近日,，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》(簡(jiǎn)稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財(cái)政部等多個(gè)部委在立法說(shuō)明文件中提出：“應(yīng)實(shí)施對(duì)其征收排污費(fèi),，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍,。”
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| 新華社發(fā) |
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壓力 空氣不達(dá)標(biāo)城市超7成
4日,，京城灰蒙蒙,。截至當(dāng)日20時(shí)，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示,，在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)，PM2.5都處在“中度污染”區(qū)間,。
同一天,，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2012年,，地級(jí)以上城市中,，43個(gè)城市二氧化氮年均濃度超標(biāo)，占比13.2%,；186個(gè)城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo),，占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機(jī)動(dòng)車,。此外,，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中,，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市比例高達(dá)76.1%,。
環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》提到，尾氣排放已成為我國(guó)空氣污染的主要來(lái)源,，是造成灰霾,、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí),，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域,，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測(cè)算,，“十二五”期間,，我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上，新增車用汽,、柴油消耗量1億至1.5億噸,，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境壓力十分巨大。
環(huán)保稅法送審稿規(guī)定,，在我國(guó)境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個(gè)人為環(huán)保稅的納稅人,，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時(shí)，該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍,。
編制送審稿的多部委解釋說(shuō),，為了促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需,，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物和二氧化碳免稅,。另外，在現(xiàn)行稅制體系中,，已有車船稅,、消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅三個(gè)稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅,，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用,，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本,。因此,，對(duì)機(jī)動(dòng)車不征收環(huán)保稅。
與此同時(shí),，上述部委提出,，今后，考慮到機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占全國(guó)三分之一以上,，是空氣中PM2.5的主要前載體,，應(yīng)實(shí)施對(duì)其征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍,。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示,，按車型分類，全國(guó)貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車,，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者,。按燃料分類，全國(guó)柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%,，顆粒物超過(guò)汽車排放總量的90%,。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳燁推測(cè)，不是所有人都擁有重型車,，向重型車開(kāi)征汽車排污費(fèi)的波及面比較小,。但多位受訪專家提醒，向重型汽車開(kāi)征存在一些風(fēng)險(xiǎn)：貨運(yùn)用車存在剛性需求,，一旦開(kāi)征汽車排污費(fèi),，汽車使用量、出行量無(wú)法受到抑制,，反而會(huì)把物流成本傳導(dǎo)到下游的建材,、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè),，導(dǎo)致物價(jià)上漲。
路徑 按油收費(fèi)還是按車收費(fèi)
最近一個(gè)月,，汽車排污費(fèi)又成為輿論焦點(diǎn),。
上個(gè)月，一家汽車行業(yè)報(bào)爆出消息稱“汽車排污費(fèi)征收時(shí)間表確定”,。該報(bào)援引消息來(lái)源的話說(shuō)：“目前國(guó)家正在制定征收汽車排污費(fèi)的方案,，年內(nèi)有可能將在北京試點(diǎn)施行。具體方案是排污費(fèi)用有可能加在汽車油費(fèi)中,，由加油站代為收取,，金額大概為每升2元左右�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人了解,，該人士回應(yīng)稱“這個(gè)事情很復(fù)雜，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到那一步”,。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向記者透露,，這一方案已被擱置。
據(jù)深圳本地媒體4日?qǐng)?bào)道,，深圳市人居委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，汽車排污費(fèi)是控制機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng),、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項(xiàng)措施,，這項(xiàng)措施是否出臺(tái),，必須結(jié)合深圳市的具體情況,，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,、交通狀況、環(huán)境污染,、社會(huì)影響等多方面考慮，該市交通管理部門(mén)正在牽頭做進(jìn)一步研究,。
2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》早已提出，2012年底前,，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)的政策措施。去年10月,，本報(bào)曾披露深圳市汽車排污費(fèi)三個(gè)研究中的備選方案：初步考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種,，起征額有每年300元,、500元和1000元三種考慮。然而,，深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者，受制于輿論阻力,，該方案并未按時(shí)完成。
上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者,，按油收費(fèi)(北京方案)比按車收費(fèi)(深圳方案)征管起來(lái)更為方便,。他解釋說(shuō),，如果一輛大排量汽車始終停在車庫(kù)里,，卻被征收高額的排污費(fèi),，這是不公平的。但如果因此開(kāi)了個(gè)口子,，那么所有重型車都可以說(shuō)自己沒(méi)開(kāi)出來(lái),，是查不清楚的,。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢,，沒(méi)法向他們追繳排污費(fèi),。
“征收汽車排污費(fèi)要綜合考慮區(qū)域、車型,、排量、行駛里程四個(gè)因素,�,！杯h(huán)保部中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣建議,，可以借鑒南京經(jīng)驗(yàn),，為車輛加裝“電子標(biāo)簽”,，實(shí)施排量全程監(jiān)控,。
岳欣分析說(shuō),，按照排量征收汽車排污費(fèi)，存在兩個(gè)缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國(guó)二的小排量汽車相比,，前者不一定排得比后者多,；二是汽車買(mǎi)而不開(kāi)也要收排污費(fèi),，這會(huì)間接刺激車主提高出行量,。與此相對(duì)應(yīng)的，把汽車排污費(fèi)算在油錢(qián)里,，好處是可以跟行駛里程掛鉤，多開(kāi)車,，多耗油,，多收費(fèi),，壞處是沒(méi)法根據(jù)不同的排放階段,、排量收費(fèi)，不利于鼓勵(lì)車企推進(jìn)節(jié)能減排,。
“哪種方案都有漏洞,，這就是長(zhǎng)期以來(lái)移動(dòng)污染源(機(jī)動(dòng)車)比固定污染源(工廠)難收費(fèi)的原因,�,！必�(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室研究員許文則認(rèn)為，按耗油量征收排污費(fèi),，如果整個(gè)區(qū)域無(wú)法協(xié)同推進(jìn),，比如北京開(kāi)征汽車排污費(fèi)而河北沒(méi)有，那么一些跑貨運(yùn)的重型汽車就會(huì)跑到河北去加油,，這就存在了征管漏洞,。
建言 合理設(shè)計(jì)稅費(fèi)
“坦率地說(shuō),，我對(duì)此感到很無(wú)奈,�,！敝袊�(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，在公共交通系統(tǒng)無(wú)法普及時(shí),，征收汽車排污費(fèi)并不能減少機(jī)動(dòng)車保有量和出行量。由于大型城市的汽車消費(fèi)存在剛性,，無(wú)論是限行,、限號(hào),、限購(gòu)、限簽還是開(kāi)征汽車排污費(fèi),，都無(wú)法讓城市的天空變藍(lán),。
沈進(jìn)軍進(jìn)一步說(shuō),，汽車無(wú)疑是大氣污染的來(lái)源之一,，但從消費(fèi)稅到車輛購(gòu)置稅再到車船稅,，壓在汽車上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了,。他認(rèn)為，與其向消費(fèi)端的車主征收排污費(fèi),，不如對(duì)生產(chǎn)端的車企進(jìn)行扶持，后者比前者更能治本,，更能刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新。
“開(kāi)征汽車排污費(fèi),，符合國(guó)際通行的‘污染者付費(fèi)’原則,�,！睘榱藴p少改革阻力，許文建議,，一是將上收的汽車排污費(fèi)用于補(bǔ)貼公共交通系統(tǒng)，或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車專項(xiàng)資金，而不是被挪用去建設(shè)樓堂館所,，以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷,。二是將開(kāi)征汽車排污費(fèi)與其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅措施(如營(yíng)改增)同步推進(jìn)，通過(guò)清費(fèi)正稅,、稅種減并,，在企業(yè)宏觀稅負(fù)不大幅提高甚至有所降低的基礎(chǔ)上，在不惡化企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的前提下,，逐步實(shí)現(xiàn)稅制的綠色化,。