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總投資1383億元的蘭新鐵路第二雙線又稱“蘭新高鐵”,，是連接甘肅蘭州市與新疆烏魯木齊市的國內(nèi)首條高海拔地區(qū)高速鐵路,，建成后將形成蘭新通道內(nèi)新的大能力鐵路干線，實現(xiàn)新疆等西部地區(qū)與內(nèi)地的快速客運連接,，目前正在緊張建設中,。然而，這樣一條投資過千億的高速鐵路,，其部分設備的招標卻遭到諸多質疑,。
今年2月3日，招標人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線項目經(jīng)理部對外公布招標編號為“CRCEBG-2013-001”的《新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設備(第一批)集中采購招標文件》(下稱《招標文件》),。3月13日,，招標人發(fā)布的《中標公示》顯示，“BD-18”包件中標候選人為北京市東僑機電化工設備有限責任公司(下稱“北京東僑”),。
此結果一出,，立即引起業(yè)界嘩然。一些企業(yè)認為中標候選人根本不具備招標設置的硬性條件,，并多次向招標人以及業(yè)主方投訴,。據(jù)了解，《招標文件》中“BD-18”包件的招標物資為27.5kV GIS開關柜,，這一物資的技術規(guī)格書第三節(jié)技術條件中“第2.2結構”明確規(guī)定：“為滿足電纜附件安裝要求,，開關柜進出線電纜室應有足夠的安裝空間，高度應不小于1000mm”,。上述技術規(guī)格書第三節(jié)技術條件中“第5.2.1開關柜”又明確規(guī)定需做“1s內(nèi)部故障電弧效應的試驗”,。“第2.2結構”和“第5.2.1開關柜”均為帶星號的關鍵條款,，如不能滿足則將導致廢標,。
業(yè)內(nèi)一位專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，就招標文件“第2.2結構”描述的內(nèi)容看,，該條款應理解為開關設備本身的電纜室高度,，本高度對產(chǎn)品安裝和維護極為重要，因為在安裝和維護過程中操作人員是不可能到電纜溝里面工作的,，如果電纜室高度不能滿足條款要求,，將會造成后期維護困難，甚至無法快速進行電纜故障應急處理,�,！暗�5.2.1開關柜”則要求招標產(chǎn)品必須經(jīng)過燃弧試驗，這是因為國家標準公告2012年第13號公布的標準號為“GB/T28428-2012”的《電氣化鐵路27.5kV和2×27.5kV交流金屬封閉開關設備和控制設備》第“7.1.5”款明確要求,，這類產(chǎn)品的內(nèi)部電弧試驗為強制性型式試驗項目,。該專家分析指出，高速鐵路電氣化供電過程中接地及短路故障時有發(fā)生,，短路電流很大,，沒有做過燃弧試驗的產(chǎn)品就是沒有進行產(chǎn)品可靠性設計驗證的產(chǎn)品,，一旦發(fā)生短路故障，短路電流的巨大能量得不到有效釋放,，將會危及鐵路行車安全并傷及人命,，后果不堪設想。
內(nèi)部知情人士舉報稱,，北京東僑是法國施耐德電氣的中國代理商,，其產(chǎn)品并不符合上述兩條硬性規(guī)定。首先,，施耐德的27.5kV GIS開關柜設備進出線電纜室高度只有665mm,，不符合“不小于1000mm”的硬性要求；其次,，施耐德的27.5kV GIS開關柜根本沒有做過燃弧實驗,，北京東僑投標書中提供的燃弧試驗報告是電力35kV GIS開關柜的試驗報告，涉嫌提供虛假材料及欺騙招標單位,。事實上,，電力35kV和電氣化27.5kV是完全不同的電壓等級，實際電力35kV電壓等級相電壓為20.2kV,，低于牽引供電27.5kV電壓等級,。
無獨有偶，5月4日,，招標人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線項目經(jīng)理部對外公布招標編號為“CRCEBG-2013-002”新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設備(第二批)集中采購招標的中標公告,，其招標物資為10kV GIS、35kV GIS開關柜的“DL-01”包件的中標候選人為北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品),。在該招標物資的投標人資格條件中明確規(guī)定：投標物資必須具有時速250KM/h及以上鐵路運行業(yè)績,，并出具運行證明的有效復印件。但據(jù)知情人士透露,，中國高鐵自建設以來,，西門子公司從來就沒有35KV的產(chǎn)品在高鐵線使用過(國外高鐵沒有35kv的產(chǎn)品)。業(yè)績是最基本的門檻,，西門子公司連這最基本的條件都不符合,，招標方為什么還會接受他們的投標，并評為擬中標單位,？其中原因,，耐人尋味。
5月27日,，《經(jīng)濟參考報》記者就以上問題向中鐵建電氣化局集團發(fā)去書面采訪提綱,。該公司在6月1日的書面答復中稱，獲悉媒體關注后，公司迅速組成了由分管領導負責,、相關責任部門人員和部分專家評委為成員的整改調(diào)查組,。這份答復函重點談到三點：一、招標文件技術規(guī)格書中設定高壓開關柜電纜室高度為1000mm,，是我招標人從便于施工,、維護角度設定的條件,�,？紤]到該條件不會對設備性能和安全運行造成不利影響，因而沒有“嚴格執(zhí)行”開關柜體電纜室高度不小于1000mm的要求,。二,、擬中標單位北京東僑提供的燃弧試驗報告確實是電力35kV GIS開關柜的試驗報告，與招標文件所要求的存在偏差,。評審中未發(fā)現(xiàn)該問題,，緣于評審不細致、工作量大等主客觀因素,。三,、作為“DL-01”包件的擬中標人北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品)，在投標文件中沒有提供35kV GIS開關柜的客運專線業(yè)績證明,。評標委員會認為電力專業(yè)的10kV GIS,、35kV GIS開關柜屬于同一類型的產(chǎn)品，本包件以10kV GIS開關柜為主,，因此適當放寬了評審尺度,。調(diào)查組最后認為，雖然在評標過程中存在不深入,、不細致,、欠認真等情況，但擬推薦的設備產(chǎn)自施耐德,、西門子等國際知名企業(yè),，從其銷售、使用,、運行業(yè)績,，售后服務理念和質量信譽上看是有安全保障的，不會留下安全隱患,。調(diào)查組還認為,，蘭新二線“四電”物資設備招標采購計劃和報批資料完善，招標,、開標,、評標過程中嚴格執(zhí)行招投標法規(guī)和中國鐵路總公司、蘭新公司、本集團公司有關規(guī)定,，程序上,、流程上是依法合規(guī)的。
面對“沒有嚴格執(zhí)行,、沒有燃弧報告,、沒有業(yè)績證明”等等如此明顯的招標硬傷，中鐵建電氣化局集團最后得出的結論竟是程序,、流程“依法合規(guī)”,，并且為擬中標企業(yè)作了“不會留下安全隱患”的背書。這讓很多業(yè)內(nèi)人士感到費解,，他們認為,，這些招標硬傷不知道要給蘭新高鐵帶來多少安全隱患，埋下多少“定時炸彈”,。其背后隱藏的東西,，應該深挖。
記者還就此問題采訪了一些法律界人士,。江蘇通江律師事務所律師高春芳等人認為,，中鐵建電氣化局集團招標過程中出現(xiàn)的這些重大瑕疵，事實上構成了嚴重違規(guī),，招標人不但應立即糾正相關違規(guī)行為,，采取流標、重新招標等積極舉措,，還應該深挖違規(guī)原因并追究相關人員的法律責任,。高春芳指出，首先,，根據(jù)國家有關法律法規(guī),，以上招標行為均應廢止。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》(下稱《實施條例》)第五十一條明確規(guī)定,，凡出現(xiàn)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件,，投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應，投標人有串通投標,、弄虛作假,、行賄等違法行為等任一情形，評標委員會均應當否決其投標,。其次,，以上招標中還存在投標人涉嫌弄虛作假的行為，應嚴肅追究相關人員法律責任,�,！秾嵤l例》第六十八條規(guī)定,，投標人以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,，依照相關規(guī)定處罰,。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規(guī)定，投標人以其他方式弄虛作假,，騙取中標的,，中標無效，給招標人造成損失的,，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
業(yè)內(nèi)人士擔心，這些不符合招標硬性要求的企業(yè)中標后,，將給蘭新第二雙線開通后的牽引供電設備安全運行埋下嚴重的安全隱患,。為此，部分企業(yè)已將有關問題向業(yè)主方烏魯木齊鐵路局供電處作了反映,，相關單位正在積極核查,，要求現(xiàn)場安裝設備必須符合相關標準和技術規(guī)格，確保高鐵牽引供電設備后期運行安全,。
中鐵建電氣化局集團整改調(diào)查組還在給《經(jīng)濟參考報》記者的答復函中表示,，針對招標管理中出現(xiàn)的偏差，集團各級領導和責任部門高度重視,，調(diào)查組正在與項目部溝通,，爭取早日研定切實可行的整改措施。
耐人尋味的是,，知情人士透露,，一些被質疑的中標單位如北京東僑已經(jīng)和招標方簽了合同。截至發(fā)稿,，中鐵建電氣化局集團副總經(jīng)理馮學彬,、宣傳部部長趙守民分別打來電話稱，公司已經(jīng)決定對存在問題的標段開展重新招標等工作,，已簽合同將按照有關規(guī)定廢止,。
問題標段如何整改，本報將繼續(xù)予以關注,。
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