一直以來，高速路收費(fèi)時(shí)間過長、利用現(xiàn)有規(guī)則變相延長收費(fèi)期限,，是公路收費(fèi)領(lǐng)域最被老百姓所詬病的兩個(gè)問題。在北京就有這么一條高速路,，到今年已經(jīng)收了25年的費(fèi)了,，不僅貸款還完了，而且每年還有大把的盈余,，但就是這樣,，它還要再收17年的費(fèi)。具體情況,，來看記者在北京進(jìn)行的調(diào)查,。
京港澳高速，原名京石高速,，它是北京市的第一條收費(fèi)公路,。1987年11月，在僅一期工程建成尚未全線貫通的情況下,，京石高速就開始向過往車輛收取通行費(fèi),。至今京港澳高速北京段已經(jīng)收費(fèi)超過了25年。對(duì)于每天要往返于京港澳高速的人來說,，高速費(fèi)已經(jīng)成為一筆不小的負(fù)擔(dān),，楊先生住在北京市區(qū)，但在郊區(qū)房山工作,，京港澳高速杜家坎收費(fèi)站是他每天的必經(jīng)之地,。
北京市民楊先生告訴記者，我現(xiàn)在從杜家坎上高速,，從閻村下高速,，單次的車程費(fèi)用是10塊錢，每天一個(gè)往返一周5次,。每個(gè)星期至少是100塊錢的過橋費(fèi),。
每個(gè)月超過400元的高速支出，讓楊先生覺得負(fù)擔(dān)很重,，而像楊先生這樣的情況并不是個(gè)案,，因?yàn)榫└郯母咚偈潜本┪髂系貐^(qū)進(jìn)城或出城必須要走的高速，對(duì)于一些普通家庭來說,，高速費(fèi)已經(jīng)成為一筆不小的開支。
北京市民王女士告訴記者,，你看像我們地區(qū)的人,，像我們家里人和孩子在市里上班的人，可以這么說就基本上家里都有,，你像我的,，我姐家的孩子，我外甥,，我的外甥女,，什么就包括我愛人他家那邊的,，已經(jīng)都是在市里上班，也天天是必經(jīng)路,，只有這條路是比較近的,，但是收費(fèi)又是個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。
記者了解到,，京港澳高速北京段全長45.6公里,，起點(diǎn)為三環(huán)路的六里橋，終點(diǎn)是房山琉璃河,，小型車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最初是2元,，現(xiàn)在最高則漲到了 15元，
對(duì)于這樣的標(biāo)準(zhǔn),，司機(jī)們普遍認(rèn)為有些高,。
司機(jī)告訴記者，這一小節(jié)就得十塊錢,，只有一個(gè)出口,，一個(gè)出口就得十塊，更不用說大車了,，負(fù)擔(dān)更重,。
北京市民楊先生告訴記者，從六里橋到杜家坎10公里5塊錢,，從良鄉(xiāng)到閆村4公里還是5塊錢,。這個(gè)肯定從比價(jià)上來講肯定是不合理的。
徐寶欣今年74歲了,，現(xiàn)在還是北京市的一名律師,，他曾作為北京市豐臺(tái)區(qū)人大代表，最早在1990年就提出過“停止京石高速收費(fèi)”的建議,，在此后的20多年里,，徐寶欣一直都在呼吁，但京石高速收費(fèi)卻從來也沒有停止過,。
北京市豐臺(tái)區(qū)原人大代表徐寶欣表示,，當(dāng)時(shí)所以有77名區(qū)人大代表，17名市人大代表,，聯(lián)名寫了要求建議,，要求撤銷收費(fèi)站，新收費(fèi)站給代表的答復(fù)是,，貸款的利息還沒還清,，更不要說本金了，所以現(xiàn)在撤不了,。
記者了解到,，京石高速原來是政府還貸的高速公路,，高速收費(fèi)只能用于償還貸款、集資款和必要的養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出,，按照規(guī)定最長的收費(fèi)年限是20年,，而讓徐寶欣沒想到的是，在1999年,，北京市政府又把京石高速的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司,，收費(fèi)期限一下子又延長了到了2029年
。
北京市豐臺(tái)區(qū)原人大代表徐寶欣表示,，到大概1999年左右吧,，還給了一個(gè)北京市把貸款修路的改成轉(zhuǎn)讓成經(jīng)營性管理的文件，用這個(gè)來不同意撤銷收費(fèi)站,。
原來在轉(zhuǎn)讓之后,，京石高速由政府還貸公路變成了經(jīng)營性收費(fèi)公路，收費(fèi)期限從頭開始計(jì)算,，按照經(jīng)營性收費(fèi)公路最長可以收費(fèi)30年的規(guī)定,，從1999年開始可以收費(fèi)到2029年，這樣原本應(yīng)該在2007年停止收費(fèi)的京石高速,，這樣一下子就增加了22年的收費(fèi)期,。
還清貸款仍繼續(xù)收費(fèi) 資金用途疑點(diǎn)重重
目前，中國的高速路收費(fèi),，收費(fèi)之前理由幾乎是眾口一詞,，那就是償還建路時(shí)所欠下的貸款，可是一旦開始收費(fèi),，就很少再有人向公眾公布,，到底收了多少費(fèi)，這些費(fèi)又還了多少貸,，貸款到底什么時(shí)候才能還完,。那么前前后后加起來一共要收費(fèi)長達(dá)42年的京石高速，到底還沒還完貸款呢,？不久前,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案公開征求意見，其中也包括對(duì)高速公路收費(fèi)期限的限定,，那就是公路收費(fèi)最長不超過30年,，申請(qǐng)延長收費(fèi)期限不能超過5年。那么,，這對(duì)于之前我們看到的轉(zhuǎn)讓之后的京石高速是否也有限制呢？繼續(xù)來看記者的調(diào)查,。
李淑媛原來是北京市的人大代表,，從1992年開始她就開始提議要取消京石高速北京段的收費(fèi),，在2005年，李淑媛等北京市人大代表曾向市審計(jì)局提出建議,，要求對(duì)京石高速的貸款數(shù)額,、還貸時(shí)間、收費(fèi)數(shù)額及用途等情況進(jìn)行審計(jì),。3個(gè)月后,，北京市審計(jì)局出具了一份審計(jì)報(bào)告，這份報(bào)告顯示,，京石高速公路從1987年11月至2004年12月共收取通行費(fèi)17.92億元,，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)的1.45億元收入，收入總計(jì)19.37億元,。除去償還貸款本息5.33億元,，養(yǎng)路費(fèi)支出4.61億元，和給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司的產(chǎn)權(quán)分成3.58億元,。截止2004年底,，京石高速共實(shí)現(xiàn)收費(fèi)盈余5.86億元。
北京市原人大代表李淑媛表示,，就是審計(jì)報(bào)告里就告訴我們,，1999年到2000年的時(shí)候，所有的貸款就已經(jīng)還清了,。它收的費(fèi)不但還完貸款了,，并且把這個(gè)錢已經(jīng)支援給別的，京津唐高速公路還有其他的,。
根據(jù)規(guī)定,，政府還貸公路收取的通行費(fèi)只能用于償還貸款、公路養(yǎng)護(hù)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常開支等,，不允許挪作他用,。而且貸款一旦還清應(yīng)立即停止收費(fèi)。但就在
1999年,，北京市組建了首發(fā)公司,，并將京石高速的經(jīng)營權(quán)突然轉(zhuǎn)讓給了這家公司，成為了一條重新開始計(jì)算收費(fèi)期限的經(jīng)營性收費(fèi)公路,。審計(jì)報(bào)告顯示,，就在2000年，京石高速就還完了所有的貸款和利息,。李淑媛質(zhì)疑轉(zhuǎn)讓京石高速收費(fèi)權(quán)完全就是為了延長收費(fèi)期限,。而延長收費(fèi)期限，則意味著會(huì)給北京市和首發(fā)公司帶來相當(dāng)可觀的現(xiàn)金收益,，因?yàn)檫�是在2005年時(shí),，每天京石高速杜家坎收費(fèi)站的車流量就已經(jīng)達(dá)到了12.6萬輛,。
北京市原人大代表李淑媛表示，最大的阻力還是收費(fèi)的收益太大了,，錢太多了,。你這么想，你就說它的這個(gè)如果是12.6萬輛,，大車,、小車，你平均一輛車10塊錢,，多少錢,？126萬，每天收126萬,，你想想,，它一天收多少錢。2005年就12.6萬輛,，現(xiàn)在就得30萬輛,。這個(gè)公共收費(fèi)站就跟印鈔廠一樣。
盡管對(duì)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)來延長收費(fèi)期限的做法,，李淑媛非常不滿,，但卻符合現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定。而正在征求意見的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案卻讓李淑媛看到了改變這一現(xiàn)狀的希望,，在這個(gè)修正案中,，規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路的收費(fèi)權(quán)，不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，而且申請(qǐng)延長收費(fèi)期限也不能超過5年,。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，政府還貸公路本來的收費(fèi)年限就短,，規(guī)定的是15年到20年,，最長是20年，20年他再轉(zhuǎn)讓加一個(gè)5年的話,，是25年,，所以還是低于那個(gè)經(jīng)營性的那個(gè)，經(jīng)營性的最長是30年,。
專家質(zhì)疑：新規(guī)為高速路超期收費(fèi)“開后門”
盡管《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案讓我們看到了政府對(duì)限制高速路收費(fèi)延期過長所做的努力,，但也有一些內(nèi)容，例如把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入收費(fèi)依據(jù),、公路改擴(kuò)建可調(diào)整收費(fèi)年限等規(guī)定,，被專家普遍認(rèn)為是不利于普通消費(fèi)者的，甚至有可能讓高速公路從長期收費(fèi)變成永久性收費(fèi)。
在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見稿中,，有這樣一項(xiàng)內(nèi)容,，就是高速公路還貸、經(jīng)營期滿后,，高速公路仍可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。專家表示,，這就意味著為高速公路的“無限期”收費(fèi)留了一扇后門,。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，因?yàn)槊織l公路其實(shí)都是需要養(yǎng)護(hù)的,，養(yǎng)護(hù)是一直到這個(gè)公路廢棄不用的時(shí)候,，就不養(yǎng)護(hù)了，那意味著我們這個(gè)公路呢,，可能是一直會(huì)收費(fèi)收下去,。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，它現(xiàn)在收費(fèi)肯定是把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用都算進(jìn)去了 但是新建的高速公路 不怎么需要養(yǎng)護(hù)
它是作為一種基金 收費(fèi)了以后是為了今后的養(yǎng)護(hù)做準(zhǔn)備的
賈順平告訴記者,，在原來的條例里,，只是把公路的建設(shè)費(fèi)用作為收費(fèi)還貸的一個(gè)條件，現(xiàn)在把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也作為收費(fèi)的依據(jù),，不僅將為公路延長收費(fèi)期限開了口子,，而且有重復(fù)收費(fèi)之嫌，因?yàn)楣返酿B(yǎng)護(hù)費(fèi)用已經(jīng)由成品油消費(fèi)稅來負(fù)擔(dān)了,。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示,，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的來源，已經(jīng)有了法律的一個(gè)基礎(chǔ),，如果再這樣收費(fèi)的話,，可能會(huì)有一些重復(fù)收費(fèi)了，或者這樣的一些問題在里邊,。
上海交通大學(xué)[微博]經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲表示,，高速公路的收費(fèi)也和普通公路一樣計(jì)入燃油附加 不要再去設(shè)卡
每次通行的車輛收養(yǎng)護(hù)費(fèi) 這將大大降低高速公路的通行效率。
專家質(zhì)疑,，這部修正案體現(xiàn)的仍然是“重建設(shè),、輕管理”的政策取向，而這有可能導(dǎo)致,，地方政府或投資運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)重依賴“收費(fèi)還貸”,、收費(fèi)養(yǎng)護(hù)，甚至不惜把不合理的收費(fèi)合法化,。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示,，原來規(guī)定政府還貸的公路有一個(gè)期限，原來的條例里邊規(guī)定，在我達(dá)到期限之前,，如果我的還貸已經(jīng)還清了,，我就應(yīng)該停止收費(fèi)，現(xiàn)在把這一條去掉了,。就是我在收費(fèi)期限之前,，如果我還清了貸款我還可以繼續(xù)收。
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日本高速公路分離業(yè)務(wù)
償還40萬億日元負(fù)債
在我們的鄰國,，韓國和日本,，高速公路都發(fā)展得比較早，也都建立了一套成熟的運(yùn)營體系,。在日本,，(視窗入)從1963年第一條名神高速公路通車，日本高速公路體系已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展,。但是,，日本政府在快速擴(kuò)大公路網(wǎng)的同時(shí)也債務(wù)高筑。因此日本允許貸款修路并通過公路收費(fèi)來償還,。直到今天,，日本的高速公路還沒能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，發(fā)展過程中有過資不抵債的教訓(xùn),，也有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,。我們現(xiàn)在就一起來了解。
財(cái)經(jīng)頻道特約記者關(guān)麗莉,，我身后的東名高速公路是連接?xùn)|京,、名古屋、大阪這三大城市,，縱貫日本的交通大動(dòng)脈,。每年車流量是1億5100萬輛，僅高速費(fèi)收入達(dá)到2588億日元,。單條線路早已收回成本,，但是仍然還在收費(fèi)。
日本的高速公路民營化改革,，采取獨(dú)有的“上下分離”方式,。高速公路公司保留原本的道路建設(shè)和管理收費(fèi)業(yè)務(wù)；長期積累的高達(dá)40萬億日元的負(fù)債交由新成立的日本高速公路保有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu),，以45年為期償還,。
日本高速道路機(jī)構(gòu)企劃部長喜安和秀表示，現(xiàn)在高速公路還得收費(fèi),，用這部分資金來把債務(wù)全部還清,，這樣2050年以后高速公路能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。(45年是個(gè))非常長期的任務(wù)，確保債務(wù)切實(shí)償還的計(jì)劃非常重要,。
業(yè)務(wù)剝離后債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕,，東日本高速當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了98億日元的盈利。其中高速公路收費(fèi)的利潤率僅2%,，而服務(wù)區(qū),、停車場等通行服務(wù)利潤率則高達(dá)51%。目前日本高速公路依然延續(xù)此模式,，高速費(fèi)不作為創(chuàng)收主力,，大部分用于償還債務(wù)和新路建設(shè)。2009年3月,，日本國土交通省大幅下調(diào)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日不限路程收費(fèi)上限一律1000日元,。實(shí)行按時(shí)段劃分的彈性收費(fèi)制度,，某些時(shí)段甚至打折5成以達(dá)到調(diào)節(jié)車流量的目的。還在全國范圍內(nèi)推廣ETC折扣方式,，目前高峰時(shí)利用率達(dá)92%,。
日本高速道路機(jī)構(gòu)企劃部長喜安和秀表示，現(xiàn)在還有30萬億日元的有息負(fù)債還有償還,，和2005年民營化時(shí)的40萬億日元相比,，完成了10萬億日元。
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韓國高速公路國營為主
信息透明民眾監(jiān)督
韓國也是從上世紀(jì)60年代,，就開始建立全國高速公路網(wǎng),。如今在不到我國面積百分之一的國土上，交錯(cuò)著43條貫通東西南北的高速公路,。從韓國最北端的首爾到最南端的麗水,，駕車只需要5個(gè)小時(shí)，高速公路也成為韓國民眾出行最主要的交通方式,。那么韓國的高速公路是怎樣運(yùn)營的,？我們繼續(xù)來了解。
韓國的高速公路有七成都是國營,，由政府投資和運(yùn)營,。這類高速公路以回收建設(shè)成本為目的收取過路費(fèi)，但價(jià)格卻是象征的,。
以七座以下的小客車為例,，每公里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為41.4韓元，約為人民幣兩毛錢,。并沒有給韓國民眾帶來過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。
韓國道路公社表示，光靠收過路費(fèi)來養(yǎng)路維修是不夠的，所以很大部分還是來自政府的支援,，社會(huì)籌集金和休息站租賃,。我們還規(guī)定過路費(fèi)不受物價(jià)上漲影響，以此來保證國營公路過路費(fèi)利民,、實(shí)惠
在韓國,，另有三成左右是經(jīng)營性高速公路，這類公路始建于2001年,，由企業(yè)和政府簽訂合同后投資建成,。收費(fèi)金額根據(jù)企業(yè)與政府協(xié)商結(jié)果決定。由于合同到期后,，道路的經(jīng)營權(quán)將交還政府,，按國營高速公路標(biāo)準(zhǔn)管理，致使韓國經(jīng)營性高速公路收費(fèi)比國營高速公路高出2倍左右,。為了保證運(yùn)營企業(yè)的利益和調(diào)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，韓國政府也采取了相應(yīng)措施。
國土交通部財(cái)務(wù)正則組組長崔世旭表示,，我們將充分使用公路收歸國家所有之后收取的費(fèi)用,，利用它做擔(dān)保來向社會(huì)籌集資金，這些資金將用來保證經(jīng)營性公路有穩(wěn)定收入,，但是作為交換條件,，
經(jīng)營性公路要下調(diào)過路費(fèi)。
為了對(duì)高速公路進(jìn)行更好的管控,，從2003年開始,，韓國要求高速公路產(chǎn)業(yè)特別是經(jīng)營性公路實(shí)現(xiàn)信息透明化。政府外請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路的收入和利潤進(jìn)行審核,，審核結(jié)果完全公開,。消費(fèi)者只需進(jìn)入道路管理公司的網(wǎng)站，就能了解到高速公路現(xiàn)況,，利用率和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù),。另外，韓國公社每年都會(huì)對(duì)高速公路的服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查,，依據(jù)調(diào)查結(jié)果提高服務(wù)質(zhì)量以滿足顧客的需求,。