國(guó)家食藥總局日前召開的“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會(huì)上,，專家提出盡快修改《食品安全法》,，構(gòu)建食品藥品安全的社會(huì)共治格局,。據(jù)悉,，國(guó)家食藥總局近期將啟動(dòng)《食品安全法》的修訂工作。
行,、民,、刑責(zé)任結(jié)合
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋的一席話揭開了法律專家們對(duì)《食品安全法》修改寄予的期望�,！笆称钒踩殉蔀樯鐣�(huì)公共問題,，而不僅僅只是一個(gè)領(lǐng)域的問題。這意味著除了需要行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管外,，還要從刑法角度和其他法律的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管,。”
北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華指出,，食品安全的相關(guān)法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來(lái),，這樣既能有效遏制違法犯罪行為，又能防止濫用法律,。
“什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成行政處罰,，什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成犯罪,，這里面必須準(zhǔn)確�,！彼赋�,，目前我國(guó)食品安全事件執(zhí)法效果還不能令人感到滿意，很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善,。
比如,，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰，刑事偵查案件進(jìn)入刑事訴訟領(lǐng)域歸公安機(jī)關(guān)偵查,，但公安機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)案件的認(rèn)識(shí)與行政機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不一致�,！皩�(duì)一個(gè)案件性質(zhì)的定性是不是一致,、有沒有達(dá)到公安立案的標(biāo)準(zhǔn)、能否啟動(dòng)刑事偵查程序,，這些都是銜接問題,。”
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出,，食品安全的法律責(zé)任應(yīng)該有民事責(zé)任,、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，“三大責(zé)任之間都要共同追究,，三大責(zé)任并行不�,！薄�
南開大學(xué)法學(xué)院宋華琳指出,，行政,、民事、刑事法律責(zé)任結(jié)合,，這是對(duì)食品監(jiān)管法律責(zé)任的創(chuàng)新,。美國(guó)有非常高昂的懲罰性賠償，這種懲罰性賠償和典型案例一公布,，才能在社會(huì)上形成威懾力,。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院羅云波指出，要改變目前食品行業(yè)失信成本過低,、違法收益高的現(xiàn)狀,，就必須加大懲罰力度。
黑龍江食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)張守文指出,，應(yīng)該盡快完善《食品安全法》的民事責(zé)任,，建立以消費(fèi)者的損害性賠償為主，行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度,，這有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與和監(jiān)督食品安全的積極性,。
預(yù)防勝過一切
“法律責(zé)任畢竟是最后的手段,，我們希望在法規(guī)中能強(qiáng)調(diào)預(yù)防性�,！鄙驇h的話是所有專家,、官員的共識(shí)，事前預(yù)防勝過了事后任何處罰手段,。
他告訴記者,，從美國(guó)FDA的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不完全僅僅是進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管,。它的業(yè)務(wù)范圍,，還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流，特別是一種教育的作用,。
“最初,，有些企業(yè)添加一些不必要的添加劑，因?yàn)樗麄冇X得可以增加利潤(rùn),。但FDA通過專家和科學(xué)家告知他們,，有些東西沒有添加而同樣能獲利�,！鄙驇h說,，通過教育的方式，使企業(yè)覺得這種監(jiān)管對(duì)他們更有好,。同時(shí)這種教育也可以讓社會(huì)公眾所了解,，告訴公眾如何評(píng)估食品的風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)比較良好,，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，適合監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境。
國(guó)家藥典委員會(huì)副秘書長(zhǎng)劉沛指出,，藥品管理中的經(jīng)驗(yàn)是,，藥品不良反應(yīng)中發(fā)現(xiàn)一些問題，或者是風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候,，就應(yīng)該讓這個(gè)產(chǎn)品暫停,，這樣就把問題杜絕在上市之前�,！拔矣X得這種思路可以應(yīng)用到食品領(lǐng)域,。”
而重大案件的處理結(jié)果更具有強(qiáng)大的預(yù)防效果,�,！白屛矣洃洩q新的是，2011年前我們管理上海肉制品安全很累。2011年中央臺(tái)曝光河南瘦肉精事件后,，對(duì)133人追究刑事責(zé)任,，上海肉制品質(zhì)量合格率從一下子竄到了99%以上�,！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局謝敏強(qiáng)說,，希望能將“停產(chǎn)停業(yè)等懲罰性的手段用足”，并且加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)員工的培訓(xùn),、考核,，預(yù)防發(fā)生食品安全事件。
設(shè)嚴(yán)格監(jiān)管制度和問責(zé)制
專家們一致認(rèn)為,，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風(fēng)險(xiǎn)和法律原則的監(jiān)管,，要基于中國(guó)實(shí)際的監(jiān)管。
劉沛說：“我覺得對(duì)一個(gè)處罰的放松,，對(duì)一個(gè)違法案件的放縱,，起到的不良示范作用是非常可怕的,。如果要建立嚴(yán)格的法律制度，我建議從立法,、執(zhí)法到監(jiān)督都要嚴(yán)格起來(lái),，才能達(dá)到目標(biāo)�,！�
“從違法者本身違法的初衷來(lái)看,，他為什么敢明目張膽做那些事情，他有一個(gè)重要的考量,，就是他可能會(huì)僥幸逃脫,。他說這塊管理不明晰，所以有可能逃脫制裁,�,！敝袊�(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)解志勇指出，《食品安全法》責(zé)任條款規(guī)定過于籠統(tǒng),，監(jiān)管部門之間的責(zé)任區(qū)分或責(zé)任領(lǐng)域必須清晰,。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍則提出，食品安全法中應(yīng)該有一個(gè)專章來(lái)規(guī)定關(guān)于食品安全問責(zé)制,�,！皩�(shí)踐中更多的是執(zhí)法問題，所以管住各級(jí)政府官員,，才能管住這個(gè)事,。沒有嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)管，就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn),�,！�