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“現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍,，今年會(huì)有具體動(dòng)作�,！苯�,，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍做出回應(yīng)，這也正式將房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍一事提上日程,。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉的兩地試點(diǎn)方案,，雖然在擴(kuò)圍方向上劍指增量，但在人均免征面積或套數(shù)的劃定和認(rèn)定上,，已經(jīng)涉及“存量”部分,。這意味著,，已有試點(diǎn)意圖探索將“存量”部分納入房產(chǎn)稅收繳范圍。換句話說(shuō),，在上述試點(diǎn)區(qū)域如果新購(gòu)房產(chǎn),，其房產(chǎn)稅征收范圍將包括購(gòu)房者或家庭存量住房。
“房產(chǎn)稅征收對(duì)象面向增量住房是開征房產(chǎn)稅的大方向,�,！睓�(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下,，完善稅種、調(diào)節(jié)收入分配差距是重要方面,，因此,，在保障居民基本住房需求的前提下，開征房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨,。
但上述人士同時(shí)指出,，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，一方面由于我國(guó)完善稅種,、稅種簡(jiǎn)并等工作還沒(méi)有突破性進(jìn)展,，另一方面，固有利益難撼,，從存量征收推進(jìn)房產(chǎn)稅難度較大,。因此，從增量征收是推進(jìn)房產(chǎn)稅落地,、拓寬房產(chǎn)稅征收范圍的重要手段,。
從記者獲悉的兩地試點(diǎn)方案來(lái)看，雖然杭州與另一省會(huì)城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)上報(bào)方案略有不同,，但“增量征收”卻是基本方向,。值得注意的是，雖然方案推進(jìn)針對(duì)增量,，但范圍認(rèn)定中則已涉及“存量”部分,。
據(jù)了解，“杭州方案”借鑒上海試點(diǎn)對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式,，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積,，按照家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分別分為普通住宅和非普通住宅兩檔,。對(duì)于新購(gòu)住房房產(chǎn)稅征收時(shí),，對(duì)人均免征面積認(rèn)定則將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對(duì)超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅,。
另一省會(huì)城市方案,，亦有異曲同工之妙,，其與“杭州方案”不同的是不以面積劃分免征范圍，而是以套數(shù),，征收稅率則是數(shù)量型階梯式征收,。而其認(rèn)定范圍，同樣包括同一產(chǎn)權(quán)人或家庭名下的存量住宅套數(shù),。
“現(xiàn)階段還沒(méi)有確定是從第二套起征還是第三套,。”當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門權(quán)威人士表示,，如果從二套起征,，二套設(shè)定稅率則會(huì)很低，三套起實(shí)行階梯稅率征收,；如果二套免征,，則直接從三套起實(shí)行階梯稅率征收。
現(xiàn)階段,，上述方案已上報(bào)至中央層面進(jìn)行審批,，雖然最終是否會(huì)以此方案進(jìn)行試點(diǎn)尚無(wú)定論，但可以看出,，房產(chǎn)稅征收方向?qū)⒉粌H僅是增量層面,，而最終會(huì)擴(kuò)至存量。
住建部政策研究中心綜合研究處處長(zhǎng)趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，此前上海與重慶兩地作為房產(chǎn)稅試點(diǎn),，對(duì)房產(chǎn)稅真正作用體現(xiàn)的并不充分，因此,，此后的試點(diǎn)應(yīng)在總結(jié)前兩者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn),。
“多占多收、累進(jìn)制征稅等方式一方面可以更好地體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配之間的差距,，另一方面可以抑制多套房需求,，逼出存量房釋放�,！壁w路興說(shuō),。
但趙路興同時(shí)表示，不能對(duì)房產(chǎn)稅控制房?jī)r(jià)寄予過(guò)多的希望,�,！半m然房產(chǎn)稅的實(shí)施會(huì)影響購(gòu)房者的預(yù)期，抑制多套房需求,，逼出部分存量房釋放,，進(jìn)而間接影響房?jī)r(jià)的變動(dòng)。但房產(chǎn)稅最根本的目的并不是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià),�,！�
對(duì)于征收對(duì)象究竟應(yīng)該是增量還是存量,，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王雍君表示，房產(chǎn)稅除了對(duì)于政府補(bǔ)充稅收資源外,，另一重要功能便是調(diào)節(jié)收入分配差距,。“如果僅對(duì)增量征收,，則體現(xiàn)不出其真正作用,。因此，應(yīng)在居民能力范圍內(nèi),，劃定免征范圍,，以避免侵害個(gè)人基礎(chǔ)所需。在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)行嚴(yán)格的稅收征繳,，以調(diào)節(jié)收入不公所帶來(lái)的差距，避免有錢人會(huì)更有錢的現(xiàn)象發(fā)生,。”
與此同時(shí),，王雍君表示,，房產(chǎn)稅作為地方稅種，是受益稅和財(cái)產(chǎn)稅的體現(xiàn),，是購(gòu)房者由于地方政府改善公共配套服務(wù)而帶來(lái)房產(chǎn)升值以及享受周邊服務(wù)所受益后所繳稅款,，其根本目的在于補(bǔ)充地方稅資源，用于保障房等建設(shè),，做到取之于民,，用之于民。
但他同時(shí)指出,，由于房屋價(jià)值與周邊環(huán)境不是一成不變的,，因此，在稅款額度的認(rèn)定上應(yīng)逐年進(jìn)行評(píng)估,，按年度估值計(jì)算,。
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