撫仙湖位于云南省玉溪市,，是玉溪市的水源地、珠江源頭第一大湖,、我國(guó)蓄水量最大的深水型淡水湖泊,，占全國(guó)淡水蓄水量的將近10%，超過(guò)東北三省平原湖區(qū)淡水水量的總和,。撫仙湖水質(zhì)清澈純凈,，為了保護(hù)這難得的一類水質(zhì)，云南省于2007年9月1日頒布實(shí)施了《云南省撫仙湖保護(hù)條例》,。然而央視財(cái)經(jīng)頻道經(jīng)濟(jì)半小時(shí)記者實(shí)地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),，大肆的破壞正在發(fā)生。
一,、澄江縣：不讓百姓洗衣洗澡,，卻建酒店、高爾夫項(xiàng)目
5月18號(hào),，記者來(lái)到了云南省玉溪市的水源地,、云南最重要的后備水源地之一的撫仙湖，按照具體的行政區(qū)劃,，撫仙湖主要屬于云南省玉溪市的澄江縣和江川縣,，毗臨湖邊，有大大小小幾十個(gè)村落,。記者行走在村莊里,，稍做打聽(tīng)，聽(tīng)到的都是村民關(guān)于保護(hù)湖水的話題,。
村民介紹,，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)對(duì)撫仙湖的管理非常嚴(yán)格,，現(xiàn)在老百姓在湖里洗澡洗衣服都是被嚴(yán)令禁止的行為，怕的就是洗滌劑里面的化學(xué)物質(zhì)會(huì)影響水質(zhì),。為了保護(hù)水源,，原來(lái)湖里使用的以燃油作動(dòng)力的船在1995年就都被取締了，取而代之的是人工腳踏船,。
看起來(lái)?yè)嵯珊沫h(huán)境保護(hù)的確是管得既嚴(yán)厲又細(xì)致,，但真的和村民們聊起水源地保護(hù)的話題，村民們卻滿腹的抱怨,，抱怨的理由很簡(jiǎn)單,，老百姓天天保護(hù)的湖水，眼下正在遭到巨大的威脅,，因?yàn)橛腥嗽诤呎ㄉ浇�,，這正在威脅湖水的行為還沒(méi)有人管。
究竟誰(shuí)那么明目張膽,？在撫仙湖邊上的澄江縣區(qū)域,，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，撫仙湖邊上,，有好幾個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè),，一個(gè)叫“櫻花谷”，一個(gè)叫“太陽(yáng)山”,，兩個(gè)都是投資上億的樓盤(pán),。在村民的指點(diǎn)下，記者順著沿湖公路走過(guò)去,，首先看到一段圍起來(lái)的護(hù)欄,，村民們透露，這就屬于“櫻花谷”,，隔著圍墻,，記者就能聽(tīng)到車輛和機(jī)器的轟鳴，繼續(xù)前行,，在這一大片區(qū)域內(nèi),，山體被挖開(kāi)，有的已經(jīng)被挖斷,，樹(shù)木被砍倒,，一輛輛卡車載著沙土不斷的進(jìn)進(jìn)出出。記者來(lái)到售樓處,，一位工作人員熱情地接待了我們,。
銷售人員說(shuō)，櫻花谷占地有700畝,，全部都依湖而建,。景觀非常好,。在售樓現(xiàn)場(chǎng)，記者看到,，在“櫻花谷”的這片樓盤(pán)中,，售樓處是距離湖面最近的一棟建筑，實(shí)地觀測(cè),，這里離湖面也就五六米遠(yuǎn)，銷售人員介紹,，這里以后就是業(yè)主的專用會(huì)所,。但根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)的“紅線”,，是“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”,。“紅線”以內(nèi),，禁止新建,、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物及其他一切破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為,。但這個(gè)規(guī)定,，開(kāi)發(fā)商顯然沒(méi)有遵守。
在售樓處的墻壁上,，記者看到,，房地產(chǎn)商公布的證件上，“櫻花谷”土地審批是2011年9月5日,，而《云南省撫仙湖保護(hù)條例》是2007年9月1號(hào)正式頒布實(shí)施的,，如此違反政府環(huán)保條例的房地產(chǎn)項(xiàng)目，究竟是怎樣審批下來(lái)呢,？銷售人員透露說(shuō),，他們是“老年康體養(yǎng)生度假中心”，這是國(guó)家重點(diǎn)扶持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。有這個(gè)招牌,，項(xiàng)目自然批得很順利。樓盤(pán)的證件手續(xù)都是齊全的,。
售樓人員介紹說(shuō),，他們開(kāi)發(fā)的是一個(gè)五星級(jí)酒店，以接待國(guó)際性會(huì)議為主,。精裝修的房子賣一萬(wàn)到一萬(wàn)五,。
掛“老年康體養(yǎng)生度假中心”的招牌，實(shí)際建起的是五星級(jí)酒店和商品房,。這樣的例子,，在撫仙湖邊動(dòng)工建設(shè)的,，是不是只有櫻花谷一家呢。在撫仙湖東北岸的太陽(yáng)山項(xiàng)目的施工工地上,，記者沿著被挖開(kāi)的山路一路前行,，一路上，挖掘機(jī)轟鳴聲震耳欲聾,，在半山腰的位置,，記者看到一大片綠油油的草皮正在澆水，工地的保安看見(jiàn)有陌生人靠近,，馬上站了出來(lái)阻攔記者,。當(dāng)記者問(wèn)起這片場(chǎng)地的用途時(shí)，顯得非常警惕,，而另一個(gè)工人則向我們透露說(shuō),，這里的確是高爾夫球場(chǎng)。這個(gè)項(xiàng)目叫太陽(yáng)山,，占地有6千多畝,，正在建的高爾夫球場(chǎng)只是其中的一部分，這里的施工用水,，都是就地取材,，抽的全是山下的撫仙湖。當(dāng)然,，澆完水又循環(huán)到湖里了,，連著化肥、農(nóng)藥都回到了湖里,。
在太陽(yáng)山項(xiàng)目的售樓處,，工作人員介紹說(shuō)，“太陽(yáng)山”高爾夫球場(chǎng)早在兩個(gè)月前就已經(jīng)建好并投入使用了,，記者看到還在建設(shè)的,，是一個(gè)新的高爾夫球場(chǎng)，占地2000奪目,。在這個(gè)地方,，未來(lái)將會(huì)有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)。
雖然銷售人員推介的是高爾夫球場(chǎng),，但在送給記者的宣傳冊(cè)上,，卻沒(méi)有任何“高爾夫球”的字樣，上面推介的是“世界第一大高端體育運(yùn)動(dòng)會(huì)所’,。售樓人員說(shuō),，這只是為了避開(kāi)別人的閑話。免得不必要麻煩,。記者注意到,，在今年4月份,，撫仙湖管理局負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，現(xiàn)在撫仙湖農(nóng)業(yè)污染占了總體污染的七成,，每年氮元素超標(biāo)227噸,，磷元素超標(biāo)57噸。建設(shè)幾千畝的高爾夫球場(chǎng),，是不是撫仙湖污染的原因之一呢,？銷售人員告訴記者，高爾夫球場(chǎng)維護(hù)必然會(huì)施用化肥農(nóng)藥,，即使有防護(hù)措施,，但滲漏還是無(wú)法避免。
2004年1月10日,，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知，要求各級(jí)政府一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目,。尚未開(kāi)工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè),。對(duì)雖已辦理規(guī)劃、用地和開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù),，但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目,，一律停止開(kāi)工。
那么,，太陽(yáng)山的高爾夫球場(chǎng)又是如何通過(guò)審批開(kāi)建的呢,？一位居住在附近的村民告訴記者，太陽(yáng)山高爾夫球場(chǎng)那里曾經(jīng)有她的耕地,，早在2001年,，她的地就被開(kāi)發(fā)商以兩萬(wàn)元一畝地的價(jià)格唄征購(gòu)了，但一直被荒置了很久才被開(kāi)發(fā),。這部分土地大概有400多畝,。
在售樓處，記者看到,，太陽(yáng)山項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證是2001年3月6日審批的,，但施工許可顯示是2012年，中間足足相隔了十年還多,，而高爾夫球場(chǎng),，也是這兩年新建起來(lái)的。
按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定,，專項(xiàng)規(guī)劃草案審批前要獲得環(huán)評(píng)報(bào)告,，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，那太陽(yáng)山項(xiàng)目又是否符合這樣的規(guī)定呢,？銷售人員承認(rèn)他們的環(huán)評(píng)報(bào)告確實(shí)沒(méi)有批下來(lái),，但卻有施工許可,、銷售許可。之所以會(huì)這樣,，因?yàn)樗麄兩陥?bào)的是世界第一大高端體育運(yùn)動(dòng)會(huì)所,，和高爾夫沒(méi)有關(guān)系。
采訪結(jié)束的時(shí)候,，銷售人員為了勸說(shuō)記者購(gòu)買,，很實(shí)在的點(diǎn)撥了記者幾句，他告訴記者,，這么大項(xiàng)目,，不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)的。記者如果想買的話,，應(yīng)該抓住眼前的好機(jī)會(huì),。
二、江川縣：生活污水直排撫仙湖
5月19日,，記者來(lái)到了撫仙湖南側(cè)的江川縣,，這里同樣有著高爾夫球場(chǎng)，緊臨湖邊的是售樓處,，旁邊的高爾夫球場(chǎng)緊挨著撫仙湖,。離這處高爾夫球場(chǎng)不遠(yuǎn)，是這處名為“九龍晟景”的樓盤(pán),。這里開(kāi)發(fā)建設(shè)的依然是別墅和住宅,，還有一個(gè)五星級(jí)的酒店，這里的住宅離撫仙湖湖面最近只有50米左右,。但售樓人員說(shuō),，他們開(kāi)發(fā)手續(xù)都是完善的。雖然銷售人員說(shuō)有環(huán)評(píng)手續(xù),，但始終沒(méi)有向記者出示,。而在九龍晟景鋪設(shè)的沙灘上，記者看到,，一根直徑二十厘米左右的抽水管直接插進(jìn)撫仙湖的中心,，一位施工人員說(shuō)，他們現(xiàn)在使用的水都是從湖里抽上來(lái)的,！
一位在九龍晟景沙灘上從事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的村民告訴記者,，現(xiàn)在撫仙湖的水位明顯下降了，今年降了兩米多應(yīng)該和建筑工地不停抽水有關(guān)系,。
在撫仙湖附近,，很多新建商品樓和酒店都打著環(huán)境牌，由云南城建房地產(chǎn)股份有限公司投資開(kāi)發(fā)的“湖畔圣水二期”的樓盤(pán)，也在撫仙湖邊建起了“濕地公園”,，說(shuō)是公園,，但只對(duì)買房業(yè)主和入住酒店的客人開(kāi)放，憑房卡出入,。過(guò)多的商品房和酒店制造業(yè)更多的污水,，在澄江縣海口村附近,，記者看到,，又黑又臭的生活污水直接被排到了撫仙湖里。當(dāng)?shù)卮迕駳鈶嵉卣f(shuō)這都是用嘴來(lái)保護(hù)撫仙湖的,，說(shuō)的都是假的,。
記者查閱了《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，條例清楚地規(guī)定,，禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未處理的工業(yè)廢水,、生活污水，但在調(diào)查中記者看到,，除了附近村子里的污水被直接排到湖里外,，就連一些大樓盤(pán)也悄悄的在向撫仙湖里排污。兩個(gè)知道內(nèi)情的工作人員就告訴我們,，“九龍晟景”的污水就直接排到了湖里！
《云南撫仙湖管理?xiàng)l例》還規(guī)定,，撫仙湖這樣的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止填湖,、圍湖造田、造地等縮小水面的行為,。但村民們透露,，為了打造環(huán)湖的沙灘，九龍晟景就對(duì)撫仙湖的湖岸進(jìn)行了違規(guī)的改造,，原來(lái)的農(nóng)田都填上了沙子,。
三、市委書(shū)記一句話,，環(huán)保部門(mén)開(kāi)綠燈
國(guó)家明令禁止建設(shè)的高爾夫球場(chǎng),，堂而皇之的在國(guó)家一類水源地保護(hù)區(qū)里，遍地開(kāi)花的出現(xiàn),，撫仙湖邊上的這些明顯違規(guī)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,，究竟是怎樣通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)審批的呢？記者首先來(lái)到了“澄江縣環(huán)保局”,。環(huán)保局的工作人員直接告訴記者,，縣里正在開(kāi)發(fā)的櫻花谷和太陽(yáng)山項(xiàng)目，手續(xù)齊全，而且都是省里面批的,。
雖然工作人員一再?gòu)?qiáng)調(diào),，縣里的這些項(xiàng)目是有手續(xù)，但他們始終沒(méi)有給記者提供手續(xù)的文件,。那對(duì)于像高爾夫球場(chǎng)這樣近兩年剛開(kāi)工建設(shè)明顯違規(guī)的項(xiàng)目,，環(huán)保局又解釋到這個(gè)只能向上級(jí)部門(mén)反映，因?yàn)橐彩巧霞?jí)部門(mén)審批的,。
澄江縣環(huán)保局究竟向哪里上報(bào),，工作人員始終沒(méi)有透露。在江川縣,，縣里的環(huán)保局承認(rèn),，這里的一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手續(xù)還在辦理之中，至于為什么環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)就開(kāi)工,，只能解釋為是市委書(shū)記要求動(dòng)工的,。
沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，就憑書(shū)記一句話,，就能開(kāi)工建設(shè),，如此特殊的項(xiàng)目，連這里的工作人員都承認(rèn),，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管根本無(wú)從談起,！
兩個(gè)縣的環(huán)保局回答不出記者的疑問(wèn)，記者只好來(lái)到了撫仙湖管理局,，綜合科的張艷兵科長(zhǎng)接待了我們,。根據(jù)《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》，撫仙湖管理局負(fù)責(zé)湖區(qū)的監(jiān)督,、管理,，但面對(duì)記者的提問(wèn)，這名科室負(fù)責(zé)人顯得十分為難,。說(shuō)高爾夫球場(chǎng)具體的事情都不清楚,，因?yàn)樗纳矸萏蛯恿恕?BR> 無(wú)奈，記者只好找到了云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所,，所里的博士生導(dǎo)師段昌群多次去過(guò)撫仙湖,，對(duì)撫仙湖進(jìn)行過(guò)多年的研究。面對(duì)記者的提問(wèn),，段昌群教授直言不諱的說(shuō),，按照現(xiàn)在撫仙湖湖畔地區(qū)的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)超過(guò)了自然界的能夠允許開(kāi)發(fā)的限度,。
段昌群對(duì)撫仙湖水質(zhì)變化十分了解,。2002年，撫仙湖藍(lán)藻爆發(fā)，湖水總氮的含量從每升0.14毫克升到了每升0.24毫克,，突破1類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，在撫仙湖南岸的玉帶河入水口，水質(zhì)已經(jīng)下降到三類或四類水,，而且有繼續(xù)惡化的趨勢(shì),。隨后很多年，經(jīng)過(guò)云南省相關(guān)部門(mén)采取措施,，使水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅰ類狀態(tài),。2008年，“北部一片,、南部一點(diǎn),、兩邊一線”是Ⅱ類，總體為Ⅰ類,�,？山陙�(lái)，Ⅱ類的面積又有擴(kuò)大的趨勢(shì),，而這種無(wú)序開(kāi)發(fā),，必然對(duì)撫仙湖水質(zhì)造成巨大影響。
段昌群說(shuō)他現(xiàn)在最擔(dān)心的是滲析,，就是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲,、溫水煮煮青蛙式的一種饞涎，一小點(diǎn)一小塊一個(gè)局部,，一個(gè)小的項(xiàng)目,，一個(gè)小的樓盤(pán)，一個(gè)小的在一個(gè)草皮,。看起來(lái)可能影響并不是很大,，但匯集起來(lái)以后,，然后隨著時(shí)間的延續(xù)，它的這個(gè)問(wèn)題可能就會(huì)逐步地顯現(xiàn)出來(lái),。
采訪結(jié)束的時(shí)候,，段教授非常認(rèn)真的發(fā)出警告，他告訴記者,，撫仙湖是一個(gè)水量巨大的深水型湖泊,，平均深度90多米，因此,，污染物滯留率高達(dá)95%以上,，一旦污染物進(jìn)入湖水，污染物會(huì)沉積在底部，而湖水要近200年時(shí)間才能更換一次,，一旦污染,，治理的難度比國(guó)內(nèi)其他湖泊更大。他這幾年的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn),，撫仙湖的藻類正在逐步上升,，與Ⅰ類水質(zhì)相比，藻類量上升了6至10倍,。段昌群警告說(shuō),，現(xiàn)在這種無(wú)序開(kāi)發(fā)，如果再?zèng)]有人管,，高原上的這個(gè)最后的明珠,。不遠(yuǎn)的將來(lái)，就將會(huì)是第二個(gè)無(wú)法再回頭的滇池,。
財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員張鴻：過(guò)去我們談到環(huán)境保護(hù),，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)無(wú)法可依，但其實(shí)我們也看到了,，對(duì)于撫仙湖,，云南省專門(mén)制訂了保護(hù)條例，在國(guó)內(nèi),，即使是全世界,，為了保護(hù)一座湖泊而專門(mén)制訂法律法規(guī)也不多見(jiàn)，并且在條例之上還有水法,、環(huán)境保護(hù)法等等,。那為什么有了法還保護(hù)不住撫仙湖？答案并不難找,。公開(kāi)資料顯示,，像“櫻花谷”、“太陽(yáng)山”,、“仙湖錦繡”幾個(gè)項(xiàng)目粗略計(jì)算,，投資總額就有七八百億元。
就在2007年9月,，《云南省撫仙湖保護(hù)條例》頒布后不到兩年,，2009年9月，玉溪市出臺(tái)《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,，其中就明碼標(biāo)價(jià),，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)：“引進(jìn)一家投資3億元以上的國(guó)際知名品牌五星級(jí)酒店，建成后獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)卣?000萬(wàn)元,�,！币贿吺遣粍�(chuàng)造直接效益的保護(hù),，一邊是實(shí)實(shí)在在的GDP，天平如何傾斜自然一目了然,。
如果從另一個(gè)角度講,，像類似撫仙湖的保護(hù)眼下最重要的還不僅僅是問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，對(duì)資源所在地區(qū)如何補(bǔ)償,，這也是今后越來(lái)越頻繁要面對(duì)的問(wèn)題,，對(duì)這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)要引導(dǎo)而不是單純遏制，這更需要要制度設(shè)計(jì)上予以完善,。否則,，這次問(wèn)責(zé)了現(xiàn)任官員，未來(lái)的繼任者依然會(huì)重蹈覆轍,。