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近年來,，隨著國家對地方政府性債務(wù)管理的加強(qiáng)和銀行對地方政府及其融資平臺(tái)公司信貸投放的從緊,，一些地方通過各種方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出,。審計(jì)署６月１０日在其官網(wǎng)公布３６個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果,。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，２０１１年至２０１２年,，有６個(gè)省本級(jí)和７個(gè)省會(huì)城市本級(jí)通過信托貸款,、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式融資１０９０．１億元,；１２個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和１個(gè)省本級(jí)通過建設(shè)移交（ＢＴ）和墊資施工方式實(shí)施１９６個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，形成政府性債務(wù)１０６０．１８億元；３個(gè)省本級(jí)和３個(gè)省會(huì)城市本級(jí)的部分單位違規(guī)集資３０．５９億元,，合計(jì)２１８０．８７億元,。
地方政府為什么熱衷于變相舉債,？從今年年初各省公開的政府工作報(bào)告就可以找到答案,。如四川省政府工作報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持投資拉動(dòng)”,，并表示要“確保全年完成投資２萬億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強(qiáng)投資拉動(dòng)力,，推動(dòng)１００個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”,；貴州１．７萬億元、廣西１．５萬億元,、浙江未來５年投資超１０萬億元,。投資的最終實(shí)現(xiàn)缺少不了資金的支持，地方政府資金來源渠道主要有財(cái)政收入,、銀行貸款,、政府發(fā)債。而在渠道資金減少的大背景下,，地方政府對投資的偏好加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),。
隨著新一輪地方投資熱潮的掀起,，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施顯得尤為重要,。為了降低地方債風(fēng)險(xiǎn)，下一步政府應(yīng)該會(huì)完善相關(guān)法律程序,，嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查,，規(guī)范發(fā)債程序，強(qiáng)化償債責(zé)任等,。此外,，還應(yīng)該要求將發(fā)債融資投到有回報(bào)的領(lǐng)域，降低發(fā)債償還對土地財(cái)政的依賴等,�,！�
債務(wù)本金的清償安排需要解決，需要對地方政府行為規(guī)范和重新定位，引進(jìn)市場機(jī)制解決投資問題,，對現(xiàn)有項(xiàng)目和資產(chǎn)通過引入多元化的股東,，分擔(dān)地方政府投資壓力，創(chuàng)新債務(wù)融資方式,，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律,，避免債務(wù)總量的無序增長�,！�
但從根本上來說,，地方要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，地方政府投資的盲目性容易帶來產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的惡果,。截至目前,，風(fēng)電設(shè)備、鋰電池,、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重�,！�
但今年以來不少地方政府推出新一輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃中還一如既往地追求“大投入,、大項(xiàng)目”，而且資金投向仍未發(fā)生明顯改變,，鐵路,、公路等符合監(jiān)管要求的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依然是投資重點(diǎn)�,！�
令人欣慰的是,，針對地方政府債務(wù)的隱患，一些地方政府已有積極行動(dòng),。如云南便明確表態(tài),，“及時(shí)補(bǔ)充償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對償債壓力,。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對賬機(jī)制,，改進(jìn)完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。”
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