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漫畫：進籠
5月27日,，經(jīng)中共中央批準,，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。新華社發(fā)
謝正軍作 |
５月２７日，經(jīng)中共中央批準,，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。
這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布,，有什么重大意義,，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題,，新華社記者第一時間采訪有關(guān)專家學者進行了解讀,。
推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措
“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分�,！敝醒肷鐣髁x學院教授甄小英說,，科學的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運,。
一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度,，是其發(fā)展成熟與否的重要標志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài),，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié),。
１９９０年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》,，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱,。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂,。同時,，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》,。
“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布,，表明新一屆黨的領(lǐng)導集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定,、審查,、備案和清理活動，促進從嚴治黨,，推進科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政�,！北本┐髮W法學院教授姜明安說,。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴,，從嚴必有法度,。
中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度,，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循,、有規(guī)可依。
專家指出,，同時也要清醒看到,，當前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,，制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè),、黨的工作實踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高,、針對性操作性不強,，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好、落實得不到位,。
黨的十八大對加強黨的制度建設(shè)作出重要部署,，新一屆中央領(lǐng)導集體對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視。習近平總書記多次強調(diào),，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”,。
甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布,，使黨有了第一部正式,、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè),，提升黨的建設(shè)的科學化水平,，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。
“這次中央以正式條例規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定,、備案并公開發(fā)布,，明確黨內(nèi)法規(guī)的地位和性質(zhì)，實際上也是對全黨的一次法制教育,�,！苯靼舱f。
提升黨內(nèi)法規(guī)制定的前瞻性,、民主性和科學性
《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當統(tǒng)籌進行,，科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃,。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,。
“編制‘五年規(guī)劃’有利于加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖,，保證其系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性和前瞻性�,！闭缧∮⒄f,，五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實,。
《制定條例》明確規(guī)定,，起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當深入調(diào)查研究,，全面掌握實際情況,，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議,。
同時,，《制定條例》對征求意見環(huán)節(jié)作了細化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案,，應(yīng)當充分聽取群眾意見,；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會,、論證會,、網(wǎng)上征詢等形式。
姜明安說,，黨內(nèi)法規(guī)姓“法”,，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益,，體現(xiàn)客觀規(guī)律,。《制定條例》在這方面作了許多創(chuàng)新規(guī)定,，其中調(diào)查研究,、聽取意見主要在于保障民主性，專家論證主要在于保障科學性,。
同時,，《制定條例》對“前置審核”程序作了進一步完善，明確審議批準機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后,，要交由所屬法規(guī)工作機構(gòu)進行審核,，并規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序,。
甄小英解釋說，上述程序的修訂,，有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)過程中閉門造車,、脫離群眾、脫離實際,、搞形式主義,、官僚主義等問題，以及由此導致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低,，甚至存在與國法,、黨紀相沖突和損害群眾利益等問題。
為更好地把住黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量關(guān),，《制定條例》還把“注重簡明實用,，防止繁瑣重復”作為制定原則，要求黨內(nèi)法規(guī)方向正確,，邏輯嚴密,，表述準確、規(guī)范,、簡潔,，具有可操作性。
此外,，《制定條例》對黨章,、中央黨內(nèi)法規(guī)、省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力等級,，作出了明確規(guī)定,，以解決黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范沖突問題。
保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性,、嚴肅性和執(zhí)行力
與１９９０年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比,，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時,，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入了適用范圍,。
甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實體性要求,，特別是對黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定,，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委,、中央各部門或省區(qū)市黨委制定,，有利于從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復制定等無序制定現(xiàn)象,，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性,。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍,，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題,。
與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布”的規(guī)定,，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應(yīng)當公開發(fā)布”,，確立了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的制度,。
“法的基本品性就是公開、透明,，沒有公開,、透明的東西就不能叫做‘法’�,！苯靼舱f,，這樣修訂可以提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，進而監(jiān)督相應(yīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行,，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治黨的民主性,、先進性。
引人關(guān)注的是,，在這次修訂中,，《制定條例》用專章對黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：
一是細化了備案制度,，規(guī)定中央紀委,、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當自發(fā)布之日起３０日內(nèi)報送中央備案,。正是配合這項制度,，同步制定了《備案規(guī)定》。
二是增寫了清理制度,，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理,，并根據(jù)清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理,。據(jù)了解,，中央正在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次,。
三是確立了實施后評估制度,，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)、起草部門和單位根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況,、實施效果開展評估,。
甄小英說,，這些做法有利于強化對黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問題,；有利于摸清“底數(shù)”,，加快構(gòu)建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；有利于督促黨內(nèi)法規(guī)的實施,，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴肅性,、權(quán)威性。