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在國內(nèi)煤炭需求不振的情況下,，進口煤的“大兵壓境”讓國內(nèi)煤炭市場進一步惡化,，6月19日環(huán)渤海動力煤價跌至607元/噸，再創(chuàng)三年來新低,�,！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，經(jīng)歷了煤企,、電企和進出口貿(mào)易商的激烈交鋒,，日前下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)在修改后二度在業(yè)內(nèi)征求意見，進口煤的限制門檻有所降低,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，該規(guī)定落地的可能性很大。不過修改后的標(biāo)準(zhǔn)對中國煤炭進口的影響已經(jīng)不大,，而且在進口煤嚴(yán)重滯銷,、很難再有新增長的情況下，政策出臺與否已無實際限制意義,。
根據(jù)5月初國家能源局下發(fā)的《辦法》初稿，從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克,，灰分不超過25%,，含硫量不超過1%，并對進口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻,。
這份以環(huán)保名義出臺的征求意見稿背后的意義是,，我國已連續(xù)四年成為煤炭凈進口國，其中過去的三年我國年褐煤(高硫低卡煤的代表)進口量增長9倍以上,，目前占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上,。
“進口煤對國內(nèi)市場的影響越來越大，尤其是在2012年進口煤數(shù)量達到3億噸以上,。全社會煤炭庫存在2億噸是比較正常,，現(xiàn)在國外煤炭進來后等于又增加了3億噸，市場上就比較飽和,�,！眹野脖O(jiān)總局煤炭信息研究院院長黃盛初在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時介紹說。
5月,，中國煤炭進口量2757萬噸,，雖然進口量較4月有所減少,，但是依然居于高位，沖擊內(nèi)貿(mào)煤市場,。6月19日海運煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示：本期5500大卡動力煤綜合平均價格報收為607元/噸,，跌幅擴大。
據(jù)了解,，我國很多的進口煤都來自印尼,，主要以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤,，發(fā)熱量小,、硫分高。但因為價格較低,，國內(nèi)電企愿意采購,，尤其是在沿海地區(qū)大受熱捧，去年2.9億噸的煤炭進口量中,，其中的63%直接供給沿海用戶,。
這也是《辦法》遭到貿(mào)易商和電廠激烈反對的根本原因。五大電力集團認為該政策不符合市場規(guī)律,、不利于國民利益,，同時對環(huán)境保護作用很小，集體向國家發(fā)改委表示了抗議,。
“這個辦法本身就是為救煤炭市場,、限制進口量身定做的，只不過借商品煤質(zhì)量管理的名義說而已,。其與提倡進口的國家能源戰(zhàn)略是相悖的,，而且從節(jié)約國內(nèi)資源的角度以及從運輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進口煤更符合市場規(guī)律,，政府限制進口煤違反市場規(guī)則,。”五大電力集團內(nèi)部人士質(zhì)疑道,。
經(jīng)過煤企,、電企和進出口貿(mào)易商的激烈交鋒，遠距離運輸和進口動力用商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下,，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%,。
上述五大電力集團內(nèi)部人士認為，修改之后,，進口褐煤的熱值限制對印尼煤進口影響大幅減小,，硫份限制也使高硫的美國煤得以繼續(xù)拓展中國市場，煙煤進口則基本不受影響，只有無煙煤進口門檻有所提高,。但他表示,，對進口煤限制一事總歸是不合理。
“這一政策必然會落地,，但是具體細節(jié)和時間不好判斷,。”中煤遠大咨詢中心煤炭分析師張志斌判斷說,。據(jù)他介紹,，受“能源局進口煤禁令”預(yù)期政策影響，進口商觀望情緒較高,。遠期的低卡煤和高硫煤基本沒有什么合同,，一些貿(mào)易商在港口的低卡褐煤也在選擇快速出貨。
包括黃盛初以及上述五大電力集團內(nèi)部人士在內(nèi)的多位人士也認為,，上述規(guī)定出臺的可能性很大,。剛從廣西防城港考察回來的煤炭貿(mào)易專家黃騰則認為，在進口煤嚴(yán)重滯銷,、很難再有新增長的情況下,，政策出臺與否已無實際限制意義。
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