我們的城市,，發(fā)展的速度越來越快，地面上越來越光鮮亮麗,，高樓林立；但是我們很少注意到在地面之下,，城市還有著另外一副面孔,。最近幾起事故的接連發(fā)生，為我們揭開了城市這不為人知的另外一面,，在我們的腳下其實是隱藏著危險的,，今天我們的評論要從城市的井蓋開始。央視財經(jīng)頻道主持人王小丫和特約評論員中國安全生產(chǎn)科學研究院學術(shù)委員會主任劉鐵民,、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論,。
不知去向的井蓋，從天而降的災難,，在光鮮亮麗的背后,，在不為人知的地下，城市有著怎樣的另外一張面孔,？
5月20日,，湖南衡陽常寧市一個叫鄧杰宇的兩歲男孩在綠化帶上玩耍時，不小心掉進了一個沒有蓋子的窨井里,。
吳衛(wèi)群(目擊者)：平常的時候,，因為就是沒下大雨，井里面就沒什么水,。但是那天上午下了雨以后,，那個水特別深，那小孩掉下去,�,？赡芫褪沁@樣掉下去的，趴著下去的,。
發(fā)現(xiàn)孩子掉進井里之后,，小杰宇的媽媽像瘋了似的，把自己的身子探到井里,，努力要把小杰宇撈出來,。終于小杰宇被撈出來了,，但已經(jīng)沒有了呼吸。小杰宇掉進去的這個窨井屬于常寧市自來水公司,，常寧市自來水公司負責人表示,，由于全市范圍內(nèi)有很多類似這樣的檢測井，他們雖然經(jīng)常檢查,，但是出現(xiàn)了疏忽,。
記者：類似于這樣井蓋，咱們總共有多少,？
自來水公司負責人：將近1500個吧,。
今年3月22日晚上9點多，長沙突降暴雨,，長沙涂家莊赤凰路(音)上一名20出頭的年輕女孩,，癱坐在地上失聲痛哭。
女：你告訴我,，她還能不能活,？你告訴我，她還能不能活�,�,！
5月19日，岳陽市湘陰警方在湘江湘陰段發(fā)現(xiàn)了一名年輕女性的尸體,，經(jīng)檢測死者就是在長沙墜井的女孩楊麗君,，這一天距事發(fā)就近60天，尸體發(fā)現(xiàn)地相距事發(fā)下水道口約有60公里,。
2011年5月,。合肥一名年僅7歲的小男孩，踩上小區(qū)內(nèi)的劣質(zhì)窨井蓋不幸墜入窨井中身亡,。一個月后,，類似的悲劇再次上演，在合肥經(jīng)開區(qū)燕東路(音)一家飯店附近,，3歲的孩子奇奇不慎墜入窨井,，生命垂危。2011年6月,。陜西一位近七旬的老人,，騎自行車途徑漢中市漢江三號橋時，自行車前輪栽入一處無井蓋的下水井里,，老人當場摔死,。城市里數(shù)目龐大的井蓋，為何成為公共安全的一個隱患，問號發(fā)人深思,。
今年3月底，深圳南山區(qū)一個小區(qū)地面發(fā)生塌陷,，一名保安在設(shè)置警戒線時,，墜入坑中，經(jīng)搶救無效身亡,。
2012年4月一位女士在北京北禮士路的人行道上行走時,，突遇路面塌陷，墜入滾燙的熱水坑中,，全身99%被燙傷,。幾天后，搶救無效身亡,。北京市熱力集團的相關(guān)負責人稱,，可能是熱力管道腐蝕破裂后滲水造成的悲劇。大家不禁要問,，城市的另一張面孔,，為什么會與一些事故聯(lián)系在一起，誰在負責管理著這個地下空間,？
張嚴勝(記者)：這里是位于常寧市城中心的群英中路,，在這條1.5公里的路段上，有上百個地下管網(wǎng)的標識,，那么這條路的地下,，究竟是一個怎樣的世界？有多少種地下管網(wǎng),，以及這些地下管網(wǎng)是如何布局的呢,？
記者先來到自來水公司，這個在當?shù)負碛?500個窨井的機構(gòu),，卻無法拿出市中心地下自來水管線地圖,。在城市執(zhí)法局市政公用設(shè)施管理處，負責人廖誠云承認,，群英中路的地下我自來水管網(wǎng)圖,，常寧的任何部門都不掌握。
劉鐵民：必須結(jié)束管網(wǎng)被破壞的無序狀態(tài) 才能提高城市的安全水平
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
40多個井蓋丟失,，這是很典型的事情,，但是也很有代表性。在中國的城市里,，井蓋丟失的頻率很高,，造成事故的頻率也很高。地下的管網(wǎng)，我們大概知道,，有自來水,，有電力、有熱力系統(tǒng),，還有通訊系統(tǒng),、燃氣系統(tǒng)、路燈系統(tǒng)等等�,，F(xiàn)在是這樣,，一個系統(tǒng)，或者是一個類型,，它是一種井,，一個井，或者一類井,。井蓋這個案件在本質(zhì)上,，它不是技術(shù)問題，它實際上就是管理上的問題,，要解決這樣的問題,，我們就得靠兩套辦法。
一個是,，我們要解決眼前的部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的管理問題,。另一方面，我們講城市建設(shè)是百年大計,，百年大計就是基礎(chǔ)優(yōu)先,，所以我們在新的城區(qū)發(fā)展、建設(shè)過程中,，要優(yōu)先地考慮地下管網(wǎng)的建設(shè),。那實際上從技術(shù)上解決問題要依賴兩個武器。一個是規(guī)劃,，另一個就是標準,。那么國外在進行城市管網(wǎng)建設(shè)的時候，他依據(jù)三個基本原則,。第一個留足夠的盈余,，就是它要足夠的寬大，有足夠的延長線,，有足夠的發(fā)展空間,，這是必須要弄的。再有,，要強調(diào)綜合性,，它不允許在一個城市里,，哪一個系統(tǒng)自己搞管網(wǎng)，它必須是綜合性的,。最后,，它所有的綜合管網(wǎng)必須納入整個城市改革規(guī)劃和城市進一步發(fā)展的管理程序中，如果哪一個部門要在城市中搞空中建設(shè),，首先你必須到當?shù)卣墓芫W(wǎng)管理部門去申請,，你必須得保證了解地下管網(wǎng)的情況，并做出預防措施之后,，你的工程才能得到批準。這樣就會結(jié)束這種管網(wǎng)被破壞的無序狀態(tài),，也會提高城市的安全水平,。
劉戈：井蓋的問題實際上就是我們管理體制的的問題
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
我們很多人其實都有過這樣的經(jīng)歷，我以前在電視臺的時候,，有一天有一個人來投訴,，他在同一個晚上連續(xù)兩次掉入到井里面，不同的井,。他第一次掉進去以后,，他看旁邊有施工的人，他們施工的過程當中沒蓋那個井蓋,，他就去找了他們吵了一架,，出來以后很生氣，騎自行車往前走,，又掉到另外一個井蓋里,。可能第一次掉進去的是自來水公司的井,，然后又掉進了電力公司的井里面,。
其實，這就是由我們的管理體制所決定的,。我們在建設(shè)的過程當中,，沒有形成一個共同溝，在國外一些發(fā)達國家,，在城市迅速壯大之前,，他們會做一項事情，在主干道上所有的各個部門的線路都是在一個線路里面,，那么它的井蓋就沒有那么多了,。就好像我們?nèi)梭w一樣，有動脈,，然后有靜脈,，有毛細血管,，而現(xiàn)在就是電力有電力的動脈，排污有排污的動脈,。我們也分不清哪個是動脈,，哪個是毛細血管。
比如北京,，就總共有13.6萬公里的地下網(wǎng)管,，13.6萬公里就是繞地球三圈。那么每隔一段,，它總要有一個檢修,，有這樣的一個井。那么你想想有多少個井,？那么這些井,，如果你對于整個沒有一個系統(tǒng)的思考，沒有一個系統(tǒng)的措施,，真的就是掛一漏萬,，你很難保證每個井蓋不被汽車壓翻了，或者是不被水沖起來,，所以這是一個遺留問題,。就是說這么多年來，我們的這種方式使它形成了一個各自為政的系統(tǒng),，所以就造成目前的井蓋遍布,，在每平方公里上有無數(shù)個各種網(wǎng)管的系統(tǒng)。
劉戈：應(yīng)該掌握地下管網(wǎng)資料的部門還不如包工頭手里的資料全
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實有很多大城市到現(xiàn)在也搞不清楚地下管網(wǎng),，這方面當然有它的原因,，有的城市歷史很長，比如說北京,，從明朝就開始建設(shè)管網(wǎng),，他拿不到那個圖紙。所以對于很多情況,，他的了解是不太清楚的,，還有就是管理上合合并并，各個部門之間對這個東西掌握的不清楚,。雖然現(xiàn)在按照規(guī)定,，各個地方都建立了城市檔案館，但是由于缺乏相關(guān)的強制性的規(guī)定,，檔案館形同虛設(shè),。各個部門的圖紙如果沒拿來，檔案館也沒有權(quán)利去要,，或者也懶得去要,。所以人有了,，辦公室有了，經(jīng)費有了,，但是活沒干,。
我聽說如果有有心的施工單位，要到這個地方蓋房子,，他想了解地下管網(wǎng)的問題,，不是到城市檔案館，他是去打聽原來誰在這個地方干過這個活,，地下管網(wǎng)找人家的建筑公司,。建筑公司都把那個圖紙留下來了，但是你得花錢買,，我才給你這個圖紙,，它變成了建筑公司的一個副業(yè)，但是我們應(yīng)該掌握詳細這個資料的最有權(quán)利的部門,，卻沒有這樣一個資料，還不如人家包工頭手里的資料全,。
劉鐵民：建設(shè)地下管網(wǎng)的不同部門各自為營 互不溝通
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實際上地下管網(wǎng)作為城市最重要的基礎(chǔ)建設(shè),，他應(yīng)該經(jīng)過四個步驟。第一個是整體規(guī)劃,，然后是工程設(shè)計,，施工組織，最后是維修管理,，當然也包括監(jiān)督,。我們國家現(xiàn)在大體上分四個部門的程序，它連接不是很緊密,。從嚴格意義上說,，在這四個程序中，每個部分都有些薄弱環(huán)節(jié),，我們就管它叫系統(tǒng)脆弱性,。比如說在整體設(shè)計的時候，它就很少考慮到一個綜合利用的因素,，就沒有把所有的管網(wǎng)設(shè)計到一個大的系統(tǒng)里面,，從百年大計來設(shè)計。
另外,，在整個規(guī)劃過程中也存在同樣的問題,。在施工中也是各個施工部門自己做自己的，而且互相之間信息的溝通的渠道非常有限,。至于說維護管理,，也是基本是各自為營,，監(jiān)督管理也是分兵把口。所以這樣的問題,，應(yīng)該說每個部門都存在問題,，這些問題匯集到、累積到一起,，就形成了系統(tǒng)脆弱性,。實際上這種系統(tǒng)脆弱性，它是一種結(jié)構(gòu)性的缺陷,，那么解決這樣結(jié)構(gòu)性的缺陷,，必須用制度化的辦法解決。比如說必須建立一種明確的制度,，所有重要工程建設(shè)的項目必須有檔案材料備份到市政府有關(guān)專業(yè)管理部門,，這樣大家就網(wǎng)上可查，檔案館可查閱,，另外,，施工中具有參考的依據(jù)。現(xiàn)在不是這樣,，我舉個例子,，不光是地下管網(wǎng)，國家重要的戰(zhàn)略工程,，比如說西氣東輸,，比如說重要的一些電網(wǎng)、地下光纜,，電網(wǎng)或者光纜都多次被挖斷,，而且造成嚴重的災難后果。
李學軍：國內(nèi)的地下管線沒有一個部門來行使統(tǒng)一的監(jiān)管責任
(中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
屬于市政管線,，主要是給排水,、燃氣、熱力肯定是由城市規(guī)劃部門來進行統(tǒng)一規(guī)劃,。屬于市政管線以外的管線,，電信、電力等等是由權(quán)屬單位或者產(chǎn)權(quán)單位來進行規(guī)劃和管理,。也就是說目前我們國內(nèi)的地下管線還沒有一個部門,，來行使統(tǒng)一監(jiān)管責任。出了管線引發(fā)的安全素故,，肯定是屬于管線的前屬單位來承擔這個責任,。目前已有的制度，包括地方的一些管理制度,，包括主管部門的一些管理辦法存在著責任交叉相互打架的這種現(xiàn)象,，一定要明確一個國家層面的法規(guī),。
劉戈：把地下的所有網(wǎng)道通過電子信息變成3D的圖像
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實信息化建設(shè)可以彌補這個問題。我們現(xiàn)在可能已經(jīng)形成這樣一個體系,，很難把它重新的進行布置,。那么怎么辦？我把地下所有的這些網(wǎng)道搞清楚,，然后通過電子信息把它變成3D的圖像,，那么誰需要查找什么，就非常的直觀,。
劉鐵民：要強化地下管網(wǎng)的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實際上,，現(xiàn)在我們目前管網(wǎng)出現(xiàn)的問題是一種城市病，這種病如果久治不愈,，積重難返,。那么要解決這樣的問題，你現(xiàn)在立刻采用一個單項措施是解決不了的,。除了長遠的問題,，在近期，我覺得有兩條非常重要,。第一個就是各負其責,，要把自己的管網(wǎng)管起來，第二個,，就是要強化監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。就是把這個現(xiàn)有存在問題的管網(wǎng)要逐漸的實行一種工程,。