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“現(xiàn)在鐵路建設(shè)仍處于低潮，有些單位都沒活干了,，現(xiàn)在好多施工單位都開始到國外找活,。”中國工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，資金問題仍是制約鐵路基建的最大問題,。
中鐵下屬某局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在要求嚴(yán)了,，資金不到位不讓開工,，今年上半年新線沒怎么開工，招標(biāo)的少,。
北京交通大學(xué)教授榮朝和表示,，從披露的數(shù)據(jù)來看，已開工鐵路項目要完工至少還需要3萬億元,。結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵路債務(wù)來看,，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。
中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)披露的數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度中鐵總稅收利潤為-68.7億元,。2008年原鐵道部虧損129.5億元。在公開披露的數(shù)據(jù)中,，這是能看到的第二個虧損數(shù)據(jù),。中鐵總一季度的虧損會否橫貫全年，值得關(guān)注,。
中鐵總一季度虧損,，主要還是融資渠道不暢的原因�,！艾F(xiàn)在總共2.8萬億的負(fù)債,，僅國內(nèi)借款就高達(dá)2.2萬億，每年還本付息需要兩千多億元,，而今年一季度中國鐵路總公司的資金來源合計僅1500多億元,，僅相當(dāng)于去年的18%�,！蓖鯄羲”硎�,。
日前，國務(wù)院發(fā)布《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》指出,，要建立公益性運輸補償制度,、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制,，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路,、城際鐵路,、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放,，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。
值得注意的是,，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議曾要求今年形成鐵路投融資體制改革方案,，但這一條在5月18日的正式文件中未出現(xiàn)。
榮朝和表示,，投融資被放在政企分開后鐵路改革第一的位置,，其問題的緊迫性可以想見，決策機(jī)構(gòu)的思路也可以理解,，但改革的邏輯上卻必須調(diào)整為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，否則料難達(dá)成效果。今天力推鐵路投融資體制改革,，在很大程度上是由于鐵路原有的投融資與建設(shè)模式已經(jīng)走到盡頭,。
自2003年以來，鐵路投融資模式經(jīng)歷了從原來以建設(shè)基金為主加少量貸款,，到一度以少量部省投資撬動大量債務(wù)為主,，近兩年又進(jìn)一步變?yōu)閲邑斦黄却笠?guī)模救助并直接投資為特征的過程，亟須轉(zhuǎn)變到更穩(wěn)妥且可持續(xù)的模式,。路網(wǎng)主體地位使其在具體運輸市場上仍然具有強(qiáng)排他能力,，社會資本很難進(jìn)入這樣的領(lǐng)域。
吸引民間資本進(jìn)入,，培育鐵路多元投資主體被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革的突破口,。“鐵路投資周期長,、收益率低,，對資金需求巨大，一般的民間投資者不愿進(jìn)來,，沒有好的平臺和收益保障機(jī)制,，民資進(jìn)入鐵路仍會停留在紙面上�,！蓖鯄羲≌f,。
事實上，有些地方已經(jīng)開始探索新的鐵路投融資模式,，目前鐵路產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)多處“開花”,。在2010年國內(nèi)首只針對鐵路投融資成立的產(chǎn)業(yè)基金——浙商產(chǎn)業(yè)投資基金成立后,，日前，江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金也獲得江西省政府批復(fù),。早在一個月之前,，安徽鐵路產(chǎn)業(yè)基金公司已經(jīng)完成工商注冊。
榮朝和認(rèn)為,，制度建設(shè)和在財務(wù)可持續(xù)狀態(tài)下的行業(yè)良性發(fā)展,，才是鐵路投融資改革最重要的選項。從轉(zhuǎn)變發(fā)展模式角度看,，鐵路項目引入責(zé)權(quán)明晰的戰(zhàn)略投資者,，比原有貸款、發(fā)債,、上市以至策劃中的“產(chǎn)業(yè)基金”更應(yīng)受到重視,。從數(shù)量上看，民營資本不可能改變鐵路資金短缺的總體狀況,，現(xiàn)階段的民資也尚未在各方面做好準(zhǔn)備,。
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