近年來(lái),，世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地——遼寧盤(pán)錦濕地由于生態(tài)保護(hù)資金短缺,，水利設(shè)施老化壞損嚴(yán)重,，生態(tài)補(bǔ)償又嚴(yán)重不足,，生活在濕地內(nèi)的群眾因生活貧困，改葦還稻意愿強(qiáng)烈,，濕地正面臨嚴(yán)重的自然退化和人為破壞,。
遠(yuǎn)看就像塊塊疤痕
被稱(chēng)為地球之腎的濕地，與森林,、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng),，具有制造氧氣,、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候,、維持生物多樣性等多方面作用,，生態(tài)價(jià)值巨大。位于遼河,、大遼河和大凌河入渤�,？谔幍谋P(pán)錦濕地，2004年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》,，不僅在東北,、環(huán)渤海以及周邊地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能，而且是全球鳥(niǎo)類(lèi)3大遷飛路線之一的東部路線的重要節(jié)點(diǎn),，有281種鳥(niǎo)類(lèi)棲息,、繁殖，是丹頂鶴南北遷徙最重要的棲息地和最南的繁殖地,，是瀕危脆弱物種黑嘴鷗世界最大的繁殖地,，是“海上大熊貓”斑海豹全球8大繁殖區(qū)在我國(guó)唯一的產(chǎn)仔地，受到世界濕地保護(hù)組織和鳥(niǎo)類(lèi)愛(ài)好者的高度關(guān)注,。
然而,，記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，盡管多年來(lái)各級(jí)政府保護(hù)力度不斷加強(qiáng),，但嚴(yán)重的濕地退化問(wèn)題仍在發(fā)生,。在東郭葦場(chǎng)記者看到，受供水不足影響,，葦田內(nèi)的蘆葦變得稀疏,、低矮、桿小,，且在蘆葦之間長(zhǎng)起大片的蒲草,。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任楊昕說(shuō)：“這一現(xiàn)象叫做葦田蒲化,，是濕地退化的一種表現(xiàn),，主要是供水不足引起的。如果供水充足,，很快就能緩解,。”
不僅蒲草化嚴(yán)重,，因盤(pán)錦濕地內(nèi)油氣資源豐富,，油田開(kāi)采工作也在這里進(jìn)行。記者看到，遼河油田的輸油,、輸氣管線和為此修建的道路在濕地縱橫交錯(cuò),，石油開(kāi)采和濕地保護(hù)形成了矛盾。廢棄油井多達(dá)幾十口,，每口油井占地?cái)?shù)畝,，目前都沒(méi)有得到整理恢復(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像一塊塊疤痕,。
據(jù)了解,，目前僅東郭、羊圈子兩大葦場(chǎng)葦田蒲化面積就達(dá)到12萬(wàn)畝,，年減產(chǎn)蘆葦近4萬(wàn)噸,，減收1600萬(wàn)元。
遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委副書(shū)記朱長(zhǎng)杰說(shuō)：“導(dǎo)致濕地資源自然退化和遭人為破壞的根本原因就是保護(hù)資金的短缺,�,！�
為保護(hù)這片濕地，盤(pán)錦市委,、市政府實(shí)施了《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,、《濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃》和《遼河三角洲濕地保護(hù)規(guī)劃》等政策。同時(shí)遼寧省設(shè)立雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,、遼河保護(hù)區(qū)管理局,、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)以及盤(pán)錦濕地科學(xué)研究所等管理和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)所在地濕地管理,。
但是相關(guān)法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)的建立并沒(méi)有解決保護(hù)資金不足的問(wèn)題，一些建于上世紀(jì)七八十年代的老舊水利設(shè)施長(zhǎng)期得不到維修,，幾乎失去灌溉供水作用,。
始建于上世紀(jì)70年代的排灌站紅旗一站、二站,，承擔(dān)附近26萬(wàn)畝濕地的供水重任,，但因年久失修已經(jīng)無(wú)法正常工作。而用來(lái)蓄水的閘壩也完全敞開(kāi),，毫無(wú)蓄水功能,。為保護(hù)濕地，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)建了臨時(shí)排灌站,，但供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,。
據(jù)了解，盤(pán)錦市蘆葦濕地年需水量約4.8億立方米,，由于水資源短缺和水利工程失修等原因,，年供水量?jī)H能保證2.4億立方米，供水不足導(dǎo)致部分區(qū)域濕地退化,，生物多樣性遭受?chē)?yán)重威脅,。
此外,，對(duì)于廢棄的油井，中石油及遼河油田沒(méi)有恢復(fù)整理,，政府及有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有支付恢復(fù)整理費(fèi)用,。
感到很無(wú)奈的楊昕說(shuō)：“眼看著濕地退化，卻為沒(méi)錢(qián)無(wú)能為力,�,！�
五萬(wàn)葦農(nóng)生活貧困
記者在面積達(dá)120萬(wàn)畝、全國(guó)6大濕地之一的盤(pán)錦濕地采訪發(fā)現(xiàn),，雖然濕地資源十分寶貴,，但是生活在其中的人卻要常年忍受著貧困，過(guò)著食不見(jiàn)肉,、房不擋雨,、貧病交加的生活。
月工資400來(lái)元,，人均耕地不到兩畝,，一個(gè)月僅能吃上一兩頓肉，七八十年代的老房子透風(fēng)漏雨……記者在濕地采訪發(fā)現(xiàn),，為了保護(hù)這片濕地資源,，長(zhǎng)期生活在這里的葦場(chǎng)職工和普通農(nóng)戶(hù)，僅能依靠簡(jiǎn)單的蘆葦生產(chǎn)和少量耕地生存,，長(zhǎng)期生活貧困但卻得不到任何生態(tài)補(bǔ)償,。他們傷心地感嘆：“我們已經(jīng)被政策遺忘了�,！�
地處盤(pán)錦濕地內(nèi)的遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)下轄東郭葦場(chǎng),、羊圈子葦場(chǎng)、石山種畜場(chǎng)三個(gè)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)和東郭鎮(zhèn),、羊圈子鎮(zhèn),、石新鎮(zhèn)三鎮(zhèn)。其中,，東郭,、羊圈子兩鎮(zhèn)地處葦田濕地，面積80萬(wàn)畝,，人口近4萬(wàn)人,，除10005人是農(nóng)場(chǎng)葦場(chǎng)職工外，其他均為農(nóng)戶(hù),。盤(pán)錦濕地內(nèi)5.2萬(wàn)群眾2012年人均純收入為4000元左右,，比全市農(nóng)民人均低9400多元，危房戶(hù)8000多戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的45%,。
據(jù)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書(shū)記,、管委會(huì)主任楊昕等人介紹，生活在濕地內(nèi)的群眾之所以長(zhǎng)期貧困,，主要因?yàn)槎嗄陙?lái)政府部門(mén)為保護(hù)這片濕地,，采取劃建保護(hù)區(qū)、立法等手段嚴(yán)格限制濕地資源的開(kāi)發(fā)利用,。葦場(chǎng)職工收入僅靠效益低下的蘆葦生產(chǎn),，而農(nóng)民更是面臨耕地資源稀少的問(wèn)題。
據(jù)了解,，從事蘆葦生產(chǎn),，每畝地收入為130元，成本卻達(dá)180元,。種水稻不僅每畝純收入可達(dá)1100元,，還可獲得近百元的涉農(nóng)補(bǔ)貼。兩者比較,，種植蘆葦比種植水稻畝均少收入1200余元,。東郭、羊圈子,、趙圈河3大葦場(chǎng)的收入基本完全依賴(lài)蘆葦生產(chǎn),，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼、工商業(yè)稅收和其它收入,，目前欠國(guó)家,、企業(yè)、個(gè)人債務(wù)總額10.69億元,。但如果將葦塘開(kāi)墾為農(nóng)田,，收入不僅可以?xún)斶�債務(wù)，而且可以帶來(lái)一筆不小的利潤(rùn),。
面對(duì)巨大的收入差異，近年來(lái),，這片濕地內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了個(gè)別人為了增收違法開(kāi)墾濕地的問(wèn)題,。
楊昕、朱長(zhǎng)杰等人說(shuō)：“保護(hù)濕地固然正確,，但是也應(yīng)該對(duì)這群為濕地保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的群眾給予一定的生態(tài)補(bǔ)償,，否則不僅濕地難以得到較好的保護(hù)，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題,�,！�
應(yīng)盡早構(gòu)建長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制
遼寧省濕地保護(hù)管理中心主任王忠海等專(zhuān)家認(rèn)為，盤(pán)錦濕地雖地處盤(pán)錦，但保護(hù)成果卻惠及全國(guó)乃至世界,。所以國(guó)家應(yīng)對(duì)盤(pán)錦濕地保護(hù)給予政策,、資金支持。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀?qiáng)烈呼吁國(guó)家盡快給予生態(tài)補(bǔ)償,，改善群眾生活,，盡早構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)濕地發(fā)展適當(dāng)產(chǎn)業(yè),。
第一,、亟須給予一次性生態(tài)補(bǔ)償。歷史欠賬較多的濕地群眾的房屋修繕,、葦場(chǎng)職工社保欠繳部分和水利設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用均需要國(guó)家補(bǔ)償,。據(jù)盤(pán)錦市有關(guān)部門(mén)測(cè)算，濕地共有8000余戶(hù)群眾房屋需修繕,，每戶(hù)補(bǔ)償2萬(wàn)元,，需費(fèi)用1.6億元；欠繳葦場(chǎng)職工社保費(fèi)1.96億元,；需新建,、改造泵站16座，加上引水清淤等配套工程,，需資金3.8億元,。
第二、應(yīng)盡早構(gòu)建長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制,。根據(jù)《財(cái)政部,、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉》，按照集體和個(gè)人等所有或經(jīng)營(yíng)的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每公頃按150元計(jì)算,，每年國(guó)家應(yīng)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金1200萬(wàn)元,。同時(shí)，對(duì)每年保護(hù)濕地所需的生態(tài)補(bǔ)水,、管護(hù)等費(fèi)用也需要補(bǔ)償過(guò)億元,。
第三、要求在濕地內(nèi)開(kāi)采石油的中石油對(duì)濕地進(jìn)行補(bǔ)償,。采訪中記者看到,，遼河油田的輸油、輸氣管線和為此修建的道路在濕地上縱橫交錯(cuò),，石油開(kāi)采和濕地保護(hù)形成了矛盾,。尤其是廢棄的油井多達(dá)幾十口，目前都沒(méi)有得到整理恢復(fù),。相關(guān)專(zhuān)家建議,，這部分遭破壞的濕地造成了治理費(fèi)用增加,，應(yīng)由中石油或國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，廢棄的油井應(yīng)由遼河油田整治恢復(fù),。
第四,、鼓勵(lì)引導(dǎo)濕地開(kāi)展生態(tài)旅游，允許幫助在濕地邊緣區(qū)發(fā)展無(wú)污染工業(yè),，以提升濕地地區(qū)的自我造血功能,。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，允許利用濕地資源發(fā)展生態(tài)旅游,，但是由于前期的交通,、住宿等公共設(shè)施投入資金巨大，因此需要國(guó)家給予一定的資金扶持,。另外,，省、市政府應(yīng)幫助引導(dǎo)在濕地邊緣區(qū)發(fā)展不影響生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目,，以重點(diǎn)解決葦場(chǎng)職工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,，從根本上脫貧致富和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。
第五,、濕地保護(hù)區(qū)里的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上應(yīng)該享受與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等,，甚至更優(yōu)惠的待遇。