|
近日,，從2002年起擔(dān)任南昌大學(xué)校長的周文斌因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職,，而周文斌并非江西第一個因嚴(yán)重違紀(jì)落馬的高校領(lǐng)導(dǎo),，去年10月因收受巨額賄賂、嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”的南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎已經(jīng)移送檢察機關(guān),，即將被提起公訴,。
記者調(diào)查獲悉,，近年來查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，大多數(shù)跟基建工程有關(guān),，尤其是隨著一些地方高校發(fā)展過程中工程建設(shè)規(guī)模的擴大,，高校逐漸成為基建工程腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
今年2月,，長期分管學(xué)校資產(chǎn),、基建、后勤保障等工作的南昌航空大學(xué)原副校長劉志和因累計收受賄賂262.6萬元被法院判刑15年,。根據(jù)判決書顯示,，劉志和先后41次收受他人賄賂，主要為他人在工程建設(shè),、工程款支付等方面提供幫助,。
據(jù)高校比較集中的南昌市東湖區(qū)人民檢察院透露，他們2011年曾集中查處了南昌大學(xué)賄賂窩案,，共立案6件,，查處6人；南昌航空大學(xué)賄賂窩案立案9件,，查處9人,。
由于近年來一些地方高校招生規(guī)模不斷擴大，高校領(lǐng)域的工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大,，在行業(yè)行為尚不規(guī)范的情況下,，許多不正當(dāng)競爭手段應(yīng)運而生，為滋生腐敗提供了溫床,。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),，為了獲得工程項目，一些建筑企業(yè)甚至將工程總造價的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算,。
“行賄人為了能承包某項工程,，往往按工程造價的一定比例向有關(guān)人員提供‘好處費’�,！苯髂车丶壥袡z察院的辦案人員告訴記者,，一般工程造價少則幾十萬，多則數(shù)十億以上,，如果以一項工程造價2000萬元,，“好處費”5%計算，則賄賂數(shù)額高達(dá)100萬元,。
例如,，江西師范大學(xué)基建處原處長諶光明因受賄480萬元，被南昌市中級人民法院一審判處有期徒刑15年,。辦案機關(guān)發(fā)現(xiàn),，諶光明不僅在建筑招投標(biāo),、工程款支付過程中大肆收受賄賂，更以《學(xué)生公寓投資協(xié)議》為名,，肆無忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂有效期達(dá)15年的“受賄協(xié)議”,，每年從中“分紅”20萬元。
辦案人員透露,，高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露出“潛規(guī)則”充斥各個環(huán)節(jié),，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包環(huán)節(jié),、施工環(huán)節(jié),、驗收環(huán)節(jié)、預(yù)決算環(huán)節(jié)和工程進(jìn)度款預(yù)付環(huán)節(jié),。
記者對多名涉案人員采訪發(fā)現(xiàn),，由于監(jiān)管缺失，這些手握基建項目重權(quán)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部,，在利益誘惑面前逐漸走上犯罪道路,。
“很多招投標(biāo)通過程序的完整實現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實際上操作空間很大,�,！币蚴苜V罪正在江西省豫章監(jiān)獄服刑的原南昌大學(xué)基建干部周某曾經(jīng)經(jīng)手南昌大學(xué)新校區(qū)建設(shè)逾27億元的工程，他對招投標(biāo)領(lǐng)域的潛規(guī)則了如指掌,。
辦案機關(guān)分析認(rèn)為,，這類案件暴露出高校基建過程中的弊端：管理制度不健全,、不完善,；監(jiān)督制約機制沒有發(fā)揮作用，內(nèi)部監(jiān)督不到位,，上級主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察缺位,；財務(wù)管理混亂，甚至在財務(wù)管理,、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)“暗箱操作”,，或上下勾結(jié)里應(yīng)外合，侵吞,、挪用國有資產(chǎn),，甚至直接截取企業(yè)利潤、收入不入賬,。
為此,，江西一些受訪的辦案人員建議：
一要強化對權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，積極推進(jìn)校務(wù)政務(wù)公開。依法建立各項完整的工作程序,，尤其是對涉及重大事項、重大額度資金使用,、重點工程建設(shè)等各個環(huán)節(jié),，要嚴(yán)格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,，確保各項權(quán)力在陽光下運行,。
二要合理設(shè)置工作崗位，加強工程管理人員的流動,。各高校在工程建設(shè)項目的審批,、組織招投標(biāo)、工程施工,、工程驗收,，工程預(yù)決算等各個重要環(huán)節(jié)，設(shè)置兩個以上工作崗位,，并實行一人一崗制度,，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象。
三要加強建筑市場管理,，狠抓制度落實,。檢察機關(guān)要進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準(zhǔn)入制度,。所有進(jìn)入建設(shè)市場從事建設(shè)工程承包的單位和個人,，都必須接受廉政資格審查。對于那些有行賄劣跡的,，由建設(shè)行政主管部門對其設(shè)置“防火墻”,，限制其進(jìn)入建設(shè)市場參與工程建設(shè)承包活動。
|