全球氣候變化正深刻影響人類社會,。作為氣候變化最為敏感的區(qū)域,，近百年北極地區(qū)的平均升溫幅度是全球的兩倍，專家預(yù)計(jì),，2030年北冰洋將出現(xiàn)夏季無冰年,。值得關(guān)注的是,，氣候變化正引起北極地區(qū)一系列政治經(jīng)濟(jì)變化。5月15日,，北極地區(qū)最重要的區(qū)域性組織——北極理事會一次性接納中國,、韓國、日本,、印度,、新加坡、意大利等六國為正式觀察員,，就是順勢而為的變化之一……
參與北極事務(wù)的一扇窗
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在北極航道航行 張建松 攝 |
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雪龍?zhí)柎┰奖北笫疽鈭D
（中國極地研究中心提供） |
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5月15日,，在北極理事會第八次部長級會議上，中國,、韓國,、日本,、印度、新加坡,、意大利等六國家被批準(zhǔn)為北極理事會正式觀察員,。
專家們認(rèn)為，這表明北極國家已認(rèn)識到氣候變化,、生態(tài)保護(hù),、航道利用、資源開發(fā)等跨區(qū)域的北極事務(wù),，不能只在北極五國或八國這個(gè)“小圈子”中商討,，今后的北極治理架構(gòu)將更具開放性與包容性，非北極國家也將在理事會中獲得更大的活動空間,，成為北極理事會正式觀察員,，為我國參與北極事務(wù)打開了一扇窗，但對于這一身份也沒有必要進(jìn)行過度解讀,。
上海國際問題研究院海洋與極地研究中心程保志認(rèn)為,，這首先是因?yàn)槲覈呀?jīng)是一個(gè)極地科考大國，從1999年至今,，進(jìn)行了五次北極科學(xué)考察,，“用科學(xué)數(shù)據(jù)說話”為中國積極參與北極事務(wù)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
其次,，中國對北極事務(wù)的參與是全方位,、多渠道的。北極理事會只是北極國際合作的一個(gè)重要平臺,；目前理事會還處于“建章立制”階段,，其政治權(quán)威性還有待未來國際實(shí)踐的檢驗(yàn)。而中國在國際海事組織極地航運(yùn)規(guī)則談判,、聯(lián)合國氣候變化與可持續(xù)發(fā)展會議,、《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議等全球治理機(jī)制中具有正式成員的身份優(yōu)勢，在涉北極的國際制度建設(shè)方面將擁有更大的發(fā)言權(quán),。
第三,，北極理事會觀察員資格對中國而言所獲得的實(shí)際利益還相當(dāng)有限。理事會觀察員最主要的權(quán)利是有資格參加理事會的有關(guān)會議,，近距離觀察其運(yùn)作,；沒有投票權(quán)和決策權(quán)。因此,，理事會觀察員資格對中國而言主要是提供了一個(gè)進(jìn)一步深入了解北極的“窗口”,。
隨著北極地區(qū)氣候環(huán)境的變化，北極理事會作為目前唯一的一個(gè)包括全部八個(gè)北極國家的政府間組織,，其自身的機(jī)制化,、正規(guī)化建設(shè)也加緊推進(jìn),。除接納新的觀察員外，本次部長會議還通過了一系列新的政策文件,。
此次通過的《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對合作協(xié)定》是北極理事會成立以來繼《北極搜救協(xié)定》之后的第二份具有法律約束力的專門協(xié)定,，北極國家試圖通過這一協(xié)定來規(guī)制國際能源業(yè)巨頭開發(fā)北極的勃勃雄心，也是對未來北極大規(guī)模油氣資源開采局面所采取的一種預(yù)防與警戒措施,。
在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面,，此次部長會議還發(fā)布了多個(gè)科學(xué)研究基礎(chǔ)上的評估報(bào)告，如《北極生物多樣性評估》,、《北極海洋酸化評估》,、《北極海洋審議報(bào)告》等，對北極環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)評估,，并提出了一系列后續(xù)措施和指導(dǎo)建議,。
此外，部長會議還出臺了多項(xiàng)加強(qiáng)理事會工作的文件,，如經(jīng)修訂的《北極理事會程序規(guī)則》,、《北極理事會觀察員手冊》及《常設(shè)秘書處財(cái)務(wù)規(guī)則》等,。這些文件的簽署與發(fā)布標(biāo)志著北極理事會的機(jī)制化,、正規(guī)化有了新進(jìn)展。
程保志認(rèn)為,，從現(xiàn)實(shí)政治而言,，北極理事會能否完成從政府間論壇到正式國際組織的“華麗轉(zhuǎn)身”，最終仍取決于北極八國,、尤其是美,、加、俄三個(gè)北極大國的政治意愿和協(xié)調(diào),，這將是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程,。
北極航運(yùn)新干線正在形成
翻開北極地圖，呈現(xiàn)在眼前的很多地名都是以探險(xiǎn)家命名的,，如白令海,、巴倫支海、哈得孫灣等,。16世紀(jì)以來,，在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后的幾百年間，數(shù)以千計(jì)的探險(xiǎn)家進(jìn)入北極地區(qū),，他們與酷寒,、黑夜、饑餓和壞血病做艱苦卓絕的斗爭,，大多數(shù)鎩羽而歸,，有的甚至長眠極地,。這些探險(xiǎn)家前赴后繼、英勇無畏奔赴北極的動力,，就是要尋找一條通往富庶東方的海上捷徑,，以取代繞過非洲好望角前往東方的漫長航線。
經(jīng)過一批又一批探險(xiǎn)家克服萬難,、乃至付出生命代價(jià)的探險(xiǎn),，目前所指的北極航道主要是“東北航道”、“西北航道”,。
東北航道(Northeast Passage)大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域,。從北歐出發(fā)，向東穿過北冰洋巴倫支海,、喀拉海,、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海五大海域,，直到白令海峽,。在東北航道上，連接五大海域的海峽多達(dá)58個(gè),，其中最主要的有10個(gè),，自東向西依次是：尤戈?duì)柡{、喀拉海峽,、馬托奇金海峽,、維利基茨基海峽、紹卡利斯基海峽,、紅軍海峽,、揚(yáng)斯克海峽、德米特里·拉普捷夫海峽,、桑尼科夫海峽,、德朗海峽。
西北航道(Northwest Passage)大部分航段位于加拿大北極群島水域,，以白令海峽為起點(diǎn),，向東沿美國阿拉斯加北部離岸海域，穿過加拿大北極群島,，直到戴維斯海峽,。這條航線在波弗特海進(jìn)入加拿大北極群島時(shí)，分成兩條主要支線,，一條穿過阿蒙森灣,、多芬聯(lián)合海峽、維多利亞海峽到蘭開斯特海峽；一條穿過麥克盧爾海峽,、梅爾維爾子爵海峽,、巴羅海峽到蘭開斯特海峽。
此外,，北極航道理論上還有一條“中央航道”,。這條航線從白令海峽出發(fā)，不走俄羅斯或北美沿岸,，直接穿過北冰洋中心區(qū)域到達(dá)格陵蘭�,；蚺餐！�
目前,，從歐洲到亞洲傳統(tǒng)航線有三條：一條是經(jīng)蘇伊士運(yùn)河,，19931公里，35天,；一條是經(jīng)巴拿馬運(yùn)河,，26186公里，40天,；一條是經(jīng)非洲好望角,，22356公里，46天,；如果經(jīng)北冰洋,，則只有12456公里，22天,，減少近一半時(shí)間,。此外,，還可節(jié)省穿越蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河的費(fèi)用,，減少航運(yùn)中的能源消耗，船體大小和吃水深度不受限制,，可航行各種大型貨輪,，且沿途無運(yùn)河壅塞、恐怖襲擊,、海盜等安全隱患,，尤其有利于大噸位油輪和液化天然氣運(yùn)輸船的航運(yùn)。
據(jù)中國海洋大學(xué)郭培清教授介紹,，作為近北極國家,，北極航道的開通對我國的意義重大。目前,，海運(yùn)承擔(dān)了我國90%以上的國際貿(mào)易運(yùn)輸,，我國外貿(mào)主要有八條海運(yùn)遠(yuǎn)洋航線。如果北極航道順利開通，將使我國現(xiàn)有東,、西向兩條主干遠(yuǎn)洋航線上增加兩條更為便捷的到達(dá)歐洲和北美洲的航線,，不僅減少海上運(yùn)輸成本，降低和分擔(dān)途經(jīng)馬六甲海峽,、巴拿馬運(yùn)河,、索馬里海域和蘇伊士運(yùn)河等高政治敏感區(qū)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于開辟我國新的海外資源能源采購地,。
北極航道對我國海外貿(mào)易的商業(yè)價(jià)值十分明顯,。利用北極航道，我國沿海諸港到北美東岸的航程,，約比走巴拿馬運(yùn)河的傳統(tǒng)航線節(jié)省2000-3500海里,；到歐洲各港口的航程更是大大縮短，上海以北港口到歐洲西部,、北海,、波羅的海等港口比傳統(tǒng)航線航程短25%-55%。北極航道將大大拉近了我國與歐洲,、北美等市場的距離,。
幾百年來，厚厚的海冰使北極航道一直不具備商業(yè)航運(yùn)價(jià)值而沉寂一時(shí),。如今,，隨著全球氣候變化、北極海冰加速融化,，開通北極航道的夢想已經(jīng)成真,，越來越多的商業(yè)船只積極試水北極航道。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2011年夏季,，通過東北航道的商船有30多艘；2012年夏季增加一倍,，達(dá)到60多艘,。航行時(shí)間跨度已從過去的兩三個(gè)月延長到五個(gè)月(7月中旬到12月上旬)。2012年12月6日,，一艘運(yùn)載LNG的船從挪威的哈默非斯特港出發(fā),，穿過東北航道抵達(dá)日本的橫濱港，成為最晚一艘通過北極航道的運(yùn)載船只,�,？傮w上，北極航道作為連接亞歐交通新干線的雛形已經(jīng)顯現(xiàn),。
戰(zhàn)略地位抬升世界重心北移
海上運(yùn)輸根據(jù)不同的貨物類型,，可分為油輪運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸三大類。據(jù)中國極地研究中心戰(zhàn)略研究室主任張俠研究員分析,，北極航道開通以后,，我國航運(yùn)企業(yè)對航道運(yùn)輸預(yù)計(jì)最主要的需求是集裝箱運(yùn)輸。
他認(rèn)為,，北極地區(qū)雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源,，但開發(fā)成本、環(huán)境成本都比較高,。中短期,，將不會形成較大的貿(mào)易貨流。由于整個(gè)北極地區(qū)人口非常少(約1000萬),，居住在約800萬平方公里的廣袤區(qū)域內(nèi),，本身難以形成成規(guī)模的消費(fèi)市場，因此以北極為目的地的運(yùn)輸量也不會很大,。
在油氣運(yùn)輸方面,，俄羅斯向中國出口原油可能會優(yōu)先選擇接近中國東北地區(qū)的油氣產(chǎn)區(qū)，因此選擇陸上管線輸送機(jī)會比較大,。但對于日本,、韓國和東南亞市場，選擇北極航道運(yùn)輸?shù)臋C(jī)會較大,。近年來,，東北航道能源產(chǎn)品貨運(yùn)量已超過70%。
亞洲到歐洲,、亞洲到北美的傳統(tǒng)航線,，是連接亞洲制造中心和歐洲、北美消費(fèi)中心通道,，也是世界貿(mào)易最集中,、規(guī)模最大的集裝箱運(yùn)輸航線。由于水深和狹窄的原因,，巴拿馬和蘇伊士海峽已經(jīng)日益成為這兩條傳統(tǒng)航線的交通瓶頸,，排隊(duì)的時(shí)間成本逐年增加。由于北半球世界集裝箱運(yùn)量增加比較快,，北極航道一旦開通，將有效緩解傳統(tǒng)運(yùn)河航線的壓力,，打破運(yùn)河航線的壟斷地位,。
根據(jù)北極貿(mào)易、油氣開發(fā)以及遠(yuǎn)東-西北歐,、遠(yuǎn)東-北美東部當(dāng)前海運(yùn)貨量的狀況,，張俠分析未來北極航道主要貨物類型和規(guī)模的最大理想值為：1、從俄羅斯、北歐北極地區(qū)到遠(yuǎn)東的液化天然氣單向貿(mào)易流,，到2030年最大可達(dá)1000萬噸,；2、從遠(yuǎn)東到歐美的集裝箱貨物雙向貿(mào)易流,，到2030年最大值可達(dá)到1743萬TEU,，相當(dāng)于2011年傳統(tǒng)運(yùn)河航線的85%。
“近中期,，東北航道的天然氣運(yùn)輸占據(jù)主要地位,，但在中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長的背景下，對北極航道更大的運(yùn)輸需求將主要是集裝箱運(yùn)輸,�,！睆垈b說，“未來北極航道的商業(yè)性開發(fā)潛力巨大,，并與蘇伊士運(yùn)河,、巴拿馬運(yùn)河存在競爭關(guān)系。如果北極航道成為一條全季節(jié)航道,，與傳統(tǒng)運(yùn)河航線的市場競爭結(jié)果必然是均分集裝箱貨運(yùn)量,。”
江南社會學(xué)院陸俊元教授認(rèn)為,，北極航道一旦開通,，北極地區(qū)內(nèi)部增加了貫通太平洋與大西洋的“交通動脈”，必將加強(qiáng)北極國家之間的相互關(guān)系,，提高北極區(qū)域的一體化程度,，北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位將會得到整體提升。新航線還將帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，催生一些新的居民點(diǎn),，促進(jìn)現(xiàn)有港口、城市規(guī)模壯大,，北極地區(qū)人口將隨之增加,，航線經(jīng)過的國家在世界上的地緣政治影響力也將隨之增強(qiáng)。
同時(shí),，北極航道開通還將直接改變原有的世界海洋航運(yùn)格局�,，F(xiàn)有的環(huán)球海洋運(yùn)輸線位于地球的南北居中位置，這根“世界運(yùn)輸大動脈”串起了一系列戰(zhàn)略要地和世界熱點(diǎn),，從馬六甲海峽—北印度洋—紅�,！K伊士運(yùn)河—地中海—直布羅陀海峽—加勒比—巴拿馬運(yùn)河—東南亞,，形成了眾多戰(zhàn)略熱點(diǎn)和兵家必爭之地,。北極新航線一旦開通,，將分散一部分原有航道的貿(mào)易貨物，降低原全球航運(yùn)線的分量和地位,，航線所在國的影響和地位也將隨之降低,。地球中路戰(zhàn)略地位下降，北極地區(qū)戰(zhàn)略地位抬升,，這種對比變化將會導(dǎo)致世界重心向北方偏移,，在一定程度上改變世界格局。
北極氣候變化超科學(xué)家預(yù)期
北極地區(qū)猶如一只巨大的“冷凝器”,，調(diào)節(jié)著全球氣候,。北極地區(qū)通常是指北緯66度33分北極圈以北的廣袤區(qū)域，面積2100萬平方公里,，由陸地,、島嶼和海洋組成，其中,，北冰洋面積1300萬平方公里,。在全球氣候變化的大背景下，北極地區(qū)氣候系統(tǒng)的各圈層都發(fā)生了近400年來最快速的變化,，甚至超過了科學(xué)家預(yù)期,。
國際科學(xué)界將發(fā)生在北極錯綜復(fù)雜的環(huán)境變化稱為“尤娜謎(Unaami)”，Unaami一詞在因紐特語中意為“明天”,，表達(dá)了全世界科學(xué)家對北極氣候環(huán)境變化不可預(yù)知,、不可控制、謎一樣的“明天”的擔(dān)心,。
據(jù)中國海洋大學(xué)趙進(jìn)平教授介紹,，“尤娜謎”現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn)：
一、北極陸地地面氣溫持續(xù)升高,。1976年以來,，北極廣大陸地地區(qū)每十年變暖0.5攝氏度，某些地區(qū)升溫達(dá)五攝氏度,，幅度之高堪稱全球之最,。
二、北冰洋海冰覆蓋減少,。北冰洋海冰在各個(gè)季節(jié)都退縮,，夏季尤為明顯。海冰的年平均面積每十年減少2.9%,，厚度每十年減少3-5%,。海冰的變化改變了大氣與海洋表面的輻射和熱交換通量，進(jìn)而影響區(qū)域和全球氣候,。
三,、格陵蘭冰蓋邊緣消融。盡管格陵蘭島中部高原地帶由于降水增多而導(dǎo)致冰蓋增厚,，但南部邊緣的冰蓋消融十分顯著,，且南部冰蓋消融的速度超過了中部冰蓋增厚的速度。
四,、大陸雪蓋和凍土覆蓋面積減少,，凍土消融，凍土帶北移,，常年凍土層,、季節(jié)性凍土和河湖冰減少。
五,、淡水徑流,、雨量和融雪增加，降低了北冰洋海上鹽度,，對世界大洋的深層水循環(huán)產(chǎn)生影響,。
六、波弗特海海洋鹽度減少,。由于海冰融化,，導(dǎo)致低鹽度的淡水輸出通量增加、海上鹽度降低,、高密度水輸出少,，靠近美國阿拉斯加?xùn)|北岸和加拿大西北岸的波弗特海的表層海水鹽度降低。
七,、海上增溫,。北歐和俄羅斯北極地區(qū)海表面溫度上升，大西洋水流入范圍擴(kuò)大,，部分海域中層水溫增高一攝氏度,。
八、北極氣壓下降,。北極極地渦旋加強(qiáng),，海平面氣壓降低，風(fēng)場渦度增強(qiáng),，大尺度的熱量,、濕度經(jīng)向通量增加，以北極為中心的北半球大氣環(huán)流(北極濤動)系統(tǒng)已經(jīng)成為大氣變化的基本模態(tài),，北極濤動指數(shù)變化引起中,、高緯度降水量和分布的變化。
根據(jù)IPCC(政府間氣候變化專業(yè)委員會)氣候變化第四次評估報(bào)告,，北半球中高緯度地區(qū)未來100年還將繼續(xù)升溫,，北極在未來80年中將增溫3℃,。這一升溫幅度足以給人類社會的方方面面帶來巨大變化。
“雪龍”號成功穿越北冰洋
在方興未艾的“北極航道通航運(yùn)動”中,，我國“雪龍”號極地科學(xué)考察船也積極參與,。2012年，在我國第五次北極科學(xué)考察中,，“雪龍”號不僅成功穿越北極航道,，還走通了最難的中央航道。由于北冰洋中心區(qū)域?yàn)槎嗄昀鄯e的海冰覆蓋,，海冰最為密集和厚實(shí),，一直以來人們認(rèn)為，中央航道可能是最后開通的和被利用的,。
近日,，在中國極地研究中心和安利(中國)日用品有限公司共同主辦的“2013極地環(huán)保”系列巡講中,，“雪龍”號極地科學(xué)考察船的船長王建忠詳細(xì)介紹了“雪龍”號成功穿越北冰洋的全過程,。
據(jù)王建忠介紹，“雪龍”號去程穿越東北航道,，航行12天,，航程3260海里。當(dāng)時(shí),，“雪龍?zhí)枴焙推渌疑檀诙砹_斯核動力破冰船Vaygach的破冰引航下,，編隊(duì)穿越了楚科奇海、東西伯利亞海,、拉普捷夫海和喀拉海,。在通過俄強(qiáng)制領(lǐng)航的維利基茨基海峽后，“雪龍”號離開編隊(duì)獨(dú)自完成巴倫支海航行,，抵達(dá)挪威海,，完成東北航道首航任務(wù)。
回程中,，“雪龍”號在北冰洋高緯航線全程獨(dú)立航行,，航行七天，航程2160海里,。期間,，曾一度深入到北緯87度進(jìn)行考查作業(yè)，盡管如此,，相比東北航道,，仍縮短航程約1100海里。
據(jù)王建忠介紹,，“雪龍”號在東北航道航行期間,，全程進(jìn)行了航行數(shù)據(jù)監(jiān)測,，對航向、航速,、風(fēng)向,、風(fēng)速,、溫度,、能見度、海冰分布等要素實(shí)測,，掌握到第一手資料,。
風(fēng)：東北航道的實(shí)測平均風(fēng)速為12.2米/秒，最大風(fēng)速28.7米/秒,，風(fēng)向以東北風(fēng)為主,，白令海和楚科奇海多見氣旋活動，風(fēng)力較強(qiáng),。由于船舶在冰區(qū)航行,，海面被大片浮冰覆蓋，所以氣旋對船舶的影響不大,。
氣溫：東北航道海面的平均氣溫2.7攝氏度,，最高和最低溫度分別為18.8攝氏度和零下2.9攝氏度，最低氣溫出現(xiàn)在東西伯利亞海,，平均氣溫零下0.7攝氏度,。即使夏天，東西伯利亞海的東部沿岸仍有浮冰,，只有在非常有利的條件下浮冰才會稍有消退,。
霧：霧是東北航道海上能見度低的主要原因。東北航道的海霧主要有平流霧,、輻射霧和蒸汽霧三大類,。航行中最常見的霧是平流霧，常出現(xiàn)于有層云的陰天,，并隨風(fēng)飄移,，向下風(fēng)方向擴(kuò)展。平流霧可發(fā)生于一天中的任何時(shí)間,，也可能在任何時(shí)間消散,，濃度大、厚度大,、水平范圍廣,、持續(xù)時(shí)間長。東西伯利亞海和楚科奇海的霧天較多,，能見度最差時(shí)不到0.5海里,。
海冰：由于我國第五次北極考察時(shí)間偏早,，東北航道上的冰情要比預(yù)計(jì)嚴(yán)重。東西伯利亞海是冰情最嚴(yán)重的海區(qū)之一,，該航段距離俄羅斯陸地,、島嶼最近處只有七海里，水深較淺,，因靠近大陸,，多為破裂的陸緣冰。此外,，在近岸區(qū)域海冰的生長過程中,，由于受風(fēng)的擠壓，形成冰脊,，有些冰脊的厚度比北冰洋中心區(qū)域的海冰還要厚,。盡管平整冰都是一年冰，厚度大多在1.2米以內(nèi),，冰脊的發(fā)育,，使得大約2.5米的厚冰隨處可見，這對冰區(qū)航行是個(gè)較大的困擾,。
冰山：穿越東北航道過程中,，“雪龍”號遇到三座小型冰山。但北極冰山不同于南極,，一般體積較小,，對船舶航行安全影響不大，只要利用雷達(dá)時(shí)常切換量程范圍,，適當(dāng)調(diào)節(jié)增益,，加強(qiáng)瞭望，就容易避開冰山,。
通過實(shí)地航行,，王建忠船長認(rèn)為，目前我國商業(yè)船舶穿越東北航道還需要克服一些困難,。
首先,，我國還缺乏足夠、可靠的航區(qū)航行數(shù)據(jù)資料,。其次,，向俄羅斯申請穿越東北航道
存在語言障礙、時(shí)差,、效率等不利因素,，談判時(shí)間較長，在強(qiáng)制領(lǐng)航制度下，集結(jié)出發(fā)的時(shí)間隨時(shí)有變化,；第三,，船舶在東北航道非大面積融冰期間，面臨海冰厚,、極端天氣,、霜凍、應(yīng)急救援,、商業(yè)保險(xiǎn),、冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)人員短缺等多種困難；第四,，俄方各種要求比其他國際港口國檢查嚴(yán)苛,，俄羅斯北方沿岸人煙稀少，港口條件較差,。
北極航道為我國航運(yùn)企業(yè)帶來無限商機(jī)。王建忠認(rèn)為,，我國應(yīng)充分利用北極理事會正式觀察員的身份,，積極推動我國航運(yùn)企業(yè)與國外公司開展合作，加強(qiáng)與環(huán)北極國家的信息交流,、專題學(xué)術(shù)研討等,，以獲取極地航線上的更多的航行資料，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的極地航行技術(shù)和冰海航行經(jīng)驗(yàn),，積極引導(dǎo)我國航運(yùn)企業(yè)盡快開展商業(yè)化的試航,；引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)尋找北極戰(zhàn)略投資與合作機(jī)會，加快冰區(qū)航行船舶設(shè)計(jì),、建造,、檢驗(yàn)等技術(shù)積累，加強(qiáng)北極海冰衛(wèi)星遙感觀測以及氣象預(yù)報(bào)能力,；積極參與國際冰區(qū)安全航行規(guī)范制定,，加快冰區(qū)航行人才隊(duì)伍建設(shè)，為北極航道開通做好全面準(zhǔn)備,。