隨著我國(guó)軌道交通的快速發(fā)展,，一些城市出現(xiàn)軌道交通建設(shè)投資不斷增加,、運(yùn)營(yíng)成本不斷增大,、生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強(qiáng),、市民期望不斷增高的復(fù)雜情況,。如何防止軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需巨額融資醞釀升級(jí)為金融風(fēng)險(xiǎn),，避免軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全事故成為城市的包袱,？近日在此間舉行的“２０１３中國(guó)城市軌道交通論壇”進(jìn)行了有益的探索,。
我國(guó)有望出現(xiàn)賺錢的地鐵
迄今為止，全國(guó)獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達(dá)３６個(gè),，運(yùn)營(yíng)總里程約６０００公里,；１７個(gè)已開(kāi)通城市，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程總計(jì)約２１００公里,。預(yù)計(jì)到２０２０年,，全國(guó)布局軌道交通的城市將達(dá)到５０個(gè)。
廣州市副市長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民帶來(lái)了一個(gè)好消息：在目前新建軌道交通地下線路投資估算普遍超過(guò)每公里６－７億元人民幣,、且有進(jìn)一步上漲趨勢(shì)的形勢(shì)下,，廣州現(xiàn)已開(kāi)通的８條、２３６公里軌道交通線路,，平均造價(jià)每公里約４．２億元人民幣,，在國(guó)內(nèi)處于較低水平，“建設(shè)運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)收支平衡,，且略有盈余”,。
據(jù)歐陽(yáng)衛(wèi)民介紹，早在上世紀(jì)九十年代初,，廣州就成立了專門負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金籌集和運(yùn)作監(jiān)督的機(jī)構(gòu)――廣州市地鐵工程資金協(xié)調(diào)辦公室,，嚴(yán)格控制工程造價(jià),，提高投資效益；在不斷加大財(cái)政投入力度的同時(shí),，廣州積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持,，綜合利用貸款、中期票據(jù),、短期融資券,、融資租賃等金融工具，努力降低資金使用成本,；廣州對(duì)地鐵建設(shè)資金實(shí)行的第三方監(jiān)督,、全過(guò)程監(jiān)管，也有效提升了地鐵建設(shè)資金的使用效率,。
除了管好錢,，廣州還專門出臺(tái)了《廣州市推進(jìn)軌道交通沿線土地和物業(yè)開(kāi)發(fā)工作方案》，明確實(shí)行“地鐵＋物業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式,，對(duì)軌道交通沿線土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌儲(chǔ)備。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，２０１２年,，廣州軌道交通行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入達(dá)到５４億元，其中票務(wù)收入３１億元,，多種經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到２３億元,，兩條腿走路的經(jīng)營(yíng)格局初步形成。
中西部城市如何建得起,、用得起
江西省會(huì)南昌的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值去年剛剛超過(guò)３０００億元,，但其２００９年被國(guó)務(wù)院審批通過(guò)的近期五條、總長(zhǎng)１６８公里軌道交通線路的靜態(tài)總投資,，就超過(guò)了１０００億元,。如何才能建得起、用得起軌道交通,，成為擺在南昌等眾多中西部城市面前的一道新課題,。
據(jù)南昌市副市長(zhǎng)劉建洋介紹，進(jìn)行融資工具創(chuàng)新,，讓南昌實(shí)現(xiàn)低成本,、多元化融資，基本解決了地方財(cái)力小,、建設(shè)投入大的矛盾,。
目前，南昌正在建設(shè)的軌道交通一,、二號(hào)線一期工程所需３６０億元投資,，一是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行地方債券來(lái)融資,；二是爭(zhēng)取到世界銀行２．５億美元低息政策性貸款，并正在爭(zhēng)�,。矁|歐元的德國(guó)促進(jìn)銀行貸款,。未來(lái)南昌三號(hào)線建設(shè)，將與香港地鐵合作,，嘗試采用公共私營(yíng)合作機(jī)制,。
為了壯大軌道交通建設(shè)項(xiàng)目資本金，南昌除了一次性向軌道交通集團(tuán)注入１７０億元優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)外,，近四年來(lái)每年從土地出讓金中每畝留成１０－３０萬(wàn)元,，注入軌道交通投融資平臺(tái),；同時(shí)加強(qiáng)軌道交通沿線土地利用規(guī)劃,，原則上給予每條軌道交通線路不少于一萬(wàn)畝的融資用地協(xié)議收儲(chǔ)計(jì)劃，目前已協(xié)議收儲(chǔ)土地１．５萬(wàn)畝,，預(yù)計(jì)一號(hào)線建設(shè)通車后,，可在沿線建成１８０萬(wàn)平方米物業(yè)。
劉建洋說(shuō),，南昌正在學(xué)習(xí)香港地鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)對(duì)地鐵車站、上蓋空間及沿線周邊資源進(jìn)行合理規(guī)劃,、綜合開(kāi)發(fā),，形成集交通、居住,、餐飲,、購(gòu)物、娛樂(lè),、文化于一體的綜合服務(wù)社區(qū),，逐步實(shí)現(xiàn)地鐵“自我投資、自我開(kāi)發(fā),、自我建設(shè),、自我發(fā)展”的良性循環(huán)，確保軌道交通建得起,、用得起,。
盲目求大求快之風(fēng)當(dāng)警惕
據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，２０１２年,，全國(guó)城市軌道交通行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資近１９００億元,，比２０１１年增長(zhǎng)１７％，在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路,。預(yù)計(jì)２０１３年投資規(guī)模將超過(guò)２１００億元,。
發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，在各地軌道交通規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用,，承擔(dān)了規(guī)劃,、決策、建設(shè)和監(jiān)督等角色,，但應(yīng)防止過(guò)多行政干預(yù),。
中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)包敘定指出，經(jīng)過(guò)４０多年發(fā)展,，我國(guó)的城市軌道交通已從單一的運(yùn)輸工具逐漸拓展為帶動(dòng)城市發(fā)展,、優(yōu)化城市格局、提升城市功能的重要抓手,�,！斑@是創(chuàng)新軌道交通與城市發(fā)展結(jié)合模式的內(nèi)在動(dòng)力”。
如何警惕并防范當(dāng)前個(gè)別城市存在的軌道交通建設(shè)盲目求大求快的現(xiàn)象,，包敘定提出三點(diǎn)建議：一是軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展的深度結(jié)合,，需要科學(xué)決策，兼顧政府,、公眾和業(yè)主各方利益,；二是促進(jìn)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相互銜接,、統(tǒng)籌把握,，在管理上要從機(jī)制、政策,、土地,、資金等方面提供綜合保障；三是要把握好遠(yuǎn)近兼顧,、適度發(fā)展,。“軌道交通的建設(shè)與發(fā)展,，離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、科技,、資源,、生態(tài)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)適應(yīng),，同時(shí)軌道交通項(xiàng)目也是投資大戶,、民生工程，不能拍腦袋上馬，更不能當(dāng)作形象工程去做,�,！卑鼣⒍ㄕf(shuō)。