近日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn),。盡管送審稿規(guī)定車(chē)輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅,，但財(cái)政部等多個(gè)部委在立法說(shuō)明文件中提出：“應(yīng)實(shí)施對(duì)其征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量11%但排放量占86%的重型汽車(chē)納入環(huán)保稅征收范圍,�,！�
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| 新華社發(fā) |
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壓力 空氣不達(dá)標(biāo)城市超7成
4日，京城灰蒙蒙,。截至當(dāng)日20時(shí),，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn),，PM2.5都處在“中度污染”區(qū)間,。
同一天，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,，2012年,，地級(jí)以上城市中，43個(gè)城市二氧化氮年均濃度超標(biāo),，占比13.2%,；186個(gè)城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)，占比57.2%,。這兩種污染物的排放源都涉及機(jī)動(dòng)車(chē),。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中,，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市比例高達(dá)76.1%。
環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》提到,，尾氣排放已成為我國(guó)空氣污染的主要來(lái)源,，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因,。同時(shí),，由于機(jī)動(dòng)車(chē)大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康,。據(jù)測(cè)算,，“十二五”期間，我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車(chē)1億輛以上,，新增車(chē)用汽,、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境壓力十分巨大。
環(huán)保稅法送審稿規(guī)定,，在我國(guó)境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個(gè)人為環(huán)保稅的納稅人,，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時(shí),，該送審稿又將車(chē)輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍,。
編制送審稿的多部委解釋說(shuō)，為了促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大內(nèi)需,，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外,，在現(xiàn)行稅制體系中,，已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅三個(gè)稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié),，其中車(chē)船稅和消費(fèi)稅按排量征稅,，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下,，不宜再增加物流成本,。因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)不征收環(huán)保稅,。
與此同時(shí),，上述部委提出，今后,，考慮到機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占全國(guó)三分之一以上,，是空氣中PM2.5的主要前載體，應(yīng)實(shí)施對(duì)其征收排污費(fèi),，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量11%但排放量占86%的重型汽車(chē)納入環(huán)保稅征收范圍,。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，按車(chē)型分類(lèi),，全國(guó)貨車(chē)排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車(chē),，其中重型貨車(chē)是主要貢獻(xiàn)者。按燃料分類(lèi),，全國(guó)柴油車(chē)排放的氮氧化物接近汽車(chē)排放總量的70%,，顆粒物超過(guò)汽車(chē)排放總量的90%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳燁推測(cè),，不是所有人都擁有重型車(chē)，向重型車(chē)開(kāi)征汽車(chē)排污費(fèi)的波及面比較小,。但多位受訪專(zhuān)家提醒,，向重型汽車(chē)開(kāi)征存在一些風(fēng)險(xiǎn)：貨運(yùn)用車(chē)存在剛性需求，一旦開(kāi)征汽車(chē)排污費(fèi)，汽車(chē)使用量,、出行量無(wú)法受到抑制,，反而會(huì)把物流成本傳導(dǎo)到下游的建材、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè),，導(dǎo)致物價(jià)上漲,。
路徑 按油收費(fèi)還是按車(chē)收費(fèi)
最近一個(gè)月，汽車(chē)排污費(fèi)又成為輿論焦點(diǎn),。
上個(gè)月,，一家汽車(chē)行業(yè)報(bào)爆出消息稱(chēng)“汽車(chē)排污費(fèi)征收時(shí)間表確定”。該報(bào)援引消息來(lái)源的話說(shuō)：“目前國(guó)家正在制定征收汽車(chē)排污費(fèi)的方案,，年內(nèi)有可能將在北京試點(diǎn)施行,。具體方案是排污費(fèi)用有可能加在汽車(chē)油費(fèi)中，由加油站代為收取,，金額大概為每升2元左右,。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人了解,，該人士回應(yīng)稱(chēng)“這個(gè)事情很復(fù)雜,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到那一步”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專(zhuān)家向記者透露,，這一方案已被擱置,。
據(jù)深圳本地媒體4日?qǐng)?bào)道，深圳市人居委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),，汽車(chē)排污費(fèi)是控制機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng),、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項(xiàng)措施,，這項(xiàng)措施是否出臺(tái),，必須結(jié)合深圳市的具體情況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,、交通狀況,、環(huán)境污染、社會(huì)影響等多方面考慮,，該市交通管理部門(mén)正在牽頭做進(jìn)一步研究,。
2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》早已提出，2012年底前,，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車(chē)排氣量征收排污費(fèi)的政策措施,。去年10月，本報(bào)曾披露深圳市汽車(chē)排污費(fèi)三個(gè)研究中的備選方案：初步考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種,，起征額有每年300元,、500元和1000元三種考慮,。然而，深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者,，受制于輿論阻力,，該方案并未按時(shí)完成。
上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者,，按油收費(fèi)(北京方案)比按車(chē)收費(fèi)(深圳方案)征管起來(lái)更為方便,。他解釋說(shuō)，如果一輛大排量汽車(chē)始終停在車(chē)庫(kù)里,，卻被征收高額的排污費(fèi),，這是不公平的。但如果因此開(kāi)了個(gè)口子,，那么所有重型車(chē)都可以說(shuō)自己沒(méi)開(kāi)出來(lái),，是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車(chē)子不參加年檢,，沒(méi)法向他們追繳排污費(fèi),。
“征收汽車(chē)排污費(fèi)要綜合考慮區(qū)域、車(chē)型,、排量,、行駛里程四個(gè)因素�,！杯h(huán)保部中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣建議,，可以借鑒南京經(jīng)驗(yàn)，為車(chē)輛加裝“電子標(biāo)簽”,，實(shí)施排量全程監(jiān)控,。
岳欣分析說(shuō)，按照排量征收汽車(chē)排污費(fèi),，存在兩個(gè)缺陷：一是一輛京五的大排量汽車(chē)和一輛國(guó)二的小排量汽車(chē)相比,，前者不一定排得比后者多；二是汽車(chē)買(mǎi)而不開(kāi)也要收排污費(fèi),，這會(huì)間接刺激車(chē)主提高出行量,。與此相對(duì)應(yīng)的，把汽車(chē)排污費(fèi)算在油錢(qián)里,，好處是可以跟行駛里程掛鉤,，多開(kāi)車(chē)，多耗油,，多收費(fèi),，壞處是沒(méi)法根據(jù)不同的排放階段、排量收費(fèi),，不利于鼓勵(lì)車(chē)企推進(jìn)節(jié)能減排,。
“哪種方案都有漏洞,，這就是長(zhǎng)期以來(lái)移動(dòng)污染源(機(jī)動(dòng)車(chē))比固定污染源(工廠)難收費(fèi)的原因�,！必�(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室研究員許文則認(rèn)為，按耗油量征收排污費(fèi),，如果整個(gè)區(qū)域無(wú)法協(xié)同推進(jìn),，比如北京開(kāi)征汽車(chē)排污費(fèi)而河北沒(méi)有，那么一些跑貨運(yùn)的重型汽車(chē)就會(huì)跑到河北去加油,，這就存在了征管漏洞,。
建言 合理設(shè)計(jì)稅費(fèi)
“坦率地說(shuō)，我對(duì)此感到很無(wú)奈,�,！敝袊�(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在公共交通系統(tǒng)無(wú)法普及時(shí),，征收汽車(chē)排污費(fèi)并不能減少機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和出行量,。由于大型城市的汽車(chē)消費(fèi)存在剛性，無(wú)論是限行,、限號(hào),、限購(gòu)、限簽還是開(kāi)征汽車(chē)排污費(fèi),，都無(wú)法讓城市的天空變藍(lán),。
沈進(jìn)軍進(jìn)一步說(shuō)，汽車(chē)無(wú)疑是大氣污染的來(lái)源之一,，但從消費(fèi)稅到車(chē)輛購(gòu)置稅再到車(chē)船稅,，壓在汽車(chē)上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了。他認(rèn)為,，與其向消費(fèi)端的車(chē)主征收排污費(fèi),，不如對(duì)生產(chǎn)端的車(chē)企進(jìn)行扶持，后者比前者更能治本,，更能刺激綠色汽車(chē)的技術(shù)創(chuàng)新,。
“開(kāi)征汽車(chē)排污費(fèi)，符合國(guó)際通行的‘污染者付費(fèi)’原則,�,！睘榱藴p少改革阻力，許文建議,，一是將上收的汽車(chē)排污費(fèi)用于補(bǔ)貼公共交通系統(tǒng),，或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)資金，而不是被挪用去建設(shè)樓堂館所,，以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷,。二是將開(kāi)征汽車(chē)排污費(fèi)與其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅措施(如營(yíng)改增)同步推進(jìn),，通過(guò)清費(fèi)正稅、稅種減并,，在企業(yè)宏觀稅負(fù)不大幅提高甚至有所降低的基礎(chǔ)上,，在不惡化企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)稅制的綠色化,。