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《經(jīng)濟參考報》記者16日從財政部相關(guān)人士處獨家獲悉,，營業(yè)稅改征增值稅(簡稱“營改增”)試點方案擬將通信業(yè)的增值稅適用稅率確定為11%,，但增值業(yè)務(wù)收入有望適用于6%的較低稅率。
德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢部合伙人曹菲接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“我們了解到,，中國移動,、中國電信、中國聯(lián)通等三大電信運營商對此進(jìn)行過測算,，他們認(rèn)為11%的稅率可能會對其利潤帶來較大的沖擊,。企業(yè)所受影響主要取決于郵電通信行業(yè)目前的利潤水平和改征增值稅后的實際稅負(fù)率(即銷項稅額減去進(jìn)項稅額)�,！�
上述財政部人士認(rèn)為,，和紡織業(yè)等勞動密集型行業(yè)相比，三大運營商作為高增加值行業(yè),，過去長期適用于3%的營業(yè)稅低稅率,，甚至享受差額征稅等優(yōu)惠政策，如今轉(zhuǎn)而按照11%征收增值稅,，只是從“超國民待遇”回歸國民待遇,。“過去中國缺資金,，所以稅收政策對資金密集型行業(yè)傾斜,，如今為保就業(yè),、增加收入,、改善民生，稅收政策必須轉(zhuǎn)而向勞動密集型行業(yè)傾斜,�,！痹撊耸空f，“不能為了個別行業(yè)和企業(yè),，而不顧整個國家戰(zhàn)略,。”
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，將擴大行業(yè)試點,，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。財政部部長樓繼偉此前在接受媒體采訪時也表示，需要適時將郵電通信業(yè)納入全國試點,。他隨后透露,，“財政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺方案做準(zhǔn)備，能多快就多快,，力爭今年年底或明年初出臺方案,。”
目前,，郵電通信行業(yè)的具體試點方案尚未正式出臺,，但記者從一家大型電信運營商人士處獲悉，集團內(nèi)部已經(jīng)為“營改增”進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備,�,！柏攧�(wù)部門甚至做好了10月1日就試點的準(zhǔn)備�,！痹撊耸勘硎�,。
當(dāng)前“營改增”試點方案在現(xiàn)行增值稅17%、13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上,，新增11%,、6%兩檔低稅率。其中,，提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù),，稅率為17%；提供交通運輸業(yè)服務(wù),，稅率為11%,；提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)除外的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，稅率為6%,。財政部財政科學(xué)研究所一位不愿透露姓名的專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，如果將郵電通信業(yè)認(rèn)定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如信息服務(wù))，那么其適用稅率就是6%,，否則就是11%,。
記者此前從財政部上海專員辦獲悉，通信業(yè)營改增試行的稅率主要有三種方案選擇：全部收入適用11%,，全部收入適用6%,，語音業(yè)務(wù)收入及增值業(yè)務(wù)收入分別按照11%和6%征收。該專員辦對上海市多家通信業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，采用11%稅率,，試點初期通信運營企業(yè)稅負(fù)將比原營業(yè)稅增加，即使在全面推開營改增,、稅收征管達(dá)到理想狀態(tài)后,，相關(guān)企業(yè)稅負(fù)仍會增加,，相關(guān)行業(yè)壓力較大。
一位參與營改增試點方案設(shè)計的業(yè)內(nèi)人士也告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，中國聯(lián)通等大型通信企業(yè)的內(nèi)部測算結(jié)果顯示,，在營改增試點初期，稅率上升且可抵扣的進(jìn)項不多,，因此,，企業(yè)綜合稅負(fù)一定時間內(nèi)會面臨上升。
這種短期內(nèi)稅負(fù)不降反升的情況,，在此前的營改增試點中同樣存在,。浙江省財政廳向《經(jīng)濟參考報》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月18日(3月份申報期結(jié)束),，浙江省(不含寧波)共有13.56萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入營改增試點范圍,。一季度試點納稅人稅收增加的戶數(shù)為3316戶，增加稅收金額為1.36億元,。這種情況在交通運輸業(yè)表現(xiàn)得更為明顯,，財政部的數(shù)據(jù)顯示，作為國內(nèi)首個營改增試點地區(qū),，上海市試點首月有11.5%左右的企業(yè)增負(fù),。
不過，上述財政部數(shù)據(jù)顯示,，隨著試點推進(jìn),，到今年2月底，增負(fù)企業(yè)占比降到9.2%,。多位專家也預(yù)計,，隨著營改增試點的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游的抵扣鏈條日益完整,，進(jìn)項稅額的抵扣范圍日益拓寬,，郵電通信業(yè)的稅負(fù)也將和交通運輸業(yè)一樣逐步下降。
財政部上海專員辦解釋稱,，一是成本結(jié)構(gòu)中暫不可抵扣部分的比例較高,，如房屋租賃及代理傭金等尚未納入營改增的成本項目，維修費中服務(wù)提供方為建筑安裝企業(yè)導(dǎo)致不能取得專用發(fā)票等,，不過,，這一問題會隨著營改增全面實施得到解決,。二是部分項目取得發(fā)票困難,，不能做到應(yīng)抵盡抵。如供應(yīng)商中存在無法提供可抵扣發(fā)票的自然人和小規(guī)模納稅人,、無法提供轉(zhuǎn)租基站電費發(fā)票的二房東等等,，但這一問題不是稅制設(shè)計造成的,，屬于稅收征管問題。
該專員辦由此建議,，采用11%(適用于語音業(yè)務(wù)收入)與6%(適用于增值業(yè)務(wù)收入)的分項稅率,，在試點初期企業(yè)會有一定的稅負(fù)增加，但隨著全面營改增工作的推進(jìn),，稅負(fù)會逐漸下降,，最終低于原營業(yè)稅稅負(fù)，這“是一個能為行業(yè)接受,，同時兼顧財政承受能力的政策選擇”,。
此外，曹菲建議,，與交通運輸業(yè)略有不同的是,，郵電通信業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備投入和更新頻率較快,，且會涉及到更多的工程作業(yè)等行為,。如果工程作業(yè)等建筑安裝類服務(wù)能夠較早地納入營改增范圍，促使郵電通信行業(yè)取得更多的進(jìn)項稅額,，那么營改增對郵電通信行業(yè)稅負(fù)的影響或許會小于交通運輸業(yè),。
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