在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)生活垃圾難以及時(shí)有效處置，已成為污染生活環(huán)境,、威脅公眾健康的一大根源,。近年來(lái),，江蘇省海安縣結(jié)合縣域?qū)嶋H,，在實(shí)踐中探索了一個(gè)“垃圾收運(yùn)層級(jí)化,、處理無(wú)害化,、利用資源化,、投入多元化,、處置運(yùn)行管理常態(tài)化”的“五位一體”的城鄉(xiāng)生活垃圾循環(huán)利用新模式，取得了較好的成效,，在南通全市得到推廣,，并在蘇中蘇北率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，成為蘇中地區(qū)唯一的農(nóng)村環(huán)境連片整治縣,。
科學(xué)收運(yùn)處置
近年來(lái),，海安縣按照“生態(tài)環(huán)保、操作簡(jiǎn)單,、便于管理”的思路,，全面建立“戶分類、組保潔,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置五級(jí)聯(lián)動(dòng)模式,。一是戶分類,。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，將生活垃圾按照可回收,、廚余,、有害、其它四類進(jìn)行分類,，放入收集袋(桶,、箱)，或送至指定地點(diǎn)(收集點(diǎn)),。二是組保潔,。保潔員在責(zé)任區(qū)域內(nèi)，將生活垃圾,、公路垃圾,、河道垃圾等集中清運(yùn)到垃圾收集點(diǎn)，并負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的保潔,。三是村收集,。村保潔服務(wù)社負(fù)責(zé)對(duì)各垃圾收集點(diǎn)定時(shí)集中收運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)房。四是鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將垃圾從中轉(zhuǎn)房運(yùn)至中轉(zhuǎn)站(壓縮站),。五是縣處理,。由專業(yè)物流公司將垃圾從中轉(zhuǎn)站(壓縮站)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠，進(jìn)行無(wú)害化處理,。
無(wú)害化是關(guān)鍵
生活垃圾常用的處理方式主要有堆肥,、填埋、焚燒三種,，前兩種方式占地多,，且二次污染嚴(yán)重，特別是對(duì)成分復(fù)雜的現(xiàn)代垃圾,，幾乎沒(méi)有任何降低污染,、減少負(fù)面影響的作用。國(guó)際上公認(rèn),，目前焚燒是最先進(jìn)的處理方式,。但在垃圾焚燒處理過(guò)程中，還存在臭氣不易控制,、滲濾液毒性大,、煙氣中二噁英和重金屬含量超標(biāo)等難題，制約了這一方式的推廣,。針對(duì)這一實(shí)際,，海安縣以企業(yè)為依托，把垃圾無(wú)害化處理的課題交由從事環(huán)保技術(shù)研發(fā),、環(huán)保設(shè)備制造,、環(huán)保設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的江蘇天楹環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行攻關(guān)，并與中國(guó)平安集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略投資合作,。在廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的情況下,，天楹公司進(jìn)行了多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，較好地解決了垃圾的無(wú)害化處理問(wèn)題,。
垃圾利用資源化
海安縣每天的生活垃圾總量在500噸左右,，其中縣城區(qū)約150噸、農(nóng)村約350噸,。海安縣在城鄉(xiāng)生活垃圾循環(huán)利用的實(shí)踐中,，視垃圾為“放錯(cuò)地方的資源”，變廢為寶,，“吃干榨盡”，打造垃圾經(jīng)濟(jì),，努力實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用的最大化,。該縣主要采取三種方式：一是可降解垃圾堆肥。植物秸稈等采取還田,、種植食用菌等形式綜合利用,；糞便等采取還田,、進(jìn)沼氣池等方式有效利用。二是可燃燒垃圾發(fā)電,。對(duì)廚余垃圾,、竹木、布等大量的可燃垃圾采用焚燒的方式發(fā)電,。發(fā)電產(chǎn)生的廢渣以及惰性垃圾(建筑垃圾,、碎玻璃等)，用于制磚,、制造人行道板或鋪設(shè)路基,。三是可回收垃圾作為原材料。對(duì)紙類,、塑料,、廢金屬和拆解后的廢舊家電等垃圾作為二次原料進(jìn)行回收再利用。
為實(shí)現(xiàn)以上三種資源化利用方式,，海安縣建立健全兩大支撐體系：垃圾分類體系,，在戶分類、組保潔等過(guò)程中,，逐級(jí)完成了垃圾類別化,，為資源化利用提供了基礎(chǔ)保障；垃圾回收體系,，用市場(chǎng)化手段建立專業(yè)回收市場(chǎng),，將可回收垃圾作為原料源源不斷送入生產(chǎn)廠家。
政府為主 多元投入
城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)面廣量大,，必須采取“政府為主,、多元投入”的方式加以解決。海安縣在多年的實(shí)踐中,，探索出一套有效的辦法,。垃圾焚燒場(chǎng)的建設(shè)，采取BOT的方式,，由江蘇天楹環(huán)保能源有限公司投資3個(gè)億,，由政府支付垃圾焚燒費(fèi)用，公司5-6年收回成本,，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè),、環(huán)境和效益的雙贏和共贏；垃圾中轉(zhuǎn)站(壓縮站)的建設(shè),，由縣財(cái)政解決,，全縣建立了16個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站(壓縮站)，實(shí)現(xiàn)了每6萬(wàn)人配備一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站(壓縮站),；垃圾中轉(zhuǎn)房的建設(shè),，由鎮(zhèn)財(cái)政解決,，全縣共建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)房850個(gè)；農(nóng)村垃圾池(房,、桶,、箱)、手推車的建設(shè)及購(gòu)置,，采取“村里拿一點(diǎn),、企業(yè)捐一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn),、向上爭(zhēng)一點(diǎn),、農(nóng)戶收一點(diǎn)”的方式加以解決，全縣共建立3萬(wàn)多個(gè)垃圾池(房,、桶,、箱)，購(gòu)置了1200余輛清運(yùn)車,，410余條保潔船,；垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，由企業(yè)投資,，配置12輛清運(yùn)車,，縣財(cái)政向其購(gòu)買服務(wù)；全縣1500多名保潔人員的報(bào)酬由縣,、鎮(zhèn),、村共同負(fù)擔(dān)。
四大效益明顯
海安縣探索建立的區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾循環(huán)利用處理模式,，有效提高了垃圾收集過(guò)程中的分類程度,，解決了垃圾處置過(guò)程的二次污染，破解了制約城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的經(jīng)費(fèi)瓶頸,，實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化利用,，在城鄉(xiāng)垃圾循環(huán)利用上具有積極的示范意義。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是環(huán)境效益明顯,。該體系完全建成后,，年處理生活垃圾35萬(wàn)噸，減量率達(dá)到95%以上,，節(jié)約了大量的土地資源,。根據(jù)江蘇天楹環(huán)保能源有限公司海安垃圾焚燒發(fā)電廠的測(cè)算，其發(fā)電量相當(dāng)于每年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤2.8萬(wàn)噸,，減排7萬(wàn)噸二氧化碳,。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯。海安縣通過(guò)有效分類垃圾，相對(duì)于不分類可以提高垃圾價(jià)值30%,。培育了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)了環(huán)保經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈,。三是社會(huì)效益明顯,。四是政治效益明顯。
海安的實(shí)踐證明,，在推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾循環(huán)利用的過(guò)程中,，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)，形成了良好的生活習(xí)慣,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,，有效改善了人居環(huán)境，推動(dòng)了精神文明和社會(huì)建設(shè),，全縣呈現(xiàn)了“民富,、村美、風(fēng)氣好”的良好局面,，極大地提升了海安的美譽(yù)度和軟實(shí)力,。