我國新農(nóng)保制度建立時間不長,，相關(guān)制度尚處于推進和完善過程中,，其資金安全運行不容忽視,。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，資金擠占挪用及違規(guī)投資運營現(xiàn)象依然存在,，非法套取現(xiàn)象尚未得到有效遏制,。業(yè)內(nèi)人士指出,，如果處理不好,，容易造成部分資金濫用,、效率損失。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，在養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié),，由于缺少監(jiān)督機制，受“一把手”負責制影響,，養(yǎng)老金面臨被挪用風險,。同時,，部分地區(qū)在制度執(zhí)行和管理中不到位，養(yǎng)老金運行存在違紀違規(guī)問題,。
廣西一些社保干部介紹,，當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)一管理，存在較大安全隱患,。盡管相關(guān)部門已要求將個人賬戶的資金存入財政專戶，并由于實行收支兩條線的管理辦法,，市級人社部門很難對這筆資金進行監(jiān)管,。
“雖然新農(nóng)保的個人賬戶資金是不允許動的，但很多人想動這筆錢,。養(yǎng)老金的管理都在縣一級,，省市無權(quán)過問�,？h里又是一把手說了算,，缺少監(jiān)督機制，他們就想辦法把錢拿出來干別的事,�,！睋�(jù)知情人士透露，“在縣里財政緊張的時候,，為保障縣里重大項目實施,，政府就將錢投入到項目中，不能及時給社保部門撥款,�,！�
西南財經(jīng)大學保險與社會保障研究中心主任林義說，在當前“一把手”負責制的前提下,，養(yǎng)老保險資金的個人賬戶由縣級財政統(tǒng)一管理,，面臨著一定風險。一旦這筆資金出現(xiàn)被挪用等方面的資金安全問題,，將給這一新生制度帶來很大挑戰(zhàn),。
河北保定市下轄27個縣市區(qū)，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)大約800多萬人,。保定市人力資源和社會保障局相關(guān)負責人說,，“市局負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的只有4個人，一些縣市連經(jīng)辦機構(gòu)都建不起來,。因缺少相應(yīng)機構(gòu)和經(jīng)費保障,，對資金執(zhí)行制度和業(yè)務(wù)管理難以監(jiān)督到位�,！�
2012年,，國家審計署對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計發(fā)現(xiàn)，截至2011年底，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營養(yǎng)老保險基金23737.86萬元,；一些經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴格,，向30.21萬名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇6179.60萬元；部分地區(qū)未嚴格做到�,？顚Ｓ�,，有11257.33萬元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用。
中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中認為,，再好的制度也要靠執(zhí)行和管理來落實,，管理中出現(xiàn)問題可能導致制度運行不暢，甚至激化社會矛盾,，后果相當嚴重,。
另外，記者采訪了解到,，在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié),，還存在中央補助資金不能足額撥入專戶，一些地方難以按期發(fā)放國家補助的養(yǎng)老金,，被迫挪用以保證養(yǎng)老金發(fā)放的情況,。同時，一些居民異地重復(fù)參保,，甚至死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老金,，也帶來較大風險。
廣西大化瑤族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所所長黃清說,，每年2月,，中央財政開始下發(fā)60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但僅夠支付9個月,。每到9月,，財政部門開始計算支出、結(jié)余或缺口的相關(guān)情況,，直至11月或12月才重新開始發(fā)放,。
目前，養(yǎng)老金的撥付渠道環(huán)節(jié)多,，手續(xù)復(fù)雜,。一位社保干部告訴記者，“中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金直接轉(zhuǎn)到縣財政局,，我們每個月要花10多天時間到財政局辦理支取手續(xù),，既牽扯了經(jīng)辦員的工作精力，又不能保證養(yǎng)老金按時發(fā)放,�,！�
“如果突然停發(fā)待遇,，可能會令群眾喪失對政府的信任打折扣�,！币晃换鶎由绫８刹勘硎�,，他管轄內(nèi)的部分縣因中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不到位，不能夠及時向群眾發(fā)放養(yǎng)老金,，不得不違規(guī)動用了個人養(yǎng)老金賬戶中的錢,。
除中央補貼資金撥付不足額外，農(nóng)民異地重復(fù)參保,、死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等也威脅著資金安全,。廣西天峨縣67歲的磨某，遷往廣東省佛山市南海區(qū)后,。在佛山領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時,，自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領(lǐng)取養(yǎng)老金,，直到政府部門通過戶籍等多方面進行核查,，才發(fā)現(xiàn)異地重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員。
甚至有一些死亡人員未被及時注銷繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金,。廣西田陽縣田州鎮(zhèn)隆平村黨支部書記黃興高說,，一個70多歲的村民離世后，其家人一直沒有將老人去世的消息向上報,�,！按蠹s2、3個月后,，村里將所有享受新農(nóng)保群眾花名冊在各個屯里公示,，一些村民才發(fā)現(xiàn)這名離世村民仍在花名冊之列�,！薄澳壳鞍l(fā)現(xiàn)的這些違規(guī)現(xiàn)象所帶來的養(yǎng)老金損失并不大,，但追繳損失的成本很大，有時甚至得不償失,�,！秉S興高說。
對此,，專家建議,，縣級應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，對農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的養(yǎng)老金征繳工作進行監(jiān)督管理,，及時向社會公布養(yǎng)老金收支運行情況,。同時，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進行公示,，接受財政監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督。
廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處副處長黃海萍認為,，國家對省級養(yǎng)老金管理情況進行監(jiān)管相對容易,，對縣級則相對較難。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金交由省級統(tǒng)一管理,，有利于提高管理效率,。“而且這筆存款對于地方銀行至關(guān)重要,，地方所能獲取的貸款也很重要,，進而影響地方發(fā)展，因此當前是進行省級統(tǒng)籌甚至國家統(tǒng)籌的良好時機,，一旦錯過,，后期再進行統(tǒng)籌，或?qū)⒚媾R很大難度,�,！秉S海萍說。
王延中表示,，國家還應(yīng)加大監(jiān)督力度,，實行重大決策事項票決制、違規(guī)問題的問責制,，使社會保障資金全流程陽光運行,。同時，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì),，加強領(lǐng)導者依法辦事,、堅決執(zhí)行制度的意識和能力。