審計署繼2011年普查公布全國地方政府性債務后，2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了抽查。
根據昨日(6月10日)公布的審計結果,，36個地方政府債務余額38475.81億元,，2年來增長了12.94%。
部分地方借新債還舊債
此次審計的范圍包括,，15個省,、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū),。
審計結果顯示,，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元,，比2010年增加4409.81億元,，增長12.94%。11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規(guī)模比2010年有所增長,，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%,。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高。
由于償債能力不足,，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債,，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%,。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元,，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%,。
變相舉債融資2180億元
審計署相關負責人介紹,，審計結果表明，地方政府變相融資問題突出,。
審計查出的地方政府變相舉債融資資金,，合計2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務總額的15.82%,。變相舉債融資的手段“多元化”,，不僅包括信托貸款、融資租賃,、售后回租,，還發(fā)行理財產品、BT(建設-移交),、墊資施工,，甚至違規(guī)集資。
例如2011年至2012年,，有6個省,、7個省會城市,，通過信托貸款、融資租賃,、售后回租和發(fā)行理財產品等方式,，融資1090.10億元；12個省會城市,、1個省,，通過BT和墊資施工方式實施196個建設項目，形成政府性債務1060.18億元,。
公告稱,，上述融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管,，而且蘊含新的風險隱患,。
■ 問題
2011年，審計署曾“普查”全國地方政府性債務,，發(fā)現了過度依賴土地出讓收入,、融資平臺虛假出資、違規(guī)取得債務資金等問題,。本次對36個政府的抽查結果顯示,，上述問題依然存在。
土地出讓收入“資不抵債”
2011年的審計結果表明,，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大,，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25473.51億元,，共涉及12個省級,、307個市級和1131個縣級政府。
本次審計發(fā)現,，2012年底,，4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元,，占這些地區(qū)債務余額的54.64%,，比2010年增長1183.97億元,，占比提高3.61個百分點,。
而上述地區(qū)2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元,，降低2.83%,，扣除成本性支出和按國家規(guī)定提取的各項收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元,，降低8.82%,。
也就是說，這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來源的債務，需償還本息2315.73億元,，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍,。
此外，兩次審計均發(fā)現,，高速公路由于債務規(guī)模大,、增長較快，償債壓力較大,。
特別是去年,，受經濟增速放緩、貨車流量下降,、重大節(jié)日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響,，高速公路車輛通行費收入減收，一些地區(qū)高速公路債務償還壓力較大,。有8個省通過舉借新債,，償還高速公路債務453.85億元，其中4個省借新還舊率超過50%,，3個省已出現逾期債務17.15億元,。
違規(guī)舉債違規(guī)花錢
違規(guī)取得和使用債務資金，兩次審計均發(fā)現了這一問題,。
2011年審計,，發(fā)現違規(guī)問題金額1082.53億元。一些單位取得債務資金的方式,，是以虛假或不合法的抵(質)押物,、高估抵押物價值。
本次審計同樣發(fā)現,，還有單位以虛假或不合法的抵(質)押物,、高估抵押物價值等方式，取得債務資金,，共計192.38億元,。還有單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據70億元；另有5個省,、3個省會城市,，違規(guī)為817.67億元的債務舉借提供擔保。
2011年,，有的地方政府將資金違規(guī)投入資本市場,、房地產市場或用于修建樓堂館所。
本次審計,，債務資金使用雖未發(fā)現同樣問題,，但一些單位將378.16億元債務資金,，分別違規(guī)用于其他項目建設、歸還到期債務或作為項目資本金,，其中,，企業(yè)債券資金未按核準用途使用的，就達68.84億元,。
債務資金閑置也是兩次審計中的共性問題,。本次審計發(fā)現，共有271.71億元債務資金,，應于2010年及以前年度舉借,，但至2012年底仍未支出，閑置時間達2年之久,。
公告指出,，對于審計發(fā)現的各種問題，有關部門和地方正在制定整改措施,，研究完善進一步加強地方政府性債務管理的相關制度,。
■ 釋疑
跟蹤審計為摸清債務變化及隱患
審計署相關負責人稱，不能簡單以36個地區(qū)推算全國地方政府性債務規(guī)模
審計署財政審計司負責人接受記者專訪時表示,，這次審計是為摸清2011年以來地方政府性債務的增長變化,，揭示新問題和風險隱患，不能簡單以36個地區(qū)來推算全國地方政府債務規(guī)模情況,。
債務新問題須跟蹤審計回答
問：事隔兩年為什么要對部分地區(qū)進行一次“抽查”,？
答：2011年，審計署對全國省,、市,、縣三級地方政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務進行了審計,，摸清了截至2010年底的全國省,、市、縣三級地方政府3類債務情況,。
兩年過去了,，地方政府這3類債務情況如何？與2010年同口徑相比,，債務規(guī)模,、結構和風險狀況有什么變化？債務管理中出現了哪些新情況,、新問題和風險隱患,？應當如何進一步防范地方政府性債務風險？
為回答上述問題,，審計署決定對部分地區(qū)地方政府債務進行一次跟蹤審計,。
地方政府債務建立風險預警
問：兩年來地方政府性債務情況有什么變化？
答：當前地方政府債務管理中存在一些問題和風險隱患：債務規(guī)模增長較快,，部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯,，一些地方變相融資問題突出，一些地方還存在違規(guī)擔保,、違規(guī)融資,、債務資金閑置等問題。
對于這些問題,，應當采取有效措施加強地方政府性債務管理,，抓緊建立和完善地方政府性債務規(guī)模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督,，切實防范地方政府性債務風險,。
全國地方債務不能簡單推算
問：這次僅審計了36個地區(qū)，如果按地區(qū)數推算,，是否說明當前全國地方政府債務總規(guī)模非常巨大,？
答：此次審計的36個地區(qū)在2010年底的政府性債務余額就已占到全國地方政府債務總額的31.79%。占比較高的主要原因,，一是36個地區(qū)所涉及的18個省份中,，有8個東部省份、5個中部省份,，西部的1個還是直轄市,，其經濟總量和財力水平都相對較高，債務規(guī)模也相對較大,；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級,，這兩個政府級次在地方政府債務規(guī)模占比最高。
雖然全國省,、市,、縣個數眾多，但不同區(qū)域,、不同政府層級的債務規(guī)模所占比重差異很大,，因此，我們不能簡單地以36個地區(qū)占全國地區(qū)個數的比重來推算全國地方政府性債務規(guī)模情況,。據新華社電
36個地方政府名單
3個直轄市本級及所屬轄區(qū)
天津市,、天津市南開區(qū)；上海市,、上海市虹口區(qū),；重慶市、重慶市合川區(qū)
15個省本級及所屬15個省會城市本級
河北省,、石家莊市,；遼寧省,、沈陽市；吉林省,、長春市,；黑龍江省、哈爾濱市,；江蘇省,、南京市；安徽省,、合肥市,；福建省、福州市,；山東省,、濟南市；湖北省,、武漢市,；湖南省、長沙市,；廣東省,、廣州市；四川省,、成都市,；云南省、昆明市,；陜西省,、西安市；甘肅省,、蘭州市,。
截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元,，比2010年增加4409.81億元(其中12個地方政府本級減少1417.42億元,，24個地方政府本級增加5827.23億元)，增長12.94%,。
債務資金投向
用于交通運輸,、市政建設、土地收儲,、教科文衛(wèi),、農林水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、保障性住房等支出占已支出債務額36434.47億元的92.14%,。