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總投資1383億元的蘭新鐵路第二雙線又稱“蘭新高鐵”,，是連接甘肅蘭州市與新疆烏魯木齊市的國內(nèi)首條高海拔地區(qū)高速鐵路,，建成后將形成蘭新通道內(nèi)新的大能力鐵路干線,，實現(xiàn)新疆等西部地區(qū)與內(nèi)地的快速客運連接，目前正在緊張建設(shè)中,。然而,，這樣一條投資過千億的高速鐵路，其部分設(shè)備的招標(biāo)卻遭到諸多質(zhì)疑,。
今年2月3日,，招標(biāo)人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線項目經(jīng)理部對外公布招標(biāo)編號為“CRCEBG-2013-001”的《新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設(shè)備(第一批)集中采購招標(biāo)文件》(下稱《招標(biāo)文件》)。3月13日,，招標(biāo)人發(fā)布的《中標(biāo)公示》顯示,，“BD-18”包件中標(biāo)候選人為北京市東僑機電化工設(shè)備有限責(zé)任公司(下稱“北京東僑”)。
此結(jié)果一出,，立即引起業(yè)界嘩然,。一些企業(yè)認為中標(biāo)候選人根本不具備招標(biāo)設(shè)置的硬性條件，并多次向招標(biāo)人以及業(yè)主方投訴,。據(jù)了解,，《招標(biāo)文件》中“BD-18”包件的招標(biāo)物資為27.5kV GIS開關(guān)柜，這一物資的技術(shù)規(guī)格書第三節(jié)技術(shù)條件中“第2.2結(jié)構(gòu)”明確規(guī)定：“為滿足電纜附件安裝要求,，開關(guān)柜進出線電纜室應(yīng)有足夠的安裝空間,，高度應(yīng)不小于1000mm”。上述技術(shù)規(guī)格書第三節(jié)技術(shù)條件中“第5.2.1開關(guān)柜”又明確規(guī)定需做“1s內(nèi)部故障電弧效應(yīng)的試驗”,�,！暗�2.2結(jié)構(gòu)”和“第5.2.1開關(guān)柜”均為帶星號的關(guān)鍵條款，如不能滿足則將導(dǎo)致廢標(biāo),。
業(yè)內(nèi)一位專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，就招標(biāo)文件“第2.2結(jié)構(gòu)”描述的內(nèi)容看，該條款應(yīng)理解為開關(guān)設(shè)備本身的電纜室高度,，本高度對產(chǎn)品安裝和維護極為重要,，因為在安裝和維護過程中操作人員是不可能到電纜溝里面工作的，如果電纜室高度不能滿足條款要求,，將會造成后期維護困難,，甚至無法快速進行電纜故障應(yīng)急處理�,！暗�5.2.1開關(guān)柜”則要求招標(biāo)產(chǎn)品必須經(jīng)過燃弧試驗,，這是因為國家標(biāo)準公告2012年第13號公布的標(biāo)準號為“GB/T28428-2012”的《電氣化鐵路27.5kV和2×27.5kV交流金屬封閉開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》第“7.1.5”款明確要求，這類產(chǎn)品的內(nèi)部電弧試驗為強制性型式試驗項目,。該專家分析指出,，高速鐵路電氣化供電過程中接地及短路故障時有發(fā)生，短路電流很大，沒有做過燃弧試驗的產(chǎn)品就是沒有進行產(chǎn)品可靠性設(shè)計驗證的產(chǎn)品,，一旦發(fā)生短路故障,，短路電流的巨大能量得不到有效釋放，將會危及鐵路行車安全并傷及人命,，后果不堪設(shè)想,。
內(nèi)部知情人士舉報稱，北京東僑是法國施耐德電氣的中國代理商,，其產(chǎn)品并不符合上述兩條硬性規(guī)定,。首先，施耐德的27.5kV GIS開關(guān)柜設(shè)備進出線電纜室高度只有665mm,，不符合“不小于1000mm”的硬性要求,；其次，施耐德的27.5kV GIS開關(guān)柜根本沒有做過燃弧實驗,，北京東僑投標(biāo)書中提供的燃弧試驗報告是電力35kV GIS開關(guān)柜的試驗報告,，涉嫌提供虛假材料及欺騙招標(biāo)單位。事實上,，電力35kV和電氣化27.5kV是完全不同的電壓等級,，實際電力35kV電壓等級相電壓為20.2kV，低于牽引供電27.5kV電壓等級,。
無獨有偶,，5月4日，招標(biāo)人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線項目經(jīng)理部對外公布招標(biāo)編號為“CRCEBG-2013-002”新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設(shè)備(第二批)集中采購招標(biāo)的中標(biāo)公告,，其招標(biāo)物資為10kV GIS,、35kV GIS開關(guān)柜的“DL-01”包件的中標(biāo)候選人為北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品)。在該招標(biāo)物資的投標(biāo)人資格條件中明確規(guī)定：投標(biāo)物資必須具有時速250KM/h及以上鐵路運行業(yè)績,，并出具運行證明的有效復(fù)印件,。但據(jù)知情人士透露，中國高鐵自建設(shè)以來,，西門子公司從來就沒有35KV的產(chǎn)品在高鐵線使用過(國外高鐵沒有35kv的產(chǎn)品),。業(yè)績是最基本的門檻，西門子公司連這最基本的條件都不符合,，招標(biāo)方為什么還會接受他們的投標(biāo),，并評為擬中標(biāo)單位？其中原因,，耐人尋味,。
5月27日，《經(jīng)濟參考報》記者就以上問題向中鐵建電氣化局集團發(fā)去書面采訪提綱,。該公司在6月1日的書面答復(fù)中稱，獲悉媒體關(guān)注后，公司迅速組成了由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),、相關(guān)責(zé)任部門人員和部分專家評委為成員的整改調(diào)查組,。這份答復(fù)函重點談到三點：一、招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中設(shè)定高壓開關(guān)柜電纜室高度為1000mm,，是我招標(biāo)人從便于施工,、維護角度設(shè)定的條件�,？紤]到該條件不會對設(shè)備性能和安全運行造成不利影響,，因而沒有“嚴格執(zhí)行”開關(guān)柜體電纜室高度不小于1000mm的要求。二,、擬中標(biāo)單位北京東僑提供的燃弧試驗報告確實是電力35kV GIS開關(guān)柜的試驗報告,，與招標(biāo)文件所要求的存在偏差。評審中未發(fā)現(xiàn)該問題,，緣于評審不細致,、工作量大等主客觀因素。三,、作為“DL-01”包件的擬中標(biāo)人北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品),，在投標(biāo)文件中沒有提供35kV GIS開關(guān)柜的客運專線業(yè)績證明。評標(biāo)委員會認為電力專業(yè)的10kV GIS,、35kV GIS開關(guān)柜屬于同一類型的產(chǎn)品,，本包件以10kV GIS開關(guān)柜為主，因此適當(dāng)放寬了評審尺度,。調(diào)查組最后認為,，雖然在評標(biāo)過程中存在不深入、不細致,、欠認真等情況,，但擬推薦的設(shè)備產(chǎn)自施耐德、西門子等國際知名企業(yè),，從其銷售,、使用、運行業(yè)績,，售后服務(wù)理念和質(zhì)量信譽上看是有安全保障的,，不會留下安全隱患。調(diào)查組還認為,，蘭新二線“四電”物資設(shè)備招標(biāo)采購計劃和報批資料完善,，招標(biāo)、開標(biāo),、評標(biāo)過程中嚴格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)和中國鐵路總公司,、蘭新公司,、本集團公司有關(guān)規(guī)定，程序上,、流程上是依法合規(guī)的,。
面對“沒有嚴格執(zhí)行、沒有燃弧報告,、沒有業(yè)績證明”等等如此明顯的招標(biāo)硬傷,，中鐵建電氣化局集團最后得出的結(jié)論竟是程序、流程“依法合規(guī)”,，并且為擬中標(biāo)企業(yè)作了“不會留下安全隱患”的背書,。這讓很多業(yè)內(nèi)人士感到費解，他們認為,，這些招標(biāo)硬傷不知道要給蘭新高鐵帶來多少安全隱患,，埋下多少“定時炸彈”。其背后隱藏的東西,，應(yīng)該深挖,。
記者還就此問題采訪了一些法律界人士。江蘇通江律師事務(wù)所律師高春芳等人認為,，中鐵建電氣化局集團招標(biāo)過程中出現(xiàn)的這些重大瑕疵,，事實上構(gòu)成了嚴重違規(guī)，招標(biāo)人不但應(yīng)立即糾正相關(guān)違規(guī)行為,，采取流標(biāo),、重新招標(biāo)等積極舉措，還應(yīng)該深挖違規(guī)原因并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。高春芳指出,，首先，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，以上招標(biāo)行為均應(yīng)廢止,。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(下稱《實施條例》)第五十一條明確規(guī)定，凡出現(xiàn)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,，投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),，投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假,、行賄等違法行為等任一情形,，評標(biāo)委員會均應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。其次,，以上招標(biāo)中還存在投標(biāo)人涉嫌弄虛作假的行為,，應(yīng)嚴肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任�,！秾嵤l例》第六十八條規(guī)定,，投標(biāo)人以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依照相關(guān)規(guī)定處罰,。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以其他方式弄虛作假,，騙取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，這些不符合招標(biāo)硬性要求的企業(yè)中標(biāo)后，將給蘭新第二雙線開通后的牽引供電設(shè)備安全運行埋下嚴重的安全隱患,。為此,，部分企業(yè)已將有關(guān)問題向業(yè)主方烏魯木齊鐵路局供電處作了反映，相關(guān)單位正在積極核查,，要求現(xiàn)場安裝設(shè)備必須符合相關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)格,，確保高鐵牽引供電設(shè)備后期運行安全。
中鐵建電氣化局集團整改調(diào)查組還在給《經(jīng)濟參考報》記者的答復(fù)函中表示,，針對招標(biāo)管理中出現(xiàn)的偏差,，集團各級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門高度重視，調(diào)查組正在與項目部溝通,，爭取早日研定切實可行的整改措施,。
耐人尋味的是，知情人士透露,，一些被質(zhì)疑的中標(biāo)單位如北京東僑已經(jīng)和招標(biāo)方簽了合同,。截至發(fā)稿，中鐵建電氣化局集團副總經(jīng)理馮學(xué)彬,、宣傳部部長趙守民分別打來電話稱,，公司已經(jīng)決定對存在問題的標(biāo)段開展重新招標(biāo)等工作，已簽合同將按照有關(guān)規(guī)定廢止,。
問題標(biāo)段如何整改,，本報將繼續(xù)予以關(guān)注。
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