一直以來，高速路收費時間過長,、利用現(xiàn)有規(guī)則變相延長收費期限,，是公路收費領(lǐng)域最被老百姓所詬病的兩個問題。在北京就有這么一條高速路,，到今年已經(jīng)收了25年的費了,，不僅貸款還完了,，而且每年還有大把的盈余，但就是這樣,，它還要再收17年的費,。具體情況，來看記者在北京進行的調(diào)查,。
京港澳高速,，原名京石高速，它是北京市的第一條收費公路,。1987年11月,，在僅一期工程建成尚未全線貫通的情況下，京石高速就開始向過往車輛收取通行費,。至今京港澳高速北京段已經(jīng)收費超過了25年,。對于每天要往返于京港澳高速的人來說，高速費已經(jīng)成為一筆不小的負擔,，楊先生住在北京市區(qū),，但在郊區(qū)房山工作，京港澳高速杜家坎收費站是他每天的必經(jīng)之地,。
北京市民楊先生告訴記者,，我現(xiàn)在從杜家坎上高速，從閻村下高速,，單次的車程費用是10塊錢,，每天一個往返一周5次。每個星期至少是100塊錢的過橋費,。
每個月超過400元的高速支出,，讓楊先生覺得負擔很重，而像楊先生這樣的情況并不是個案,，因為京港澳高速是北京西南地區(qū)進城或出城必須要走的高速,，對于一些普通家庭來說，高速費已經(jīng)成為一筆不小的開支,。
北京市民王女士告訴記者,，你看像我們地區(qū)的人，像我們家里人和孩子在市里上班的人,，可以這么說就基本上家里都有,，你像我的，我姐家的孩子,，我外甥,，我的外甥女，什么就包括我愛人他家那邊的，已經(jīng)都是在市里上班,，也天天是必經(jīng)路,，只有這條路是比較近的，但是收費又是個很大的負擔,。
記者了解到,，京港澳高速北京段全長45.6公里，起點為三環(huán)路的六里橋,，終點是房山琉璃河,，小型車的收費標準最初是2元，現(xiàn)在最高則漲到了 15元,，
對于這樣的標準,，司機們普遍認為有些高。
司機告訴記者,，這一小節(jié)就得十塊錢,，只有一個出口，一個出口就得十塊,，更不用說大車了,，負擔更重。
北京市民楊先生告訴記者,，從六里橋到杜家坎10公里5塊錢,，從良鄉(xiāng)到閆村4公里還是5塊錢。這個肯定從比價上來講肯定是不合理的,。
徐寶欣今年74歲了,，現(xiàn)在還是北京市的一名律師，他曾作為北京市豐臺區(qū)人大代表,，最早在1990年就提出過“停止京石高速收費”的建議,，在此后的20多年里，徐寶欣一直都在呼吁,，但京石高速收費卻從來也沒有停止過,。
北京市豐臺區(qū)原人大代表徐寶欣表示，當時所以有77名區(qū)人大代表,，17名市人大代表,，聯(lián)名寫了要求建議，要求撤銷收費站,，新收費站給代表的答復是,，貸款的利息還沒還清,，更不要說本金了,，所以現(xiàn)在撤不了。
記者了解到，京石高速原來是政府還貸的高速公路,，高速收費只能用于償還貸款,、集資款和必要的養(yǎng)護費支出，按照規(guī)定最長的收費年限是20年,，而讓徐寶欣沒想到的是,，在1999年，北京市政府又把京石高速的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司,，收費期限一下子又延長了到了2029年
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北京市豐臺區(qū)原人大代表徐寶欣表示，到大概1999年左右吧,，還給了一個北京市把貸款修路的改成轉(zhuǎn)讓成經(jīng)營性管理的文件,，用這個來不同意撤銷收費站。
原來在轉(zhuǎn)讓之后,，京石高速由政府還貸公路變成了經(jīng)營性收費公路,，收費期限從頭開始計算，按照經(jīng)營性收費公路最長可以收費30年的規(guī)定,，從1999年開始可以收費到2029年,，這樣原本應該在2007年停止收費的京石高速，這樣一下子就增加了22年的收費期,。
還清貸款仍繼續(xù)收費 資金用途疑點重重
目前,，中國的高速路收費，收費之前理由幾乎是眾口一詞,，那就是償還建路時所欠下的貸款,，可是一旦開始收費，就很少再有人向公眾公布,，到底收了多少費,，這些費又還了多少貸，貸款到底什么時候才能還完,。那么前前后后加起來一共要收費長達42年的京石高速,，到底還沒還完貸款呢？不久前,，《收費公路管理條例》修正案公開征求意見,，其中也包括對高速公路收費期限的限定，那就是公路收費最長不超過30年,，申請延長收費期限不能超過5年,。那么，這對于之前我們看到的轉(zhuǎn)讓之后的京石高速是否也有限制呢,？繼續(xù)來看記者的調(diào)查,。
李淑媛原來是北京市的人大代表，從1992年開始她就開始提議要取消京石高速北京段的收費，在2005年,，李淑媛等北京市人大代表曾向市審計局提出建議,，要求對京石高速的貸款數(shù)額、還貸時間,、收費數(shù)額及用途等情況進行審計,。3個月后，北京市審計局出具了一份審計報告,，這份報告顯示,，京石高速公路從1987年11月至2004年12月共收取通行費17.92億元，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)的1.45億元收入,，收入總計19.37億元,。除去償還貸款本息5.33億元，養(yǎng)路費支出4.61億元,，和給北京經(jīng)濟發(fā)展投資公司的產(chǎn)權(quán)分成3.58億元,。截止2004年底，京石高速共實現(xiàn)收費盈余5.86億元,。
北京市原人大代表李淑媛表示,，就是審計報告里就告訴我們，1999年到2000年的時候,，所有的貸款就已經(jīng)還清了,。它收的費不但還完貸款了，并且把這個錢已經(jīng)支援給別的,，京津唐高速公路還有其他的,。
根據(jù)規(guī)定，政府還貸公路收取的通行費只能用于償還貸款,、公路養(yǎng)護和相關(guān)機構(gòu)的正常開支等,，不允許挪作他用。而且貸款一旦還清應立即停止收費,。但就在
1999年,，北京市組建了首發(fā)公司，并將京石高速的經(jīng)營權(quán)突然轉(zhuǎn)讓給了這家公司,，成為了一條重新開始計算收費期限的經(jīng)營性收費公路,。審計報告顯示，就在2000年,，京石高速就還完了所有的貸款和利息,。李淑媛質(zhì)疑轉(zhuǎn)讓京石高速收費權(quán)完全就是為了延長收費期限。而延長收費期限,，則意味著會給北京市和首發(fā)公司帶來相當可觀的現(xiàn)金收益,，因為還是在2005年時,，每天京石高速杜家坎收費站的車流量就已經(jīng)達到了12.6萬輛。
北京市原人大代表李淑媛表示,，最大的阻力還是收費的收益太大了，錢太多了,。你這么想,，你就說它的這個如果是12.6萬輛，大車,、小車,，你平均一輛車10塊錢，多少錢,？126萬,，每天收126萬，你想想,，它一天收多少錢,。2005年就12.6萬輛，現(xiàn)在就得30萬輛,。這個公共收費站就跟印鈔廠一樣,。
盡管對通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)來延長收費期限的做法，李淑媛非常不滿,，但卻符合現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定,。而正在征求意見的《收費公路管理條例》修正案卻讓李淑媛看到了改變這一現(xiàn)狀的希望，在這個修正案中,，規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路的收費權(quán),，不得提高收費標準，而且申請延長收費期限也不能超過5年,。
北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示,，政府還貸公路本來的收費年限就短，規(guī)定的是15年到20年,，最長是20年,，20年他再轉(zhuǎn)讓加一個5年的話，是25年,，所以還是低于那個經(jīng)營性的那個,，經(jīng)營性的最長是30年。
專家質(zhì)疑：新規(guī)為高速路超期收費“開后門”
盡管《收費公路管理條例》修正案讓我們看到了政府對限制高速路收費延期過長所做的努力,，但也有一些內(nèi)容,，例如把養(yǎng)護費用納入收費依據(jù)、公路改擴建可調(diào)整收費年限等規(guī)定,，被專家普遍認為是不利于普通消費者的,，甚至有可能讓高速公路從長期收費變成永久性收費,。
在《收費公路管理條例》修正案征求意見稿中，有這樣一項內(nèi)容,，就是高速公路還貸,、經(jīng)營期滿后，高速公路仍可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費,。專家表示，這就意味著為高速公路的“無限期”收費留了一扇后門,。
北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示,，因為每條公路其實都是需要養(yǎng)護的,，養(yǎng)護是一直到這個公路廢棄不用的時候，就不養(yǎng)護了,，那意味著我們這個公路呢,，可能是一直會收費收下去,。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，它現(xiàn)在收費肯定是把養(yǎng)護費用都算進去了 但是新建的高速公路 不怎么需要養(yǎng)護
它是作為一種基金 收費了以后是為了今后的養(yǎng)護做準備的
賈順平告訴記者,，在原來的條例里，只是把公路的建設費用作為收費還貸的一個條件,，現(xiàn)在把養(yǎng)護費用也作為收費的依據(jù),，不僅將為公路延長收費期限開了口子，而且有重復收費之嫌,，因為公路的養(yǎng)護費用已經(jīng)由成品油消費稅來負擔了,。
北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示，養(yǎng)護費用的來源,，已經(jīng)有了法律的一個基礎,，如果再這樣收費的話，可能會有一些重復收費了,，或者這樣的一些問題在里邊,。
上海交通大學[微博]經(jīng)濟學院執(zhí)行院長陳憲表示，高速公路的收費也和普通公路一樣計入燃油附加 不要再去設卡
每次通行的車輛收養(yǎng)護費 這將大大降低高速公路的通行效率,。
專家質(zhì)疑,，這部修正案體現(xiàn)的仍然是“重建設、輕管理”的政策取向,，而這有可能導致,，地方政府或投資運營企業(yè)嚴重依賴“收費還貸”,、收費養(yǎng)護，甚至不惜把不合理的收費合法化,。
北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示,，原來規(guī)定政府還貸的公路有一個期限，原來的條例里邊規(guī)定,，在我達到期限之前,，如果我的還貸已經(jīng)還清了，我就應該停止收費,，現(xiàn)在把這一條去掉了,。就是我在收費期限之前,，如果我還清了貸款我還可以繼續(xù)收,。
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日本高速公路分離業(yè)務
償還40萬億日元負債
在我們的鄰國，韓國和日本,，高速公路都發(fā)展得比較早,，也都建立了一套成熟的運營體系。在日本,，(視窗入)從1963年第一條名神高速公路通車,，日本高速公路體系已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展。但是,，日本政府在快速擴大公路網(wǎng)的同時也債務高筑,。因此日本允許貸款修路并通過公路收費來償還。直到今天,，日本的高速公路還沒能實現(xiàn)免費,，發(fā)展過程中有過資不抵債的教訓，也有很多經(jīng)驗值得借鑒,。我們現(xiàn)在就一起來了解,。
財經(jīng)頻道特約記者關(guān)麗莉，我身后的東名高速公路是連接東京,、名古屋,、大阪這三大城市，縱貫日本的交通大動脈,。每年車流量是1億5100萬輛,，僅高速費收入達到2588億日元。單條線路早已收回成本,，但是仍然還在收費,。
日本的高速公路民營化改革，采取獨有的“上下分離”方式,。高速公路公司保留原本的道路建設和管理收費業(yè)務,；長期積累的高達40萬億日元的負債交由新成立的日本高速公路保有及債務償還機構(gòu),，以45年為期償還。
日本高速道路機構(gòu)企劃部長喜安和秀表示,，現(xiàn)在高速公路還得收費,，用這部分資金來把債務全部還清，這樣2050年以后高速公路能實現(xiàn)免費,。(45年是個)非常長期的任務,，確保債務切實償還的計劃非常重要。
業(yè)務剝離后債務負擔減輕,，東日本高速當年實現(xiàn)了98億日元的盈利,。其中高速公路收費的利潤率僅2%，而服務區(qū),、停車場等通行服務利潤率則高達51%,。目前日本高速公路依然延續(xù)此模式，高速費不作為創(chuàng)收主力,，大部分用于償還債務和新路建設,。2009年3月，日本國土交通省大幅下調(diào)高速公路收費標準,，節(jié)假日不限路程收費上限一律1000日元,。實行按時段劃分的彈性收費制度，某些時段甚至打折5成以達到調(diào)節(jié)車流量的目的,。還在全國范圍內(nèi)推廣ETC折扣方式,，目前高峰時利用率達92%。
日本高速道路機構(gòu)企劃部長喜安和秀表示,，現(xiàn)在還有30萬億日元的有息負債還有償還,，和2005年民營化時的40萬億日元相比，完成了10萬億日元,。
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韓國高速公路國營為主
信息透明民眾監(jiān)督
韓國也是從上世紀60年代,，就開始建立全國高速公路網(wǎng)。如今在不到我國面積百分之一的國土上,，交錯著43條貫通東西南北的高速公路,。從韓國最北端的首爾到最南端的麗水，駕車只需要5個小時,，高速公路也成為韓國民眾出行最主要的交通方式,。那么韓國的高速公路是怎樣運營的？我們繼續(xù)來了解,。
韓國的高速公路有七成都是國營,，由政府投資和運營。這類高速公路以回收建設成本為目的收取過路費，但價格卻是象征的,。
以七座以下的小客車為例,，每公里的收費標準為41.4韓元，約為人民幣兩毛錢,。并沒有給韓國民眾帶來過多的經(jīng)濟負擔,。
韓國道路公社表示，光靠收過路費來養(yǎng)路維修是不夠的,，所以很大部分還是來自政府的支援,，社會籌集金和休息站租賃。我們還規(guī)定過路費不受物價上漲影響,，以此來保證國營公路過路費利民,、實惠
在韓國，另有三成左右是經(jīng)營性高速公路,，這類公路始建于2001年,，由企業(yè)和政府簽訂合同后投資建成。收費金額根據(jù)企業(yè)與政府協(xié)商結(jié)果決定,。由于合同到期后,，道路的經(jīng)營權(quán)將交還政府,，按國營高速公路標準管理,，致使韓國經(jīng)營性高速公路收費比國營高速公路高出2倍左右。為了保證運營企業(yè)的利益和調(diào)控收費標準,，韓國政府也采取了相應措施,。
國土交通部財務正則組組長崔世旭表示，我們將充分使用公路收歸國家所有之后收取的費用,，利用它做擔保來向社會籌集資金,，這些資金將用來保證經(jīng)營性公路有穩(wěn)定收入，但是作為交換條件,，
經(jīng)營性公路要下調(diào)過路費,。
為了對高速公路進行更好的管控，從2003年開始,，韓國要求高速公路產(chǎn)業(yè)特別是經(jīng)營性公路實現(xiàn)信息透明化,。政府外請專業(yè)審計機構(gòu)對高速公路的收入和利潤進行審核，審核結(jié)果完全公開,。消費者只需進入道路管理公司的網(wǎng)站,，就能了解到高速公路現(xiàn)況，利用率和財務數(shù)據(jù)數(shù)據(jù),。另外,，韓國公社每年都會對高速公路的服務狀況進行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果提高服務質(zhì)量以滿足顧客的需求,。