“現(xiàn)場的火藥味真濃�,�,！”一位正在南非開普敦參加國際航空運(yùn)輸協(xié)會第69屆年會的中國航空公司代表4日對中國證券報(bào)記者大發(fā)感嘆,。
一場事關(guān)中國航空公司未來發(fā)展利益的激辯正在年會現(xiàn)場進(jìn)行,。來自中國,、印度,、英國,、加拿大、卡塔爾等國的航空企業(yè)唇槍舌劍，各執(zhí)一詞,。
最終,，中、印兩國航空公司的“否決票”仍不敵大多數(shù)發(fā)達(dá)國家航空公司的“贊成票”,，國際航協(xié)提出的“各航空公司為自己的排放負(fù)責(zé),、所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的碳中和方案獲得通過，并將提交至今年9月召開的第38屆國際民航組織大會進(jìn)行表決,。
參與此次年會的中國航空公司代表認(rèn)為,，該方案沒有充分考慮到發(fā)展中國家的需求，使得中國航空公司要為其業(yè)務(wù)發(fā)展付出額外代價(jià),。
“碳減排”之爭風(fēng)波又起,，未來數(shù)月，中國航空公司又將如何面對這一新的難題,？
中國航企奮起反對
“這個(gè)方案違反了世界氣候框架協(xié)議下‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則,，沒有對國家加以區(qū)分——即發(fā)達(dá)國家承擔(dān)減排義務(wù)，而發(fā)展中國家自愿減排,。作為發(fā)展中國家的航空公司,，我們的業(yè)務(wù)正處在發(fā)展中，若按照這個(gè)方案執(zhí)行,，要發(fā)展就要多交錢,，這是不合理的�,！敝袊鴩蕉麻L王昌順在會議投票結(jié)束后對中國證券報(bào)記者表達(dá)了他的觀點(diǎn),。
國際航協(xié)的方案提出，“到2020年年均燃油效率提高1.5%,，2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長,，2050年實(shí)現(xiàn)減排為2005年的50%”，并提出“每家航空公司為自己的排放負(fù)責(zé),，所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)生的碳排放”的原則,。
“對于國際航協(xié)作為行業(yè)組織提出的減排目標(biāo)，很多國家在國際民航組織氣候變化的有關(guān)決議中提出了保留,，認(rèn)為這一國際航空減排的目標(biāo)缺乏可行性,，尚需深入的研究，不應(yīng)作為國際航空業(yè)既定的工作目標(biāo),�,！敝袊鴩礁笨偛泌w曉航在大會上說道。
他提出,，國際航協(xié)在航空減排具體機(jī)制的設(shè)定過程中,，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì),，體現(xiàn)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的區(qū)別。該方案對行業(yè)未來發(fā)展非常重要,，在對該方案尚有較大分歧時(shí),，反對在目前情況下匆忙地作出決定。
“最終方案應(yīng)得到航空公司所在國政府的支持之后再推出,。希望我們的意見能夠進(jìn)入大會的決議,。”趙曉航最后闡述道,。
“把我們的意見記入在案,，反映了中國航空公司在此事上的態(tài)度。之后,，或還需要中國政府層面與國際民航組織等進(jìn)行協(xié)商,。”王昌順表示,。
盡管遭到中國航空公司的強(qiáng)烈反對，不少發(fā)達(dá)國家的航空公司代表卻表達(dá)了對該方案的全力支持,�,！艾F(xiàn)在是發(fā)出行業(yè)統(tǒng)一聲音的最好時(shí)機(jī)，該方案向國際民航組織提出了航空公司在承擔(dān)碳減排義務(wù)方面的強(qiáng)有力的立場,，我們堅(jiān)決支持其通過,。”加拿大航空公司代表在大會上明確表示,。
表決中,，國航、東航,、南航,、海航、深航,、廈航,、吉祥航空以及印度航空公司的代表均舉手表示反對,。但由于贊成票占多數(shù),，方案最終獲得通過。
歐盟“碳稅”事件延續(xù)
為何中國航空公司一致反對國際航協(xié)的碳中和方案,？因?yàn)樵摲桨傅钠渲幸豁?xiàng)原則提出,，將2018年—2020年這三年間全球所有航空公司的平均碳排放量作為基準(zhǔn)，若2020年之后超過該基準(zhǔn),，則須根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)上交排放費(fèi),。
“這對中國的航空公司是極為不利的,。”一位參加該年會的中國航空業(yè)監(jiān)管人士告訴中國證券報(bào)記者,，由于中國航空公司的業(yè)務(wù)尚處增長階段,，未來還將開辟更多航線，因此2020年之后的碳排放量很可能超過這一基準(zhǔn),。按照該方案的原則,，中國航空公司就需要為其業(yè)務(wù)的增長付出額外代價(jià)。
“但對很多發(fā)達(dá)國家的航空公司而言則是另一番情景,。由于他們的業(yè)務(wù)模式已較成熟,，業(yè)務(wù)量已過了高峰期，比較穩(wěn)定,。2020年以后,，其碳排放量不僅不會增長，還很有可能下降,。屆時(shí),，他們多余的碳配額可以用來出售，而中國航空公司則可能需要從他們手中買入碳配額,�,！彼M(jìn)一步闡釋道。
“換句話說,，盡管較此前歐盟對航空業(yè)強(qiáng)征‘碳稅’的行為而言,，國際航協(xié)的方案較平衡，但總體而言還是不利于發(fā)展中國家的航空公司,。并且,，國際航協(xié)提出建立一個(gè)單一、全球性機(jī)制,，這意味著,，未來很可能將航空公司在各自國內(nèi)的碳排放量也納入考核之中。中國航空市場每年以兩位數(shù)的速度增長,，若將此計(jì)算在內(nèi),，則更不利于中國航空公司的發(fā)展�,！痹撊耸垦a(bǔ)充道,。
在許多參加此會的中國航空業(yè)人士看來，國際航協(xié)提出的碳中和方案可謂歐盟“碳稅”事件的延續(xù),。
歐盟此前提出,，自2012年1月1日起，對所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場的航班征收超出配額的碳排放費(fèi),，后遭到多國政府的反對,，并最終商定,，在國際民航組織的框架下拿出一個(gè)能為各方所接受的減排方案。然而,，國際民航組織動作遲緩,，至今未有較明確清晰的應(yīng)對措施。國際航協(xié)因此提出了自己的方案,，以為國際民航組織的決議提供參考,。
“國際航協(xié)的確做了很多工作和努力，其作為行業(yè)組織提出一個(gè)行業(yè)性的解決方案也是值得肯定的,。但既然許多發(fā)展中國家的航空公司對該方案提出異議,，這就值得國際航協(xié)進(jìn)一步考慮，將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的意見進(jìn)行平衡,�,！币晃粊碜杂《鹊暮娇展敬睃c(diǎn)評道。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，國際航協(xié)提出的“碳中和”方案可謂歐盟“碳稅”的衍生品,，其最深層次原因也還是想通過該機(jī)制建立一種更廣范圍內(nèi)的“金融霸權(quán)”。在碳減排交易機(jī)制已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)的今天,，誰主導(dǎo)了它,，誰就有發(fā)言權(quán)，誰就能獲得最多的利益,。
增加政府間談判籌碼
據(jù)了解，作為航空業(yè)內(nèi)的重要組織,，國際航協(xié)提出的方案在國際民航組織面前有較大的說服力,。而一旦該方案獲得通過，就代表了政府間的決定,，屆時(shí)航空公司就不得不按照該方案的原則履行減排義務(wù),。
“其實(shí)，這樣的會議結(jié)果我們也不是沒有預(yù)料到,�,！币晃恢袊娇展敬砀嬖V中國證券報(bào)記者，早在一年前,，國際航協(xié)便提出了該方案的雛形,，國內(nèi)航空業(yè)相關(guān)各方也從2012年年底便開始跟蹤此事。因此,，對這一方案的立場已有所了解,，參會前也有了基本判斷和一定準(zhǔn)備。
在他們看來,，此次會議最重要的勝利是發(fā)出了中國航空公司自己的“聲音”,�,！拔覀儽砹藨B(tài)，并要求記入大會決議,，這意味著,，中國航空公司的意見‘留檔’了，未來必要時(shí)有據(jù)可查,，從而為之后政府間的談判增加籌碼,。”上述航空公司人士這樣對中國證券報(bào)記者表示,。
據(jù)悉,，在投票表決前一天國際航協(xié)召開的理事會會議上，南方航空作為理事會成員也就該方案明確表示了反對,。
“今年航空業(yè)最重要的就是這兩個(gè)會了,。一個(gè)是這次召開的國際航協(xié)第69屆年會，另一個(gè)就是9月份即將召開的國際民航組織第38屆大會,�,！鄙鲜龊娇展敬碚f道，“這次大會,，航空公司已經(jīng)做了很好的鋪墊,，預(yù)計(jì)下次國際民航組織大會現(xiàn)場將更加激烈！”
國際航協(xié)成員航企代表在第69屆年會現(xiàn)場就“碳中和”方案舉手表決,。