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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，環(huán)保部,、國(guó)家發(fā)改委、工信部,、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及實(shí)施細(xì)則有望明確京津冀等城市群逐步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng),，并要求部分地區(qū)調(diào)整“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家表示,，京津冀城市周邊的燃煤鍋爐將逐步改造為燃?xì)忮仩t,，天然氣替代煤炭將在上述文件中得到原則性支持。
據(jù)發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋初步估算,，僅京津冀全面實(shí)現(xiàn)“煤改氣”就能創(chuàng)造上千億元的投資需求,。招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛認(rèn)為，隨著“煤改氣”進(jìn)程的推進(jìn),，燃?xì)怆姀S,、居民采暖的天然氣管道改造等板塊將獲得市場(chǎng)機(jī)遇，相關(guān)天然氣供應(yīng)商,、燃?xì)廨啓C(jī)和余熱鍋爐設(shè)備制造商也有望受益,。
姜克雋受有關(guān)部門委托，正在對(duì)京津冀煤炭消費(fèi)“零增長(zhǎng)”進(jìn)行研究,。他告訴記者,，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角這三個(gè)大氣污染嚴(yán)重的城市群,，燃煤總量已經(jīng)不能只是追求零增長(zhǎng)了，而是要讓燃煤總量大幅度下降,，比如可以考慮讓京津冀下降1億噸燃煤,，珠三角、長(zhǎng)三角各下降5000萬噸燃煤,。此外,，省會(huì)城市、重點(diǎn)城市也要提出燃煤總量下降目標(biāo),，全國(guó)要力爭(zhēng)在未來一兩年內(nèi)達(dá)到燃煤峰值并開始下降,。
煤炭消費(fèi)總量控制，也為碳減排控制進(jìn)行鋪墊。姜克雋預(yù)測(cè),，“十三五”期間,，國(guó)家有望設(shè)置二氧化碳排放總量控制目標(biāo)，“控制的是增速,，但要有‘天花板’”,。他解釋說，如果2020年煤炭消費(fèi)總量比2015年下降2億噸,，再加上可再生能源占比不斷提高,，我國(guó)二氧化碳排放總量有望在2025年達(dá)到峰值。
河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹此前透露,，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望近期出臺(tái),，隨后京津冀地區(qū)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則將出臺(tái)，其中“河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案”的初稿也基本成形,。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示,，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，相對(duì)于去年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,，上述行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)將更高,，措施將更嚴(yán)。一位參與政策制定的環(huán)保部專家則透露：“我們最近不斷地開會(huì),、編文件,，整個(gè)環(huán)保部污染防治司也都撲在這上面。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理霧霾的要求不斷加嚴(yán),�,！�
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)能源消費(fèi)總量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比上年增長(zhǎng)3.9%,，其中煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)2.5%。今年兩會(huì)期間披露的最新數(shù)據(jù)顯示,，北京燃煤總量約2500萬噸，天津約5000萬噸,；河北燃煤總量接近3億噸,，在京津冀地區(qū)占比高達(dá)80%，是“一塊難啃的硬骨頭”,。
北京市“壓煤”力度最大,，但潛力最小。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,，2010年,，北京燃煤消費(fèi)總量達(dá)2635萬噸。根據(jù)北京市《加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》,，到2015年,，燃煤總量削減目標(biāo)再加碼,，削減到1500萬噸；到2020年,，北京燃煤總量將進(jìn)一步降至1000萬噸以內(nèi),。
天津市則在《2012-2020年大氣污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”：到2015年，煤炭消費(fèi)量與2010年相比,，增量控制在1500萬噸以內(nèi),。到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在6300萬噸,，實(shí)現(xiàn)“十三五”煤炭“零增長(zhǎng)”,。姜克雋透露，天津最近拿到200億立方米的天然氣指標(biāo),，相當(dāng)于4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，未來五年，天津很有可能提前把燃煤總量下降2000萬至3000萬噸,。
據(jù)姜克雋等專家測(cè)算,，現(xiàn)在我國(guó)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到峰值，北京,、天津的建設(shè)高峰期已過,，建材、鋼鐵,、化工,、有色金屬、機(jī)械制造等行業(yè)的燃煤總量必須下降,，河北必須趕緊考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
姜克雋說，天津,、河北兩三年前在主城區(qū)新建了不少熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤鍋爐,，隨著國(guó)家環(huán)保政策趨于嚴(yán)格，這些鍋爐將被淘汰,�,！斑@是前車之鑒�,！苯穗h強(qiáng)調(diào),，“現(xiàn)在需要向其他城市傳遞一個(gè)清晰信號(hào)——在主城區(qū)新建燃煤鍋爐的決策必須非常慎重�,！贝送�,，北京市郊的500萬噸農(nóng)村采暖用煤將成為天然氣供氣死角，“這將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
國(guó)家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，國(guó)家能源局正在研究煤炭消費(fèi)總量控制,，但工作尚未在全國(guó)鋪開�,！斑@方面的工作不太好做,，哪一塊可以壓，哪一塊不能壓,，還沒形成充分共識(shí),。如果要壓京津冀煤炭消費(fèi)總量，是不是要把用煤產(chǎn)業(yè)全給廢掉,，是靠市場(chǎng)化手段還是行政命令,，都要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮,�,！�
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