了,，原來最大的優(yōu)勢是低成本的勞動力,，從2003年開始,，中國進(jìn)入了勞動成本快速上漲的通道，勞動力成本不再便宜,。隆國強(qiáng)介紹說,，寧波的一個(gè)企業(yè)座談時(shí)說,，柬埔寨在學(xué)中國搞加工貿(mào)易，勞工成本是國內(nèi)的三分之一,，工人生產(chǎn)效率是國內(nèi)普通工人的三分之二,，所以他們把一些低附加價(jià)值的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，比如做T恤衫做褲子轉(zhuǎn)移到了柬埔寨，運(yùn)作得很好,。中國的比較優(yōu)勢正在受到一些后起經(jīng)濟(jì)體越來越強(qiáng)的挑戰(zhàn),。這本身沒有什么可怕，是一件好事情,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為了讓自己的國民過得更加富裕,。但是從參與全球競爭的角度來看,，它確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn),。
大家還要看到一點(diǎn),，盡管這些出口部門的勞動力成本上漲很快，可是這個(gè)上漲還是打了折扣的,。中國還有上億的農(nóng)民工,，他們并沒有像市民一樣享受應(yīng)有的政府基本公共服務(wù)和社會保障,。這其實(shí)就是人為壓低了這些人的勞動力成本,。要加速農(nóng)民工的市民化,，勞動力成本就會上漲得更快，所以未來中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)會面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
外部環(huán)境也在變化,。全球金融危機(jī)爆發(fā)使全球陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后的低迷期,，全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)在有一個(gè)共識,，就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要想成功恢復(fù)，絕不是短期可以實(shí)現(xiàn)的,。
原來的一套政策也不需要了,。出口創(chuàng)匯的歷史任務(wù)已經(jīng)完成了，中國現(xiàn)在有世界上最多的外匯儲備,，將近3.5萬億美元,。放在歷史的角度看,，這是一個(gè)巨大的成績,，很多發(fā)展中國家直到今天都受困于外匯短缺,。買美國的國債是會付出相應(yīng)的代價(jià),，但是在全球金融動蕩的情況下,，你會發(fā)現(xiàn)中國的話語權(quán)從哪來,，三萬多億的外匯儲備是非常重要的因素,。歐洲那么多國家整天跑到中國來問能不能買一點(diǎn)它們的國債，中國要是手里沒錢,，人家是不會求你的,。
中國的比較優(yōu)勢變了，外部環(huán)境也變了,，發(fā)展戰(zhàn)略也就要變了,。過去30年中國一直在追求加速工業(yè)化，中國現(xiàn)在是制造業(yè)第一大國,，現(xiàn)在的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式,。以前是求快,，現(xiàn)在講又好又快。所以對國內(nèi)來說,，最重要的一個(gè)目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,，特別是技術(shù)水平的提高,。
中國下一步的戰(zhàn)略是價(jià)值鏈升級
中國本身已是一個(gè)13億人口的現(xiàn)實(shí)的市場,，而且中國整體的人力資源提高了，每年有將近900萬人接受不同層次的高等教育,。新經(jīng)濟(jì)體的成長,，對中國來說在一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求減少帶來的損失。
隆國強(qiáng)說,，很多人看中國當(dāng)前的比較優(yōu)勢都很悲觀,，說勞動力成本上漲，資源短缺,，其實(shí)這里面還有一些積極的變化,。
第一個(gè)是市場，以前經(jīng)常講中國是一個(gè)13億人口的潛在大市場,，今天這已經(jīng)成為了一個(gè)非�,，F(xiàn)實(shí)的市場。
國際金融危機(jī)爆發(fā)以后,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求國務(wù)院發(fā)展研究中心回答一個(gè)問題：這場全球危機(jī)再疊加上氣候變化,，對全球價(jià)值鏈有什么影響，中國在價(jià)值鏈里面處于什么地位,。課題組去問跨國公司,，你們到底怎么看中國，發(fā)現(xiàn)跨國公司對中國的看法發(fā)生了很多的變化,。以前把中國看成是面向全球的低成本的制造基地,，因?yàn)樵谒麄兊难劾铮袊畲蟮膬?yōu)勢就是低成本的勞動,。今天再看中國,，他們認(rèn)為第一大吸引他們的是中國本土的市場，很多跨國公司在金融危機(jī)爆發(fā)以后,，在中國以外的市場都遭受了挫折,，甚至極端的比如美國的通用公司，母公司破產(chǎn)了,，所有利潤都來源于中國的市場,。很多大的跨國公司說感謝中國的4萬億刺激計(jì)劃，可以讓他們從中分到一杯羹,。中國公司的CEO在全球管理層開會的時(shí)候,，可以從角落上坐到中間了，有了話語權(quán),，甚至有人開玩笑說,，以后如果不在中國做過CEO,，你就沒有資格做跨國公司的全球CEO。有的公司在危機(jī)后甚至做出了調(diào)整,，比如說通用汽車在上海成立了通用國際,，管著除了美國以外全球的所有業(yè)務(wù)。
第二大變化是人力資源的變化,。
以前跨國公司看上中國的是低成本的勞工,，現(xiàn)在中國制造已經(jīng)不再便宜，中國的地比美國貴,，能源比美國貴,，物流比美國貴，但是中國仍然有競爭優(yōu)勢,，就在于普通勞工的效率提升,。中國普通勞工的競爭對手不是發(fā)達(dá)國家，而是印度,、越南,、印度尼西亞、馬來西亞,、菲律賓等其它的發(fā)展中國家,。中國一年畢業(yè)700萬大學(xué)以上的學(xué)生,，還有200多萬人去讀電大和成人高校,，這樣就有將近900萬人在接受不同層次的高等教育。中國的勞工越來越貴了,，好的一面是整體的人力資源提高了,，中國一年700萬的畢業(yè)生里面有170萬是理工科的學(xué)生，按照跨國公司的標(biāo)準(zhǔn),，10%符合跨國公司的要求,，也就有17萬人。放在世界上比一比,，美國,、日本的工科學(xué)生一年畢業(yè)都只有6萬多人，歐洲多一點(diǎn),。于是現(xiàn)在許多跨國公司準(zhǔn)備把研發(fā)拿到中國來,，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議有一個(gè)調(diào)查，稱中國已經(jīng)超過美國,，變成跨國公司未來建立研發(fā)基地的首選,。
當(dāng)前中國也面臨著新的機(jī)遇。
國際金融危機(jī)帶來了格局上的變化,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相對低迷,，新經(jīng)濟(jì)體成長較快,。新經(jīng)濟(jì)體成長較快對中國來說在一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求減少帶來的損失，但是更大的意義在于需求的改變,�,？傮w上看，中國對發(fā)達(dá)國家賣的是消費(fèi)品,，資本品賣不過去�,，F(xiàn)在這些新興經(jīng)濟(jì)體要推進(jìn)它的工業(yè)化、城市化,，要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，就發(fā)現(xiàn)中國資本品的性價(jià)比具有很強(qiáng)的國際競爭力。
這個(gè)機(jī)遇基本上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇,。過去中國講引進(jìn)來,，是把外部的資金技術(shù)、品牌銷售渠道管理和中國的低成本的勞動力集合起來,，在全球擴(kuò)張,，所以中國很快崛起為世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國�,，F(xiàn)在跨國公司看中中國的大市場,，綜合的低成本，還有人力資源的優(yōu)勢,，把高端的制造,、研發(fā)，地區(qū)總部放到國內(nèi)來,，這是有利于中國升級的,。
國際金融危機(jī)給中國帶來了一個(gè)海外低成本并購的機(jī)遇。以前中國企業(yè)想去海外并購,，要么人家不賣,，要么很貴買不起。金融危機(jī)爆發(fā)以后,，很多企業(yè)資金鏈斷了,，不僅愿意賣，而且價(jià)格還很低,。舉個(gè)例子,，三一重工建廠也就二十年，是靠中國本土市場培育出來一個(gè)制造混凝土機(jī)械的企業(yè),，在低端市場上全球規(guī)模已經(jīng)最大,，但是技術(shù)還不行。去年它買了德國的普斯邁斯特,，技術(shù)是全球頂尖的,，品牌也是高端市場品牌,。高端市場用普斯邁斯特的品牌，低端市場還用三一重工的品牌,，一下它就變成了全世界最大,、技術(shù)最先進(jìn)的混凝土機(jī)械企業(yè)，細(xì)分行業(yè)的全球龍頭企業(yè),。
隆國強(qiáng)認(rèn)為,，大的事件危機(jī)是一個(gè)全球格局洗牌的機(jī)會，它會帶來沖擊,，但是對一些沒有受沖擊的企業(yè),、國家來說，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),。中國下一步的戰(zhàn)略是價(jià)值鏈升級,，講價(jià)值鏈升級不講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是因?yàn)榻裉斓姆止じ窬指淖兞�,。很多產(chǎn)業(yè)形成了全球的產(chǎn)業(yè)鏈,，企業(yè)要增強(qiáng)競爭力，于是在跨國公司的主導(dǎo)下形成了全球生產(chǎn)價(jià)值觀,。從價(jià)值鏈的角度看,，中國總體上處在低附加價(jià)值的分工環(huán)節(jié)上，升級依然需要有開拓的全球視野,。它需要幾個(gè)重點(diǎn),。
一個(gè)是中國要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，實(shí)行互利共盈戰(zhàn)略,。以前中國的經(jīng)濟(jì)體很小,，搭便車沒有人在意，可以享受別人開放的成果�,，F(xiàn)在越來越大，人家不能容忍了,，所以要多措并舉,，不僅貿(mào)易出口也要貿(mào)易進(jìn)口，投資引進(jìn)來還要走出去,。除此以外,，還要搞經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn),。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，文化領(lǐng)域,、政治軍事以及各種經(jīng)貿(mào)手段也要搭配使用,。
第二個(gè)是引進(jìn)來的重點(diǎn),。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題是服務(wù)業(yè)比重偏低，服務(wù)競爭力很弱,。要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，加快服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升，需要對內(nèi)放松管制,，對外擴(kuò)大開放,。同時(shí)要去引進(jìn)跨國公司高端的產(chǎn)業(yè)活動和生產(chǎn)要素。這方面中國現(xiàn)在還有很多政策障礙,，要加快開放的步伐,。
第三個(gè)重點(diǎn)是以前沒有的，就是要加快走出去的步伐,，通過海外的并購,，對外投資，打造一批有國際競爭力的中國自己的跨國公司,，加快開拓新興市場,，在資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成自己的國際競爭力。中國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還可以維持幾年,，但是現(xiàn)在不著手去打造技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭力的話,，五年以后就會陷入困境�,？傊�,，中國以前賣的是體力，下一步要賣智力,，通過賣智力換回資源,。
第四個(gè)方面是要保障資源安全、金融安全兩個(gè)安全,。美國的頁巖氣革命引人注目,，對中國來說既是好事也有挑戰(zhàn)。好事是可以騰出能源給中國用,，等于增加了供給,。挑戰(zhàn)是現(xiàn)在美國能源獨(dú)立了，以后中國將是中東能源最大的買主,，怎么保證安全,。光有錢不夠，沒有控制力,，沒有對價(jià)格的影響力,，也沒有資源安全。至于國際金融危機(jī)以后講人民幣國際化,，這個(gè)事說早了,。僅是要實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換,，看看過去幾十年發(fā)展中國家的歷史，也能發(fā)現(xiàn)在這個(gè)過程中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn),。
隆國強(qiáng),，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任,。
1987-1993年,，北京大學(xué)分校城市與區(qū)域科學(xué)系助教、講師,、系主任助理,。1993-2013年，歷任國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任,、主任,，研究部副部長、部長,。中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會副會長,，中國國際貿(mào)易學(xué)會、WTO研究會理事,，世界經(jīng)濟(jì)論壇2009全球貿(mào)易議程委員會副主席,。
長期從事中國對外經(jīng)濟(jì)政策的研究，在對外貿(mào)易,、跨國投資,、經(jīng)濟(jì)合作、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域完成多項(xiàng)重大政策研究報(bào)告,。多次參加國務(wù)院和相關(guān)部委的經(jīng)濟(jì)形勢分析與政策研討會議，2007年為中共中央政治局集體學(xué)習(xí)講解《擴(kuò)大對外開放,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全》,。
問與答
問：隆老師您好，您覺得應(yīng)該怎么理解安全這個(gè)問題,？
隆國強(qiáng)：每個(gè)國家對國家安全,、經(jīng)濟(jì)安全的理解是不一樣的，美國這個(gè)國家作為世界的霸主,，比較關(guān)注的是對高技術(shù)領(lǐng)域的掌控。所以在美國,，涉及到國防的它認(rèn)為是敏感的行業(yè),，還有是基礎(chǔ)設(shè)施。碼頭不會讓一些它認(rèn)為不友好的國家去控制,，美國的民航外資不能超過25%,，金融是敏感的行業(yè),。加拿大定義國家安全的時(shí)候說，不要讓本國的經(jīng)濟(jì)過于依賴某個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)體,，因?yàn)樗^于依賴美國了,。而且不同時(shí)期會有不同的國家安全定義。近期你可能觀察到的是,，國家安全成為了貿(mào)易投資保護(hù)主義的一個(gè)借口,。
美國確實(shí)有相當(dāng)多的人對中國的崛起有擔(dān)心，所以中國在美國國家單子里面是列的比較低的,，不是友善的國家,，所以才有出口技術(shù)的管制。但是我們還要有一個(gè)客觀的評價(jià),。就是在全世界里,，美國是最開放的市場之一。中國有多少企業(yè)在美國投資,？美國中國商會,，在美國投資的，前年就已經(jīng)有五千個(gè)會員,，也就是說至少有五千個(gè)中國公司在美國是有投資的,。一定要知道美國這個(gè)市場總體來看是開放的。
問：現(xiàn)在咱們中國的企業(yè)走出去的很多,，總體過程有沒有哪個(gè)環(huán)節(jié)是護(hù)航這些企業(yè)走出去的,？
隆國強(qiáng)：海外并購其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是比較高的�,；仡櫄v史來看,，有很多的公司針對并購的目標(biāo)去做過評估，真正能實(shí)現(xiàn)并購的大概也就是30%左右,。為什么這么高的風(fēng)險(xiǎn)那么多人還要做海外并購,？就是因?yàn)楹Ｍ獠①彺_實(shí)帶來一些你不做并購得不到的東西，或者比較難得到的東西,。我們的企業(yè)總的感覺是缺經(jīng)驗(yàn),，缺國際化的人才，也缺國際化運(yùn)作的這種能力,。在這樣一個(gè)狀態(tài)下,，你大規(guī)模地往外走，風(fēng)險(xiǎn)比別人還要高,，于是政府也想了很多招,。比如說審批，大家都罵政府的審批多、討厭,、耽誤我的機(jī)會,，但是這個(gè)審批里面蘊(yùn)含著政府把把關(guān)的想法。
政府應(yīng)提供更多的服務(wù),，這些服務(wù)包括提供信息,，讓我們的企業(yè)做決策的時(shí)候避免錯(cuò)誤。比如商務(wù)部每年出國別投資指南,，是提供信息服務(wù),。政府還提供保險(xiǎn)，中信保提供國別投資政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù),。再比如說我們在海外的很多部門也會提供一些力所能及的服務(wù),。但是我想所有的服務(wù)加在一起也不能確保你海外投資沒有風(fēng)險(xiǎn)。在充滿風(fēng)險(xiǎn)的條件下,，政府只能幫你降低風(fēng)險(xiǎn),，但是不可能幫你消除風(fēng)險(xiǎn)。
問：這一輪的并購很多針對礦業(yè),，這個(gè)我比較擔(dān)心,。咱們即使并購了一個(gè)國家的礦業(yè)，將來是不是能很順暢為我們國家所用,？
隆國強(qiáng)：關(guān)于礦業(yè)的投資,，我其實(shí)這幾年一直不主張礦業(yè)投資，其它的領(lǐng)域都可以去投資,，少去投礦業(yè),。回顧近50年的歷史,，礦產(chǎn)品價(jià)格是持續(xù)走低的,，從2003年開始石油產(chǎn)品礦產(chǎn)品才開始大漲。大漲的原因是什么,，就是因?yàn)橹袊�,、印度這些新興經(jīng)濟(jì)體的需求，加上美元貶值,，再加上投機(jī)炒作,。中國企業(yè)為什么還要投資，一方面響應(yīng)政府的號召,，認(rèn)為控制了海外資源可以保障資源安全,。另外有企業(yè)的打算，認(rèn)為價(jià)格還可以漲,。但是過去的幾年里已經(jīng)有很多大企業(yè)在海外礦業(yè)投資遭受了損失,。比如說有一家企業(yè)在澳大利亞投了100多億美元，投了一個(gè)鐵礦,，這是鐵礦石每噸180美元做的投資決策,，現(xiàn)在120美元，去年只有90美元,，礦山閑著開不了工,，還得付利息。