《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在天津,、重慶,、浙江、江西、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，由于需求大、查處難等原因,，廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部已成為“黑網(wǎng)吧”藏身的重要場(chǎng)所,，這些“黑網(wǎng)吧”管理松散，存在巨大隱患,。
業(yè)內(nèi)人士建議,，亟須建立群防群治的長效治理機(jī)制，遏制農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”泛濫,。
“黑網(wǎng)吧”隱藏城鄉(xiāng)各個(gè)角落
近日,，記者來到位于杭州城鄉(xiāng)結(jié)合部的筧橋鎮(zhèn)俞章社區(qū)，這里是外來務(wù)工人員聚居的地方,。在當(dāng)?shù)厝酥更c(diǎn)下,，記者沿著狹窄的街道來到一處臨街的民房，房子的卷閘門已經(jīng)拉下,，只留下一個(gè)僅僅容人側(cè)身通過的小門,，還用塑料門簾遮住了外面的視線。記者走進(jìn)屋內(nèi),，發(fā)現(xiàn)二十多平方米的房間內(nèi)一片烏煙瘴氣,，密密麻麻擺放了20臺(tái)電腦。
這里的“顧客”都是十四五歲的男孩子,，多數(shù)人在玩網(wǎng)絡(luò)游戲,。記者發(fā)現(xiàn)，由于這些孩子都沒有身份證,，根本無法到正規(guī)網(wǎng)吧內(nèi)玩游戲,，只好到“黑網(wǎng)吧”來，因?yàn)檫@里不需要身份登記,。一名神情疲憊的孩子對(duì)記者說：“今天已玩了5個(gè)多小時(shí)電腦游戲了,，準(zhǔn)備玩通宵的�,！薄�
而在長沙市寧鄉(xiāng)縣一家名為“暢剪”的理發(fā)店里,，記者則發(fā)現(xiàn)了一個(gè)完全意義上的“黑網(wǎng)吧”。主人將所住的居民樓的一樓分割成三個(gè)較大的房間，分別是理發(fā)廳,、洗發(fā)廳和網(wǎng)吧,。理發(fā)店進(jìn)門則是理發(fā)場(chǎng)所，連通理發(fā)廳的房間是洗發(fā)場(chǎng)所,，與理發(fā)廳一墻之隔的網(wǎng)吧則關(guān)著門,，如果不是店主指引，即使進(jìn)入這一理發(fā)店也想象不到這里居然會(huì)隱藏著一個(gè)小網(wǎng)吧,。
同樣的情形也出現(xiàn)在重慶九龍坡區(qū)函谷鎮(zhèn)建新村,，記者在這里看到，一間名為“天馬網(wǎng)吧”的網(wǎng)吧開在一棟三層居民安置樓的底樓,，樓上住的是居民,。記者走進(jìn)網(wǎng)吧，看到里面密密麻麻地?cái)[放著數(shù)十臺(tái)電腦,，六七個(gè)中學(xué)生模樣的人正做在一排電腦前玩游戲,。
營業(yè)臺(tái)前，記者沒有看到任何經(jīng)營許可證件,，只有幾張機(jī)打的“一證一機(jī)”以及“充值優(yōu)惠”的白紙貼在墻上,。記者稱沒有帶證件，問網(wǎng)管能否上網(wǎng),。網(wǎng)管讓記者先交一些押金,，然后隨便找個(gè)位子告訴他座位編號(hào)就行。記者按照網(wǎng)管的指示,，果然順利地打開了電腦,，并能隨意地打開任何網(wǎng)頁。
記者在函谷鎮(zhèn)街上看到,，這個(gè)面積僅1平方公里,，人口僅4900人的集鎮(zhèn)上，居然坐落著5個(gè)網(wǎng)吧,。而從各地查處打擊“黑網(wǎng)吧”的數(shù)據(jù)看,，廣大農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”呈蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。
重慶市工商局提供的數(shù)據(jù)顯示,，近年來,，“黑網(wǎng)吧”從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,，2010年至2013年3月底，重慶市工商局共出動(dòng)執(zhí)法人員5萬人次,，查處取締“黑網(wǎng)吧”542個(gè),，其中農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”占312個(gè)。
天津市工商部門從2009年起開展了針對(duì)“黑網(wǎng)吧”的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，僅2011年就取締黑網(wǎng)吧532戶,，其中城郊和農(nóng)村地區(qū)是“黑網(wǎng)吧”的重要據(jù)點(diǎn),。2012年，浙江查處的包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”數(shù)量超過2000家,。
“黑網(wǎng)吧”管理極松散隱患大
記者深入全國各地許多縣城,、農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，均發(fā)現(xiàn)不少無證無照網(wǎng)吧藏身于居民樓,、雜貨鋪,、理發(fā)店，這些“黑網(wǎng)吧”規(guī)模小,、環(huán)境差,、消防設(shè)施落后，大量接納未成年人上網(wǎng),，對(duì)當(dāng)?shù)厍嗌倌晟硇慕】岛蜕鐣?huì)環(huán)境造成極大危害,。
記者在杭州城郊結(jié)合部一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方生意紅火的黑網(wǎng)吧門口沒有任何標(biāo)志標(biāo)識(shí),，房間里用木板隔出了廁所和休息室,，許多網(wǎng)吧只有一個(gè)出口，沒有設(shè)消防通道,，房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起,。“在這種環(huán)境下,，很容易因電器,、電線短路或吸煙引發(fā)火災(zāi)，由于逃生通道狹窄,，一旦發(fā)生火宅,，后果不堪設(shè)想，極易發(fā)生群死群傷的惡性事故,�,！焙贾菔邢廊藛T對(duì)記者說。
在江西崇仁縣,，一位網(wǎng)名為“一心思涵”的網(wǎng)友反映說,，“黑網(wǎng)吧”幾乎把自家孩子給毀了。孩子為了上網(wǎng),，已經(jīng)連續(xù)5天沒有回家,，連學(xué)校考試都沒有參加,，全家人四處找尋,。他說，本來網(wǎng)吧禁止未成年人進(jìn)入，出入需出示身份證,，可當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧卻為未成年人大開綠燈,，沒有身份證依然可以進(jìn)出自由。雖然多次向有關(guān)部門反映情況,，可問題總得到不到解決,，這位家長的訴說透著深深的無奈。記者在江西都昌縣采訪時(shí)了解到,，一些網(wǎng)吧為了吸引顧客,，甚至用面包車到學(xué)校門口去接學(xué)生上網(wǎng)�,！安贿@樣做,，哪有錢賺啊,！”一些網(wǎng)吧老板對(duì)記者直言不諱地說,。
據(jù)了解，“黑網(wǎng)吧”大量現(xiàn)身農(nóng)村是近幾年出現(xiàn)的,。隨著農(nóng)村通訊條件改善,、上網(wǎng)需求增加、電腦價(jià)格下降,，以及城市加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”打擊力度,，“黑網(wǎng)吧”開始“進(jìn)村入戶”，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),。
一是普遍從當(dāng)街當(dāng)?shù)篱_門經(jīng)營向居民住宅樓內(nèi)隱蔽經(jīng)營,、從規(guī)模經(jīng)營向僅有數(shù)臺(tái)電腦的“小據(jù)點(diǎn)”式經(jīng)營轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)營主體向下崗失業(yè)人員,、殘疾人等弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變,，不少人以“生活困難”為由對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行“軟抵抗”，打擊查處非常困難,；三是經(jīng)營者假借鄉(xiāng)村,、學(xué)校電子閱覽室和圖書室、電腦培訓(xùn)班為幌子,，從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動(dòng),，一些農(nóng)村科技服務(wù)站、農(nóng)村信息站頻頻“變身”成為“黑網(wǎng)吧”,，如長沙市在一次對(duì)全市“黑網(wǎng)吧”的整治行動(dòng)中,，就查處各類以“信息服務(wù)站”為幌子的黑網(wǎng)吧數(shù)十處。
重慶市涪陵消防支隊(duì)政委王波,、長沙市文廣新局市場(chǎng)處副處長胡松樺,、天津市工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)辦公室主任尚欣等人介紹說,，多數(shù)“黑網(wǎng)吧”可以用“臟,、小,、亂、差”四個(gè)字來形容,，一般從外觀上完全看不到任何招牌與標(biāo)志,，出入口也很隱蔽，除非當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào),，外人很難發(fā)現(xiàn),，經(jīng)營者一般白天不對(duì)外開放，到了晚上才放開經(jīng)營,；一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑網(wǎng)吧”,，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)接入不在本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司，而是從相近區(qū)運(yùn)營商接入信號(hào),，在查處過程中,，外區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不予配合切線比較困難；為降低違法成本,，“黑網(wǎng)吧”開始采取合伙經(jīng)營的模式,，其中1家被查，損失就幾家合伙人共擔(dān),，違法風(fēng)險(xiǎn)更小,。
這樣一來，由于管理混亂,，沒有身份登記,，黑網(wǎng)吧很容易發(fā)生糾紛，繼而引發(fā)治安案件甚至惡性案件,。例如,，浙江就曾發(fā)生過在“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)發(fā)生糾紛，網(wǎng)民糾集人員群毆致人死亡的惡性案件,。
防治農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”需多方合力
不少基層執(zhí)法部門人士認(rèn)為,，“黑網(wǎng)吧”在農(nóng)村分布廣、地點(diǎn)隱蔽,，而執(zhí)法人員數(shù)量有限,，往往鞭長莫及；加上一些農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)淡薄,，因而在打擊農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”過程中普遍存在發(fā)現(xiàn)難,、取證難、定性難,、處罰難,、善后難等難題,，黑網(wǎng)吧整治陷入“割韭菜”執(zhí)法、屢禁不止屢查重犯的現(xiàn)象,。
除此之外,，多頭管理也導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。目前網(wǎng)吧管理歸文化,、工商,、公安等多個(gè)部門，撤銷行政許可歸文化部門,，工商行政管理部門除查扣上網(wǎng)設(shè)備外沒有更好的執(zhí)法手段,，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法程序往往不予理睬，行政執(zhí)法顯得“蒼白無力”,；申請(qǐng)法院對(duì)當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行也往往無果而終,，致使違法經(jīng)營者違法代價(jià)不高，起不到警示震懾的效果,。例如在查處由農(nóng)村信息站“變身”的黑網(wǎng)吧,，由于涉及諸多部門利益，查處時(shí)各部門如果協(xié)調(diào)不力,，就難以執(zhí)法到位,。
不過，業(yè)內(nèi)專家和執(zhí)法部門工作人員認(rèn)為,，農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母教育和監(jiān)管,，健康成長本身已是社會(huì)問題，如果任由“黑網(wǎng)吧”盛行,，只會(huì)加劇破壞農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境,。必須全社會(huì)聯(lián)動(dòng)、各部門聯(lián)動(dòng),，建立長效打防和疏堵機(jī)制,，把農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”泛濫勢(shì)頭盡快打下去。
一是建立全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法查處力度,。基層執(zhí)法部門普遍認(rèn)為,，現(xiàn)在已不能按照傳統(tǒng)的“全能政府”思維來查處農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”,，要將各種社會(huì)力量有效利用起來，形成全民的“防火墻”,，包括建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,、執(zhí)法部門加強(qiáng)與基層組織聯(lián)動(dòng)等。由于“黑網(wǎng)吧”的查處涉及多個(gè)執(zhí)法部門,，應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立工商,、公安、文廣,、電信等部門之間和局所之間,、所所之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行信息共享,、片區(qū)聯(lián)網(wǎng),、力量整合,、執(zhí)法聯(lián)動(dòng),，形成整治合力，變“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法為“常態(tài)性”的執(zhí)法,，防止“黑網(wǎng)吧”死灰復(fù)燃,。
二是“打”“疏”結(jié)合，分類處置,。加大打擊力度,，提高違法成本。西南政法大學(xué)王安白教授表示,，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”是否的到有效遏制,，關(guān)鍵在于其違法成本的大小。只有通過加大打擊力度等措施提高其違法成本,，才能使“黑網(wǎng)吧”失去存在的必要,。對(duì)屢查屢犯、屢教不改的“釘子戶”絕不手軟,，要堅(jiān)決拔除；對(duì)有一定經(jīng)營能力的下崗職工,、殘疾人等困難人群,，宜采取柔性執(zhí)法方式,，積極引導(dǎo)，規(guī)范辦照,，合法經(jīng)營。
長沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處工作人員曾于,、長沙市文廣新局副調(diào)研員關(guān)建之介紹說，近年來長沙市對(duì)違規(guī)經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主規(guī)定,，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止?fàn)I業(yè)的給予每臺(tái)終端200元補(bǔ)助,，退回剩余的通信接入費(fèi)，協(xié)調(diào)社區(qū)安排零就業(yè)家庭就業(yè),，保證至少有一人就業(yè)，有效減少了執(zhí)法阻力,。
三是調(diào)整相關(guān)政策,，適當(dāng)放寬總量,，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營。浙江省工商局鈕建平建議,，相關(guān)部門研究調(diào)整網(wǎng)吧布局與審批管理政策,，力求適當(dāng)放寬總量控制,，特別是對(duì)于外來人口集中、上網(wǎng)服務(wù)需求量大的城鄉(xiāng)結(jié)合部,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，網(wǎng)吧數(shù)量給予適當(dāng)傾斜，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等政府單位設(shè)立向社會(huì)公眾開放的電子閱覽室，盡可能滿足群眾的上網(wǎng)需求,。同時(shí)，應(yīng)大力扶持連鎖式綠色正規(guī)網(wǎng)吧,，以市場(chǎng)競(jìng)爭壓縮“黑網(wǎng)吧”生存空間。
四是加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度,，尤其是網(wǎng)絡(luò)電信部門要積極配合,。不少執(zhí)法人員希望,，網(wǎng)絡(luò)電信部門應(yīng)當(dāng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)并重,，當(dāng)前的技術(shù)可以通過流量監(jiān)控等手段來發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的線索，只要網(wǎng)絡(luò)電信部門“卡”住源頭,，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”生存空間將大大被壓縮,。