|
“現(xiàn)在鐵路建設(shè)仍處于低潮，有些單位都沒(méi)活干了,，現(xiàn)在好多施工單位都開(kāi)始到國(guó)外找活,。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，資金問(wèn)題仍是制約鐵路基建的最大問(wèn)題,。
中鐵下屬某局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在要求嚴(yán)了,，資金不到位不讓開(kāi)工,，今年上半年新線沒(méi)怎么開(kāi)工，招標(biāo)的少,。
北京交通大學(xué)教授榮朝和表示,，從披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，已開(kāi)工鐵路項(xiàng)目要完工至少還需要3萬(wàn)億元,。結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵路債務(wù)來(lái)看,，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。
中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵總”)披露的數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度中鐵總稅收利潤(rùn)為-68.7億元,。2008年原鐵道部虧損129.5億元。在公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)中,，這是能看到的第二個(gè)虧損數(shù)據(jù),。中鐵總一季度的虧損會(huì)否橫貫全年，值得關(guān)注,。
中鐵總一季度虧損,，主要還是融資渠道不暢的原因,。“現(xiàn)在總共2.8萬(wàn)億的負(fù)債,，僅國(guó)內(nèi)借款就高達(dá)2.2萬(wàn)億,，每年還本付息需要兩千多億元，而今年一季度中國(guó)鐵路總公司的資金來(lái)源合計(jì)僅1500多億元,，僅相當(dāng)于去年的18%,。”王夢(mèng)恕表示,。
日前,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》指出，要建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度,、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制,，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路,、城際鐵路,、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放,，通過(guò)股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路,。
值得注意的是，5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾要求今年形成鐵路投融資體制改革方案,，但這一條在5月18日的正式文件中未出現(xiàn),。
榮朝和表示，投融資被放在政企分開(kāi)后鐵路改革第一的位置,，其問(wèn)題的緊迫性可以想見(jiàn),，決策機(jī)構(gòu)的思路也可以理解,，但改革的邏輯上卻必須調(diào)整為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，否則料難達(dá)成效果,。今天力推鐵路投融資體制改革,，在很大程度上是由于鐵路原有的投融資與建設(shè)模式已經(jīng)走到盡頭,。
自2003年以來(lái)，鐵路投融資模式經(jīng)歷了從原來(lái)以建設(shè)基金為主加少量貸款,，到一度以少量部省投資撬動(dòng)大量債務(wù)為主,，近兩年又進(jìn)一步變?yōu)閲?guó)家財(cái)政被迫大規(guī)模救助并直接投資為特征的過(guò)程，亟須轉(zhuǎn)變到更穩(wěn)妥且可持續(xù)的模式,。路網(wǎng)主體地位使其在具體運(yùn)輸市場(chǎng)上仍然具有強(qiáng)排他能力，社會(huì)資本很難進(jìn)入這樣的領(lǐng)域,。
吸引民間資本進(jìn)入,，培育鐵路多元投資主體被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革的突破口,。“鐵路投資周期長(zhǎng),、收益率低,，對(duì)資金需求巨大，一般的民間投資者不愿進(jìn)來(lái),，沒(méi)有好的平臺(tái)和收益保障機(jī)制,，民資進(jìn)入鐵路仍會(huì)停留在紙面上�,！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō),。
事實(shí)上,，有些地方已經(jīng)開(kāi)始探索新的鐵路投融資模式，目前鐵路產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)多處“開(kāi)花”,。在2010年國(guó)內(nèi)首只針對(duì)鐵路投融資成立的產(chǎn)業(yè)基金——浙商產(chǎn)業(yè)投資基金成立后,，日前,，江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金也獲得江西省政府批復(fù)。早在一個(gè)月之前,，安徽鐵路產(chǎn)業(yè)基金公司已經(jīng)完成工商注冊(cè),。
榮朝和認(rèn)為,，制度建設(shè)和在財(cái)務(wù)可持續(xù)狀態(tài)下的行業(yè)良性發(fā)展，才是鐵路投融資改革最重要的選項(xiàng),。從轉(zhuǎn)變發(fā)展模式角度看,，鐵路項(xiàng)目引入責(zé)權(quán)明晰的戰(zhàn)略投資者，比原有貸款,、發(fā)債、上市以至策劃中的“產(chǎn)業(yè)基金”更應(yīng)受到重視,。從數(shù)量上看,，民營(yíng)資本不可能改變鐵路資金短缺的總體狀況,，現(xiàn)階段的民資也尚未在各方面做好準(zhǔn)備。
|