近年來,，世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地——遼寧盤錦濕地由于生態(tài)保護資金短缺，水利設(shè)施老化壞損嚴重,，生態(tài)補償又嚴重不足,，生活在濕地內(nèi)的群眾因生活貧困，改葦還稻意愿強烈,，濕地正面臨嚴重的自然退化和人為破壞,。
遠看就像塊塊疤痕
被稱為地球之腎的濕地，與森林,、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng),，具有制造氧氣、涵養(yǎng)水源,、調(diào)節(jié)氣候,、維持生物多樣性等多方面作用，生態(tài)價值巨大,。位于遼河,、大遼河和大凌河入渤海口處的盤錦濕地,，2004年被列入《國際重要濕地名錄》,，不僅在東北、環(huán)渤海以及周邊地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能,，而且是全球鳥類3大遷飛路線之一的東部路線的重要節(jié)點,，有281種鳥類棲息、繁殖，是丹頂鶴南北遷徙最重要的棲息地和最南的繁殖地,，是瀕危脆弱物種黑嘴鷗世界最大的繁殖地,，是“海上大熊貓”斑海豹全球8大繁殖區(qū)在我國唯一的產(chǎn)仔地，受到世界濕地保護組織和鳥類愛好者的高度關(guān)注,。
然而,，記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，盡管多年來各級政府保護力度不斷加強,，但嚴重的濕地退化問題仍在發(fā)生,。在東郭葦場記者看到，受供水不足影響,，葦田內(nèi)的蘆葦變得稀疏,、低矮、桿小,，且在蘆葦之間長起大片的蒲草,。遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)黨工委書記、管委會主任楊昕說：“這一現(xiàn)象叫做葦田蒲化,，是濕地退化的一種表現(xiàn),，主要是供水不足引起的。如果供水充足,，很快就能緩解,。”
不僅蒲草化嚴重,，因盤錦濕地內(nèi)油氣資源豐富,，油田開采工作也在這里進行。記者看到,，遼河油田的輸油,、輸氣管線和為此修建的道路在濕地縱橫交錯，石油開采和濕地保護形成了矛盾,。廢棄油井多達幾十口,，每口油井占地數(shù)畝，目前都沒有得到整理恢復,，遠遠望去就像一塊塊疤痕,。
據(jù)了解，目前僅東郭,、羊圈子兩大葦場葦田蒲化面積就達到12萬畝,，年減產(chǎn)蘆葦近4萬噸，減收1600萬元,。
遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)黨工委副書記朱長杰說：“導致濕地資源自然退化和遭人為破壞的根本原因就是保護資金的短缺,�,！�
為保護這片濕地，盤錦市委,、市政府實施了《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,、《濱海濕地保護與恢復建設(shè)規(guī)劃》和《遼河三角洲濕地保護規(guī)劃》等政策。同時遼寧省設(shè)立雙臺河口國家級自然保護區(qū)管理局,、遼河保護區(qū)管理局,、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會以及盤錦濕地科學研究所等管理和科研機構(gòu)，強化自然保護區(qū)所在地濕地管理,。
但是相關(guān)法規(guī)和管理機構(gòu)的建立并沒有解決保護資金不足的問題,，一些建于上世紀七八十年代的老舊水利設(shè)施長期得不到維修，幾乎失去灌溉供水作用,。
始建于上世紀70年代的排灌站紅旗一站,、二站，承擔附近26萬畝濕地的供水重任,，但因年久失修已經(jīng)無法正常工作,。而用來蓄水的閘壩也完全敞開，毫無蓄水功能,。為保護濕地,，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會建了臨時排灌站，但供水能力遠遠不足,。
據(jù)了解,，盤錦市蘆葦濕地年需水量約4.8億立方米,，由于水資源短缺和水利工程失修等原因,，年供水量僅能保證2.4億立方米，供水不足導致部分區(qū)域濕地退化,，生物多樣性遭受嚴重威脅,。
此外，對于廢棄的油井,，中石油及遼河油田沒有恢復整理,，政府及有關(guān)部門也沒有支付恢復整理費用。
感到很無奈的楊昕說：“眼看著濕地退化,，卻為沒錢無能為力,。”
五萬葦農(nóng)生活貧困
記者在面積達120萬畝,、全國6大濕地之一的盤錦濕地采訪發(fā)現(xiàn),，雖然濕地資源十分寶貴，但是生活在其中的人卻要常年忍受著貧困,，過著食不見肉,、房不擋雨,、貧病交加的生活。
月工資400來元,，人均耕地不到兩畝,，一個月僅能吃上一兩頓肉，七八十年代的老房子透風漏雨……記者在濕地采訪發(fā)現(xiàn),，為了保護這片濕地資源,，長期生活在這里的葦場職工和普通農(nóng)戶，僅能依靠簡單的蘆葦生產(chǎn)和少量耕地生存,，長期生活貧困但卻得不到任何生態(tài)補償,。他們傷心地感嘆：“我們已經(jīng)被政策遺忘了�,！�
地處盤錦濕地內(nèi)的遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)下轄東郭葦場,、羊圈子葦場、石山種畜場三個國有農(nóng)墾企業(yè)和東郭鎮(zhèn),、羊圈子鎮(zhèn),、石新鎮(zhèn)三鎮(zhèn)。其中,，東郭,、羊圈子兩鎮(zhèn)地處葦田濕地，面積80萬畝,，人口近4萬人,，除10005人是農(nóng)場葦場職工外，其他均為農(nóng)戶,。盤錦濕地內(nèi)5.2萬群眾2012年人均純收入為4000元左右,，比全市農(nóng)民人均低9400多元，危房戶8000多戶,，占總戶數(shù)的45%,。
據(jù)遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)黨工委書記、管委會主任楊昕等人介紹,，生活在濕地內(nèi)的群眾之所以長期貧困,，主要因為多年來政府部門為保護這片濕地，采取劃建保護區(qū),、立法等手段嚴格限制濕地資源的開發(fā)利用,。葦場職工收入僅靠效益低下的蘆葦生產(chǎn)，而農(nóng)民更是面臨耕地資源稀少的問題,。
據(jù)了解,，從事蘆葦生產(chǎn)，每畝地收入為130元,，成本卻達180元,。種水稻不僅每畝純收入可達1100元,，還可獲得近百元的涉農(nóng)補貼。兩者比較,，種植蘆葦比種植水稻畝均少收入1200余元,。東郭、羊圈子,、趙圈河3大葦場的收入基本完全依賴蘆葦生產(chǎn),，沒有財政補貼、工商業(yè)稅收和其它收入,，目前欠國家,、企業(yè)、個人債務總額10.69億元,。但如果將葦塘開墾為農(nóng)田,，收入不僅可以償還債務，而且可以帶來一筆不小的利潤,。
面對巨大的收入差異,，近年來，這片濕地內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了個別人為了增收違法開墾濕地的問題,。
楊昕,、朱長杰等人說：“保護濕地固然正確，但是也應該對這群為濕地保護做出巨大貢獻的群眾給予一定的生態(tài)補償,，否則不僅濕地難以得到較好的保護,，還會引發(fā)一系列社會不穩(wěn)定問題�,！�
應盡早構(gòu)建長效補償機制
遼寧省濕地保護管理中心主任王忠海等專家認為,，盤錦濕地雖地處盤錦，但保護成果卻惠及全國乃至世界,。所以國家應對盤錦濕地保護給予政策,、資金支持,。當?shù)馗刹咳罕姀娏液粲鯂冶M快給予生態(tài)補償,，改善群眾生活，盡早構(gòu)建生態(tài)補償機制,，同時鼓勵引導濕地發(fā)展適當產(chǎn)業(yè),。
第一、亟須給予一次性生態(tài)補償,。歷史欠賬較多的濕地群眾的房屋修繕,、葦場職工社保欠繳部分和水利設(shè)施建設(shè)等費用均需要國家補償。據(jù)盤錦市有關(guān)部門測算,，濕地共有8000余戶群眾房屋需修繕,，每戶補償2萬元,，需費用1.6億元；欠繳葦場職工社保費1.96億元,；需新建,、改造泵站16座，加上引水清淤等配套工程,，需資金3.8億元,。
第二、應盡早構(gòu)建長效補償機制,。根據(jù)《財政部,、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉》，按照集體和個人等所有或經(jīng)營的國家級公益林補償標準每年每公頃按150元計算,，每年國家應撥付生態(tài)補償資金1200萬元,。同時，對每年保護濕地所需的生態(tài)補水,、管護等費用也需要補償過億元,。
第三、要求在濕地內(nèi)開采石油的中石油對濕地進行補償,。采訪中記者看到,，遼河油田的輸油、輸氣管線和為此修建的道路在濕地上縱橫交錯,，石油開采和濕地保護形成了矛盾,。尤其是廢棄的油井多達幾十口，目前都沒有得到整理恢復,。相關(guān)專家建議,，這部分遭破壞的濕地造成了治理費用增加，應由中石油或國家財政負擔,，廢棄的油井應由遼河油田整治恢復,。
第四、鼓勵引導濕地開展生態(tài)旅游,，允許幫助在濕地邊緣區(qū)發(fā)展無污染工業(yè),，以提升濕地地區(qū)的自我造血功能。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī),，允許利用濕地資源發(fā)展生態(tài)旅游,，但是由于前期的交通、住宿等公共設(shè)施投入資金巨大,，因此需要國家給予一定的資金扶持,。另外，省,、市政府應幫助引導在濕地邊緣區(qū)發(fā)展不影響生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項目,，以重點解決葦場職工和當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題,，從根本上脫貧致富和維護地區(qū)穩(wěn)定。
第五,、濕地保護區(qū)里的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上級財政轉(zhuǎn)移支付上應該享受與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等,，甚至更優(yōu)惠的待遇。